依法治校背景下大學(xué)生微信募捐的規(guī)范化探究

何敬寧　張洪榮

摘要 切實推進(jìn)依法治校是高等學(xué)校落實依法治國基本方略的必然要求，高校學(xué)生的行為表現(xiàn)直接反映著學(xué)校法治建設(shè)的水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來以及智能手機的普及，微信募捐蓬勃發(fā)展，大學(xué)生是微信用戶的重要組成部分，如何規(guī)范大學(xué)生微信募捐行為成為當(dāng)前高校推進(jìn)依法治校工作、建設(shè)法治高校的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 依法治校 大學(xué)生 微信募捐

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.366

一、從一元到多元：我國慈善募捐的演變過程

慈善募捐發(fā)展至今，經(jīng)歷了小范圍親友求助，到慈善組織，再到廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，如今正依靠著新媒體展開更廣泛的募捐。在計劃經(jīng)濟時代，社會救濟和社會福利都是政府長期統(tǒng)包，公民慈善觀念落后，主動參與捐贈的公民很少，多數(shù)公民沒有要參與慈善事業(yè)的意識。但在物資緊缺的年代，政府提供的救濟畢竟是有限的，絕大部分中國人在遭遇突發(fā)災(zāi)難時，只能向親戚、朋友、同事求助，而當(dāng)災(zāi)難超出親友能力范圍時，當(dāng)事者只能放棄求助，承受災(zāi)難不可逆轉(zhuǎn)的后果。改革開放以后，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對外開放加強了國民與域外的聯(lián)系，人們逐漸意識到發(fā)展慈善事業(yè)的重要性。1994年中華慈善總會成立后，不少慈善組織相繼成立，紅十字會、希望工程、基金會等在相當(dāng)長的一段時間里，成為慈善募捐的主導(dǎo)力量，是人們募捐求助的主要渠道。與此同時，依靠電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體募捐漸漸興起，通過傳統(tǒng)媒體向社會曝光，從而在社會救助下幫助個體解決困難。然而，由于國內(nèi)主流慈善機構(gòu)體制僵硬，不能及時作出反應(yīng)，而且受各種條件限制，傳統(tǒng)媒體也只能對有限的個體提供募捐渠道且具有周期問題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)募捐以其傳播速度快、參與主體廣泛、善款支付迅速、便捷等特點，已然成為現(xiàn)代募捐的有效形式。郭美美事件誘發(fā)了中國慈善事業(yè)的公眾信任危機，具有官方背景的慈善機構(gòu)的公信力一落千丈。人們更愿意將善款直接給到求助者手里，而求助者亦希望能夠獲得直接快捷的救助，作為網(wǎng)絡(luò)募捐的一種重要募捐方式——微信募捐則恰好滿足了捐助者與求助者的需求。微信募捐彌補傳統(tǒng)募捐方式的不足，以其特有的靈活高效的特點為越來越多的公眾所接受，為中國慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了新血液，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的多元化發(fā)展。

二、解燃眉之急：高校微信募捐的優(yōu)越性

隨著智能手機的普及，公眾對手機的依賴度越來越高，2013年8月微信5.0版上線，增添了支付功能，用戶只需將銀行卡與微信綁定便可轉(zhuǎn)賬或發(fā)微信紅包，該功能推動了高校微信募捐的迅速興起。微信募捐主要分兩個程序：首先，當(dāng)大學(xué)生或其近親屬遭受重大災(zāi)難時，大學(xué)生本人或其親友以文字附帶圖片及銀行賬號的形式發(fā)布至個人微信朋友圈及微信群，或是借助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，如輕松籌，發(fā)布個人求助信息并轉(zhuǎn)發(fā)至個人微信朋友圈。隨后，微信好友相繼轉(zhuǎn)發(fā)求助信息，經(jīng)過裂變式的傳播，從而引起大范圍的關(guān)注。傳統(tǒng)募捐方式的局限性導(dǎo)致其日趨衰落，新媒體在慈善募捐中的日臻彰顯，而微信募捐更是以其強大的優(yōu)勢改變著我國慈善事業(yè)的發(fā)展局面，與傳統(tǒng)募捐方式相比，微信募捐具有無可比擬的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.便捷高效。微信募捐具有方便快捷的優(yōu)勢，不管是個人求助還是為他人傳遞求助信息，都可以文字、圖片、鏈接的形式通過微信群、朋友圈實現(xiàn)，無需經(jīng)過相關(guān)部門的審批，能夠在短時間內(nèi)迅速傳播，擴展其影響力，募集為數(shù)可觀的善款。2014年8月，從美國傳入的“冰桶挑戰(zhàn)”通過微信、微博快速傳播，僅僅一周時間累計閱讀量達(dá)45億，籌集善款達(dá)800多萬。此外，隨著微信5.0版上線，用戶將銀行卡與微信綁定后便可直接通過微信紅包或微信轉(zhuǎn)賬形式捐贈，提高了募捐的效率。每一次的信息傳遞都是有效的，微信募捐滿足了現(xiàn)代社會快捷施救的必要條件，在最佳的時機施救，對求助者而言無疑是“雪中送炭”，是當(dāng)前最直接最有效的募捐求助途徑。

