新會計制度下的高校財務(wù)管理探討

梅婷

摘要：以新舊高校會計制度之間的區(qū)別，作為我們探索新會計制度下的高校財務(wù)管理中存在問題的理論基礎(chǔ)，同時，根據(jù)目前存在的問題。為未來高校財務(wù)管理順利的開展提出新舊會計制度之間的時接要不斷地加強和深化；不斷完善和加強績效考核機制的建設(shè)等一系列可行性的建議。從而達(dá)到進一步提高財務(wù)管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：新會計制度；高校；財務(wù)管理；啟示

一、高校新舊會計制度的對比分析

（一）會計基礎(chǔ)不同

在2013年修訂《高等學(xué)校會計制度》之前，中國各大高校一直都采取的是實行收付實現(xiàn)制的方式來進行各項經(jīng)濟核算。然而，自2014年新修訂的《高等學(xué)校會計制度》實施以來，中國各大高校運行的財務(wù)管理體制的重點放在了業(yè)務(wù)發(fā)生的實質(zhì)上，即借助運行過程中實際發(fā)生的資金收付權(quán)責(zé)來對本期內(nèi)的負(fù)債、收入和費用等進行確認(rèn)。

（二）會計科目內(nèi)容不同

在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中，資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面，其具體內(nèi)容都有了具體、明確的規(guī)定，從而實現(xiàn)進一步的規(guī)范財務(wù)管理業(yè)務(wù)，提高財務(wù)管理風(fēng)險的控制和防范意識，降低成本的目的。資產(chǎn)指的就是各大高校已經(jīng)占有的，或者是正在使用的，并且能夠借助貨幣計量的方式來確認(rèn)的經(jīng)濟資源，如：各類財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。但是，在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中對一些科目的內(nèi)容進行了增設(shè)，如固定資產(chǎn)折舊、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、在建工程的概念與結(jié)算、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理等。并且又設(shè)置了一些一級會計科目上，如累計折舊、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷等。在負(fù)債方面的理解是，負(fù)債是指各大高校能夠承擔(dān)的，并且能夠用貨幣計量、勞務(wù)，或者是資產(chǎn)來進行償還的一些債務(wù)。但是，在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中對一些科目內(nèi)容進行調(diào)整，如：借款、應(yīng)付賬款等，并對負(fù)債的科目進行了分類和充實。在收入方面的了解是，各大高校內(nèi)，一般涉及到的收入業(yè)務(wù)主要包括了事業(yè)收入、財政補貼收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。但是，在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中，雖然仍然采用原有的收入分類，但是，對于事業(yè)收入和財政補貼收入這兩項進行了一些調(diào)整，尤其指出了在財政部門同級別的情況下確認(rèn)財政補貼收入，從而達(dá)到進一步加強收支這兩條線的管理。在支出方面的理解是，《高等學(xué)校會計制度》中，雖然對支出的概念、內(nèi)容，一級分類都進行了明確的規(guī)定。但是，其發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，因此，在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中對事業(yè)支出進行了詳細(xì)、明確的修訂，并且刪除了自籌基本建設(shè)支出這個科目，增置了上繳上級支出、其他支出等科目。

（三）相關(guān)方面的內(nèi)容不同

在新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中，對于總會計師方面的相關(guān)內(nèi)容做出了具體的調(diào)整，在修訂機構(gòu)的設(shè)置方面上，特別強調(diào)了高校內(nèi)一級財務(wù)管理機構(gòu)的管理權(quán)力和責(zé)任上的歸屬。然后指出高校不僅要建立和完善財務(wù)風(fēng)險管理機制與相關(guān)的核算實施細(xì)則，而且還要對一些報表附注披露的內(nèi)容進行規(guī)范，將績效評價機制切實運行在各個關(guān)節(jié)，一方面，要對財務(wù)管理中的預(yù)算進行必要的編制，另一方面，應(yīng)該要加強對資產(chǎn)管理、收支狀況，以及資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面的監(jiān)督和管理。

二、新會計制度下高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

中國教育體制在不斷地深入和變革的同時，雖然各大高校的財務(wù)管理工作與會計制度之間在不斷地互相適應(yīng)和磨合，但是，在發(fā)展的過程中，財務(wù)管理工作仍然存在著很多的問題。所以，下面就介紹一下這些問題，以及其存在的原由。

