行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

高松

摘要：預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位進行各項業(yè)務(wù)目標的二個十分重要的途徑及方法，其對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作以及單位的正常運行具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值。規(guī)范當(dāng)前預(yù)算管理工作應(yīng)注重單位基礎(chǔ)會計規(guī)范化工作，強化預(yù)算編制的責(zé)任主體；加強行政事業(yè)單位預(yù)算考評制度的構(gòu)建；對預(yù)算編制方法進行完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；意義；問題；對策

行政事業(yè)單位是我國政府的一個重要職能部門，一方面充當(dāng)著社會公共事務(wù)的“管理者”、“監(jiān)督者”、“服務(wù)者”等身份；另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會的各個領(lǐng)域的建設(shè)與服務(wù)。所以，行政事業(yè)單位相對于其他部門或單位，存在一定的特殊性。由于在較長一段時間以內(nèi)受到計劃經(jīng)濟體制的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常粗放，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入，行政事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)無法與時代發(fā)展同步。因此，應(yīng)注意采取有效措施對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作加以完善與優(yōu)化。

一、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）促進財政資金的使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作地順利實施與開展，可以提高預(yù)算管理作為財政資金的監(jiān)督執(zhí)行手段，以及提高對預(yù)算相關(guān)內(nèi)容（包括預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估以及控制等方面的內(nèi)容）進行全面的控制。加強預(yù)算管理工作的順利開展，健全單位財政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平，進一步地細化財政預(yù)算的編制，很好地改善了財政資金支出結(jié)構(gòu)。所以說，行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以有效促進財政資金的使用效率。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需求

早在20世紀初期階段，某些發(fā)達國家的企業(yè)便建立、健全了自己的內(nèi)部預(yù)算管理體系，且取得了明顯的成效。于是，發(fā)達國家的行政管理部門也開始效仿企業(yè)的這種做法，運用同樣或者類似方法在政府部門開展預(yù)算管理，目的在于對政府管理部門的支出進行嚴格的控制。經(jīng)過不斷地實踐證實，預(yù)算管理在節(jié)約政府部門支出的同時，也使得政務(wù)透明度更高，而且政府工作人員的服務(wù)意識也得到增強。

（三）提高行政事業(yè)單位績效的內(nèi)在要求

經(jīng)過預(yù)算編制，能夠明確行政事業(yè)單位在預(yù)算時間范圍內(nèi)的收支比例。對于行政事業(yè)單位目標管理而言，就是要求管理人員加強自我控制，以此參與到管理過程當(dāng)中。對于每位管理人員而言，其最終目標就是公共利益，管理人員根據(jù)自身情況，對其自身的行動進行決定，在這個過程中，排除了肆意安排或者指派。從本質(zhì)上來看，預(yù)算管理即為目標的確認。這是由于唯有事先設(shè)定了科學(xué)、規(guī)范的目標，才可以對相關(guān)工作人員具有激勵作用，并朝著這個目標不斷努力發(fā)展。

（四）建設(shè)節(jié)約型社會的根本要求

“節(jié)約型社會”中的“節(jié)約”一詞，主要包含如下兩個方面的內(nèi)涵：一是杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，要求我們在日常的經(jīng)濟活動過程之中，預(yù)防資源的浪費；二是在日常的經(jīng)濟活動之中，使得資源最優(yōu)化、合理化使用，即以最少的資源，創(chuàng)造最大的財務(wù)。由此可以看出，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是構(gòu)建節(jié)約型社會的根本要求，這是由于單位預(yù)算管理工作是通過對未來的科學(xué)、規(guī)范規(guī)劃或者計劃，來對當(dāng)前的實踐工作進行指導(dǎo)，意義顯而易見。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）大多數(shù)單位預(yù)算管理意識十分薄弱

由于受到傳統(tǒng)思想的影響，部分政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的意識十分薄弱，主要體現(xiàn)在其對預(yù)算編制的重視度低下，未將預(yù)算編制與年度工作計劃進行有效的結(jié)合，不能很好地將項目預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間進行有機結(jié)合。由此造成自下而上的預(yù)算管理觀念十分淡薄，預(yù)算工作無法對單位的使用發(fā)展情況進行真實的反映，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實施與開展具有較大的阻礙性。

（二）預(yù)算編制欠妥

目前很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，常常出現(xiàn)各種各樣的問題，使得編制出的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性以及合理性，對預(yù)算管理水平提升具有較大制約性，具體表現(xiàn)在：在預(yù)算實際編制過程中，單位的各個部門以及相關(guān)工作人員很少積極參與其中，也未全面開展調(diào)查與論證，使得預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的實際情況完全不匹配，預(yù)算編制時間非常之短，甚至只是憑借主觀臆斷對預(yù)算進行編制，造成預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的實際情況相脫鉤，編制出來的預(yù)算的執(zhí)行力較差，甚至出現(xiàn)較大的改動情況，對預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性以及約束力等均產(chǎn)生極大的制約作用。

