孫曉飛　張蕊

摘要：改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)增長速度較快，而就業(yè)增長卻很緩慢；經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的非一致性的矛盾凸顯。文章以河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對河北省經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，深入剖析了建立經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機(jī)制的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并就如何構(gòu)建河北省經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的聯(lián)動機(jī)制提出合理的政策建議：確立“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)水平；提升城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)增長；聯(lián)動機(jī)制；政策建議

經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)都是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)，歷史表明，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)的，兩者的正相關(guān)關(guān)系的解釋即著名的“奧肯定理”；經(jīng)濟(jì)增長能夠拉動就業(yè)增長，就業(yè)的增長是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，兩者應(yīng)當(dāng)相輔相成，即經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長實(shí)現(xiàn)良性聯(lián)動。當(dāng)前正處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，如何推動河北省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大的良性互動至關(guān)重要。

一、河北省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長關(guān)系的實(shí)證分析

（一）河北省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長關(guān)系的總體分析

文章從總量指標(biāo)和相對指標(biāo)兩個(gè)角度對河北省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的關(guān)系進(jìn)行總體性描述。

改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，1978年河北省生產(chǎn)總值僅為183.06億元，2015年增加到29 806.10億元，比1978年增長了161倍，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均實(shí)際增長率為5.42%；1985-2014年間，河北省就業(yè)人數(shù)年平均增長率僅為1.67%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻由1986年的0.5%上升為2014年的3.95%。多年來河北省經(jīng)濟(jì)增長一直保持較高的增長速度，但并沒有帶來就業(yè)人數(shù)的相應(yīng)增長，因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機(jī)制具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

從整體上來看，經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢與就業(yè)增長的變化趨勢并不完全同步，1986-2014年河北省的經(jīng)濟(jì)增長率一直保持比較高的水平，縱觀GDP增長率和就業(yè)增長率，低就業(yè)增長率與高經(jīng)濟(jì)增長率之間存在巨大反差。就業(yè)增長率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長率，GDP增長速度與就業(yè)增長速度不僅不同，并且在個(gè)別年份的變化方向也不一致。（見圖2）

（二）河北省經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性系數(shù)分析

我們可以用就業(yè)彈性系數(shù)來分析經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長之間的關(guān)系。一般說來，就業(yè)彈性系數(shù)越大，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動作用就越大，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的效果就越明顯，經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)的能力就越強(qiáng)。圖3表明1985-2014年河北省就業(yè)彈性運(yùn)動的軌跡，圖3就業(yè)彈性的變動過程顯示，河北省的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.就業(yè)彈陛在1990年以前大部分年份保持較高水平，1985-1990年平均就業(yè)彈性為0.185；Z1991-1999年的就業(yè)彈性總體下降明顯，并保持穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)歷了1999-2000年的快速下降和快速上升；3.2001-2008年就業(yè)彈性維持在0.078的平均水平；4.2008年以后，就業(yè)彈性波動較大。

二、河北省構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)

當(dāng)前正處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建河北省經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的聯(lián)動機(jī)制，努力去探索經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長良性互動具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但我們更應(yīng)該注意，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的聯(lián)動機(jī)制的過程中，要把握好構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的不一致

改革開放以來，在河北省的經(jīng)濟(jì)增長中具有舉足輕重作用的因素是投資，經(jīng)濟(jì)增長是投資拉動型的增長模式。統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省全社會固定資產(chǎn)投資1980年為37.16億元，2014年為26 671.92億元，2014年為1980年的700多倍，投資增長迅速。但固定資產(chǎn)投資的大幅增加并沒有帶動就業(yè)的大規(guī)模增長，每萬元固定資產(chǎn)投資對應(yīng)的就業(yè)人數(shù)不但沒有增加反而下降了，從1985年的23：02人下降到2014年的0.16人。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的非一致性

從工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，目前比較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約為4%、32%、64%。由圖4河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看出，1978-2014年，在河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高，占整個(gè)GDP的50約%左右，第一、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的平均比重分別為20.7%和30.5%，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸上升，但與比較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展還不充分，與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的差距。

由圖5可以看出，1985-2014年河北省的勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第—產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重下降，由62.7%下降到33.2%，而第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重逐漸上升，分別由21.8%和15.4%上升至2014年的34.2%和32.5%。河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升。

綜合分析河北省三次產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成與就業(yè)構(gòu)成的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很大偏差。第一，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著產(chǎn)值比重的下降，第一產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員方面呈現(xiàn)出明顯劣勢，但其就業(yè)在全部就業(yè)中所占的比重仍然高達(dá)33%，產(chǎn)值在全部GDP中所占的比重是11.7%，二者的差距很大；第二，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；第二產(chǎn)業(yè)在全部GDP中所占比重將近50%，然而資料顯示，其吸收勞動力的能力還有待進(jìn)一步提高，2014年其在三次產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)中的貢獻(xiàn)率僅有三分之一；第三，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部GDP中所占的比重為37.3%，同時(shí)其吸納了全部就業(yè)的32.5%，由此表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重基本同步增長。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于滯后狀態(tài)，發(fā)展落后。所以需調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

改革開放以來，河北省城鎮(zhèn)化取得了較快的發(fā)展，但在總體上滯后于城市發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然比較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而直接或間接地束縛了吸納勞動力就業(yè)能力的提高；進(jìn)一步影響了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)相比過多直接導(dǎo)致了相對勞動生產(chǎn)率較低，相對勞動生產(chǎn)率不斷下降表明農(nóng)村仍存在著過剩的農(nóng)業(yè)勞動人口未轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長的、艱難的過程，不能一蹴而就，但它是最終解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的支撐點(diǎn)和有力保障。

三、實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動的對策建議

河北省是一個(gè)人口大省，豐富的勞動力資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢之一，要更好的利用好這個(gè)優(yōu)勢，努力擴(kuò)大就業(yè)；就業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，不僅影響人們的生活水平以及社會和諧，而且也是經(jīng)濟(jì)均衡增長的必要前提，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶動就業(yè)以及在就業(yè)增長的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而實(shí)現(xiàn)二者的良性互動，提出如下對策建議。

（一）確立“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長

經(jīng)濟(jì)增長模式直接關(guān)系到就業(yè)的增長，所以要想擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)就要培育更新更好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下提高就業(yè)水平，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式。河北省人口基數(shù)大，勞動力資源豐富，且勞動力增長處在高峰期，在‘目前的就業(yè)高峰期，要減少失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)就必須保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長；同時(shí)，就業(yè)關(guān)乎民生，當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，所以不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視就業(yè)增長，要切實(shí)把就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來共同發(fā)展。政府也要支持就業(yè)工作，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)水平

為改變河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)的原則，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，加快第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高第一產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平，努力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，增加農(nóng)村人口的就業(yè)機(jī)會和拓寬就業(yè)范圍，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，根據(jù)自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力的內(nèi)部吸收能力；其次，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過程中，一方面要注重提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑，充分發(fā)揮河北省勞動力資源優(yōu)勢，促進(jìn)充分就業(yè)；另一方面，還要注重發(fā)揮制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力；注重鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，保持第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重的同步上升，改變第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平的落后狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動吸納能力。

（三）提升城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，兩者都是為了拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)，一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村經(jīng)營組織，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的經(jīng)營模式。另一方面，提升城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動力的存在，政府需要提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動本地特色產(chǎn)業(yè)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

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