（一）財務(wù)內(nèi)部控制機制不完善

自新課改以來，中國各大高校紛紛開始擴招，但是，由于財務(wù)管理機制自身的局限性，導(dǎo)致學(xué)校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理機制的運行不相適應(yīng)，其主要是由于中國各大高校的財務(wù)內(nèi)部控制機制的內(nèi)容不完善、內(nèi)部控制的范圍具有局限性，以及內(nèi)部控制時的控制能力比較薄弱等原因造成的。

1.內(nèi)部控制機制的內(nèi)容不完善。各大高校在推行新會計制度的過程中，雖然在一些環(huán)節(jié)上進行了一些改進，但是仍然有很多地方存在著問題。尤其是內(nèi)部控制機制的內(nèi)容方面，監(jiān)督和控制這兩個方面做的仍舊不能達(dá)到預(yù)計要求，進而對高校的財務(wù)管理工作造成一些不必要的影響，同時也為其發(fā)展帶來不利的因素。

2.內(nèi)部控制的范圍具有局限性。各大高校在進行內(nèi)部控制時，一般存在兩個方面的原因，一方面，我們的財務(wù)管理人員通常都將重心擱置在財政資金內(nèi)部有效控制這個問題之上，從而對各個院系之間在財政資金內(nèi)部控制的有效性問題上不重視。另一方面，就是我們在進行財政資金控制的過程中，各個部門之間的權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)人員進行控制時的力度小、范圍窄、態(tài)度不明確等，并且一些監(jiān)督人員缺乏工作熱情，監(jiān)督的力度較弱等。綜合這些原因可以看出，內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事故也是在所難免的。

3.內(nèi)部控制時的控制能力比較薄弱。就目前中國高校的財務(wù)管理機制已經(jīng)趨于完善的階段，但是，問題仍舊是比比皆是，究其根本原因還是我們的一些工作人員在工作的過程中，并沒有按照相關(guān)的操作流程規(guī)范操作，進而使得內(nèi)部控制機制處于一種喪失其自身作用的狀態(tài)，導(dǎo)致控制力低下，高校財務(wù)管理工作處處備受掣肘。

（二）財務(wù)運行機制不完善

在高校內(nèi)進行財務(wù)管理工作的過程中，大家都會面臨一個問題，那就是權(quán)利和財力這二者之間分離的問題。當(dāng)然了，在面對這個問題時，中國的各大高校通常都會采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分散領(lǐng)導(dǎo)這兩種結(jié)合的方式來開展各項財務(wù)管理工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通俗的來說，就是要將財政大權(quán)集中在少數(shù)人手中，但是，這種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性就在于嚴(yán)重的缺乏民主觀念，個人主義太強。雖然分散領(lǐng)導(dǎo)的方式可以克服缺乏民主性的這個局限，但是，這種領(lǐng)導(dǎo)方式在運行過程中，嚴(yán)重的影響了工作的效率。就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，財權(quán)分離的情況并不是非常明確，而且有的雖然制度上有規(guī)定，但規(guī)定中仍舊存在著一些漏洞，行事的過程中，完全違背了財權(quán)分離的原則。同時，進行某些事項的決策審批時，監(jiān)督機制的監(jiān)督力度不夠，權(quán)利與義務(wù)之間不對等的情況隨處可見，高校間的財務(wù)管理工作也得不到長久性的發(fā)展。

（三）財務(wù)管理人員配置不合理

在計劃經(jīng)濟時代，各大高校都是接受國家全額撥款運行管理的，財務(wù)部門的工作內(nèi)容和形式方面都比較的單一，會計相關(guān)的專業(yè)能力要求也比較低。但是，隨著政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，中國各大高校間的財務(wù)管理工作內(nèi)容發(fā)生了非常大的變化，尤其是在近些年，紛紛將發(fā)展的重點集中在了教學(xué)和科研這兩個方面上，忽視了財務(wù)管理工作的重要性。