（三）現(xiàn)有的單位會計核算體系不規(guī)范

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，部門預(yù)算管理存在著較大的問題，其中較為突出的一個問題就是不合理的會計核算，這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)虛報或者預(yù)算不成功等，例如：當(dāng)前我國行政事業(yè)單位部門的固定資產(chǎn)均未計提折舊，從報表上面根本不能準確地反映出單位固定資產(chǎn)的凈值大小，使得固定資產(chǎn)賬面價值遠遠背離了實際價值，資產(chǎn)總量虛增了很多，且使得單位各個部門業(yè)務(wù)活動成本核算不夠全面，行政事業(yè)單位各個部門無法準確地對公共服務(wù)所耗費的成本加以反映。這在很大程度上對行政事業(yè)單位部門的資產(chǎn)價值產(chǎn)生了較大的歪曲，對單位的績效評估極為不利。同時，對單位的國有資產(chǎn)的管理也十分不利。

（四）預(yù)算考評大多數(shù)均流于形式，且預(yù)算信息未公開透明

對于預(yù)算工作而言，考核是一個核心環(huán)節(jié)，沒有開展全面的考核工作，也就不能很好地對預(yù)算工作的執(zhí)行情況有所了解，那么也就無從談起預(yù)算管理。預(yù)算績效考評工作未真正地落到實處、未對重點項目組織專家評審，絕大對數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算考評也僅僅是流于形式化。此外，由于預(yù)算信息不僅涉及經(jīng)濟方面的問題，而且還涉及到很多方面的敏感問題。所以，大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制信息未完全公開透明。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

（一）注重單位基礎(chǔ)會計規(guī)范化工作，強化預(yù)算編制的責(zé)任主體

會計基礎(chǔ)工作為各個單位財務(wù)管理工作提供了很大的保障，為強化預(yù)算管理以及合理統(tǒng)籌安排資金，每個單位均務(wù)必要加強會計基礎(chǔ)工作的全面實施與開展。行政事業(yè)單位在對單位預(yù)算編制工作進行規(guī)范的同時，也應(yīng)該要求會計工作人員對單位的各項工作進行全方位地了解與把握，做到科學(xué)化以及精準化等，否則，很難達到部門預(yù)算的編制要求。會計系統(tǒng)主要包括會計機構(gòu)及相關(guān)人員的配備、會計核算及管理兩個方面，會計系統(tǒng)好與壞，會對單位財務(wù)管理以及財務(wù)信息的質(zhì)量的改善與提高均產(chǎn)生直接性的影響。所以，若要科學(xué)地編制好行政事業(yè)單位的預(yù)算，務(wù)必要加強單位內(nèi)控體系的全面構(gòu)建，注重會計基礎(chǔ)工作，并不斷地加以完善，此外，還應(yīng)注意對預(yù)算單位主體責(zé)任進行強化，以促進預(yù)算編制的進度與執(zhí)行力。

（二）加強行政事業(yè)單位預(yù)算考評制度的構(gòu)建

在行政事業(yè)單位預(yù)算考評過程中，應(yīng)該注意堅持動態(tài)以及綜合性考評。前者是在預(yù)算編制完成且正在執(zhí)行過程中完成的，對于預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果以及預(yù)算各個指標之間所存在的差異性，應(yīng)該對其加以及時處理與確定。當(dāng)確認以及處理的這種差異越及時，預(yù)算執(zhí)行行為調(diào)控則變得更為主動，也就越利于確保預(yù)算目標的盡早實現(xiàn)與完成。后者則是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，對各個部門執(zhí)行預(yù)算的情況進行評價，考評的對象為單位內(nèi)部各個部門，考評方式與內(nèi)容則是由單位進行發(fā)文通知，確定一套合理的方案，一般而言，考評內(nèi)容主要包括如下幾個方面的指標：單位內(nèi)部監(jiān)管制度、資金利用率等指標。上述兩種形式的考評的關(guān)系是相輔相成的，二者缺一不可。此外，還需構(gòu)建績效考評結(jié)果公示制度，確?？荚u結(jié)果的真實性以及公平公正性。

（三）對預(yù)算編制方法進行完善

對于行政事業(yè)單位而言，其年度收人預(yù)算確定的基本原則為：下年度收入計劃制定的基本依據(jù)為上年度實際收入以及政策性調(diào)整，由此可以看出，下年度收入計劃不僅要考慮到當(dāng)年的實際情況，而且還應(yīng)該綜合地考慮往年的實際狀況，并對未來進行預(yù)測，若遇到有相關(guān)政策的調(diào)整，對收入造成較大影響的，單位則應(yīng)該提供相關(guān)佐證材料，向財政部門進行報批確認。

對收入進行科學(xué)合理的預(yù)測，是編制好部門預(yù)算的一個十分重要的前提條件，各個單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定以及單位的實際發(fā)展情況，對各收入預(yù)算進行編報，不能故意少報、漏報或者不報，人為地將收入減少，且根據(jù)文件批復(fù)，全面做好預(yù)算工作。而支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算方法制，根據(jù)單位人員情況、日常運轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等因素和規(guī)定標準測算部門全年所需支出，加強項目清理和項目庫管理，并細化編制內(nèi)容。

綜上所述，社會轉(zhuǎn)型期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在諸多較為突出的問題，這些問題對單位預(yù)算編制工作的全面開展極為不利。因此，應(yīng)該采取相應(yīng)措施對這些問題加以解決，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實效性。

[責(zé)任編輯：龐林]