1.財務(wù)管理人員專業(yè)能力低。在社會主義市場經(jīng)濟體制下的高校財務(wù)管理體制一般都帶有行政的性質(zhì)，以及帶有傳統(tǒng)思想影響的官位思想。在人員配置的過程中，處處都顯示著濃厚的人情管制現(xiàn)象，進而導(dǎo)致任職的人員中，專業(yè)素質(zhì)較低、個人修養(yǎng)不夠的同時，只能兼任一些類似于記賬、出納的等工作，并不能進行一些專業(yè)的工作，甚至有的人會給財務(wù)管理工作帶來不必要的損失，不僅增加了學(xué)校的經(jīng)費成本，而且對學(xué)校的發(fā)展也有不利的影響。

2.財務(wù)管理人員趨向老齡化。在會計這個行業(yè)內(nèi)，大家都有“資歷越老，能力越高”這個認(rèn)知，因此，會計行業(yè)內(nèi)的工作人員一般都趨向年齡比較大的。然而，雖然他們在經(jīng)驗上比后輩較多，但是，他們對于現(xiàn)代會計知識的了解度偏低，對于新引進的科學(xué)技術(shù)也不能夠完全的運用，將思想局限在傳統(tǒng)的會計思維模式之中，并且完全適應(yīng)不了當(dāng)前社會發(fā)展的需要，反而為社會的發(fā)展帶來無形的阻力。

三、新會計制度下高校財務(wù)管理的改進啟示

（一）新舊會計制度之間的對接要不斷地加強和深化

就目前的發(fā)展情況來看，各大高校之間運用的新會計制度已經(jīng)對收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等進行了必要的轉(zhuǎn)變的同時，在核算方式上也進行了一些調(diào)整，并且在財務(wù)管理的過程中，取得了非常好的成效。不僅提升了會計信息的質(zhì)量，而且進一步規(guī)范了各大高校的會計工作程序。同時，對于一些增設(shè)的，或者是去掉的科目，都在一定程度上，為后續(xù)的業(yè)務(wù)事項增多提供了眾多的便利之處，也為各部門進行財務(wù)管理工作提供了有力的契機。

（二）不斷完善和加強績效考核機制的建設(shè)

無論我們處在怎樣的體制內(nèi)，都避免不了一些人情關(guān)系。因此，我們可以采取績效考核機制的方式來避免一些不必要的意外發(fā)生，不僅可以檢驗工作人員的工作效率、工作態(tài)度和工作水平，而且可以有效地控制一些人為的職位操作，進而使學(xué)校的支出成本得到有效的控制的同時，也將工作人員的利益與學(xué)校發(fā)展的利益結(jié)合在了一起，控制成本、實現(xiàn)資源的合理配置。

（三）完善財務(wù)內(nèi)部控制機制

首先，完善高校財務(wù)管理體制。各大高校在新會計制度運行的條件下，實行的是集中制進行各項核算，統(tǒng)一對其進行領(lǐng)導(dǎo)的一種管理體制。校級的財務(wù)部門進行一級核算，院級財務(wù)部門進行二級核算，以上行下效的模式來進行每一次的財務(wù)管理工作，并且要對財務(wù)管理體制進一步的完善和發(fā)展。之后，規(guī)范各項收支手續(xù)。就目前中國政府對各大高校的財政支出方面呈現(xiàn)出不足的局面，所以，各大高校為了解決資金短缺的問題，必須要規(guī)范各項收支的操作手續(xù)。如建立合理的收費制度，規(guī)范收取各項費用。采用多樣化的教學(xué)方式，達(dá)到創(chuàng)收的目的。建立一些績效考核機制，端正工作態(tài)度，提高積極性。最后，財務(wù)監(jiān)督的力度要不斷加強。任何事物的發(fā)展都需要一個強有力的控制機制和監(jiān)督機制?？刂茩C制的目的是保證事情順利開展，而監(jiān)督機制就是為了保障事物的質(zhì)量、成效等。因此，在高校財務(wù)監(jiān)督機制不斷加強的情況下，可以有效地規(guī)避一些財務(wù)上的風(fēng)險。如財務(wù)部門可以加強預(yù)算方面的管理，全面提高高效財務(wù)管理水平，進而可以有效地避免機制的漏洞或死角。

四、結(jié)語

為了解決高校財務(wù)管理中存在的問題，不僅要加強新舊會計制度之間的對接和預(yù)算方面的管理，而且要盡快的建立健全高校的財務(wù)內(nèi)部控制機制，進一步找出提高高校財務(wù)管理水平的方法，進而促進中國高校財務(wù)管理工作實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：龐林]