2.成本低廉。在傳統(tǒng)的募捐方式中，無論是通過何種媒介募捐求助，都需要花費一定數(shù)量的成本作支撐，如宣傳成本，而微信募捐則以成本低廉的優(yōu)勢彌補傳統(tǒng)募捐方式的不足。微信本身具有開放性的特點，任何微信用戶只要在遵守法律法規(guī)的前提下，都可以較低的成本甚至免費將募捐求助信息通過微信廣泛傳播。

3.輻射面廣。根據(jù)騰訊公布的2016年第二季度及中期業(yè)績報告的數(shù)據(jù)顯示，微信和WeChat合并活躍用戶數(shù)達(dá)8.06億，有數(shù)據(jù)顯示：25%的微信用戶每天打開微信超過30次，55.2%微信用戶每天打開微信超過10次。可以推斷，微信在信息傳播中發(fā)揮著巨大的作用。微信募捐多是發(fā)生在微信朋友圈中，微信朋友圈是一個熟人圈子，求助者借助微信朋友圈，傳播自己的眾籌項目，并可以通過好友問的轉(zhuǎn)發(fā)，以滾雪球式的信息傳遞方式向外延伸。微信募捐不受地域、時空限制，使捐助者的范圍得到無限的擴展，參與者大幅擴增。

4.互動性強。微信平臺可以加強慈善捐助當(dāng)事人之間的聯(lián)系，捐助者之間、捐助者與求助者之間可以通過微信進(jìn)行交流，只要對方在線，消息便可即時傳達(dá)，接收方能夠及時接受消息并作出回應(yīng)。這樣，慈善捐助當(dāng)事人之間的互動性大大提高，既消除了捐助者懷疑信息真實性的疑慮，增強可信度，也有效的避免傳統(tǒng)捐助方式強調(diào)單向性，有效的提高募捐的效果與質(zhì)量。

三、硬幣的兩面：微信募捐存在的問題

微信募捐便捷高效、操作簡便，捐助者能夠輕易的完成捐款，有效幫助求助者解決燃眉之急。然而，虛假信息、隨意處置善款等問題的存在也引發(fā)了微信募捐規(guī)范性的討論。

1.學(xué)生群體的道德綁架。微信屬于社交平臺，公民利用微信發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)募捐求助信息本是無可厚非，但由于微信屬于熟人社會的交流平臺，有些人礙于人情與面子不得不給予支持，捐與不捐、捐多捐少容易在學(xué)生群體中引發(fā)攀比、抱團等不良現(xiàn)象，無形中帶來道德綁架。此外，有人利用微信募捐建立個人形象，有“強捐”之嫌，如有高校老師通過轉(zhuǎn)發(fā)他人求助信息，要求各班完成一定數(shù)額的捐款指標(biāo)，以慈善之名行強捐之實，是變相的“攤派”，這種行為讓慈善變了味，減損微信募捐的價值，也削弱學(xué)生捐款奉獻(xiàn)愛心的積極性。

2.不夠透明的善款處置。個人微信募捐的性質(zhì)屬于贈與關(guān)系，捐助者將善款轉(zhuǎn)移給求助者后，便無權(quán)干涉善款的使用情況，求助者也無義務(wù)公開善款去向，以至于現(xiàn)實生活中存在求助者隨意處置善款，挪作他用的問題。這就會讓捐助者產(chǎn)生不信任感，從而質(zhì)疑求助者募捐的用心。例如，2015年12月，佛山某女孩不幸身患重病，其父母在朋友的幫助下發(fā)起眾籌籌集醫(yī)藥費，可是善款沒用完女孩就去世了，之后女孩家人在微信曬出出國旅游以及各種美食照片，引起不少人的質(zhì)疑，認(rèn)為捐出的善款被女孩的家人挪作他用。

3.缺乏有效的監(jiān)管機制。微信募捐屬于民間慈善捐助活動，其發(fā)起具有較強的隨意性，針對微信募捐由誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管，監(jiān)管的范圍是什么，法律尚未有明確的規(guī)定。同時求助者收到善款后的使用情況缺乏相應(yīng)的公告與公示程序。求助者自身既是求助的發(fā)起者，又是善款的管理者，如果對善款的管理和使用客觀公正和有效的監(jiān)督的話，就難以保障善款發(fā)揮其應(yīng)有的作為，社會大眾參與募捐的主動性和積極性也會受到損害。

4.募捐之下的詐捐之實。微信募捐中，由于發(fā)起求助的門檻低，容易出現(xiàn)求助信息不實。發(fā)布虛假信息，借募捐之名行詐捐之實的欺詐行為時有發(fā)生。2015年6月，句容市華陽實驗小學(xué)某學(xué)生乘坐媽媽電動車回校途中慘遭橫禍，在親友的幫助下發(fā)起微信募捐求助，全城愛心接力，然而，不法分子更改捐款賬號“劫走”善款。同年7月31日，騙子盜走伊寧市趙女士朋友的微信號，冒充其好友向趙女士發(fā)出求助信息，趙女士毫不猶豫地給朋友轉(zhuǎn)賬8000元，事后得知被騙。微信募捐自身帶有網(wǎng)絡(luò)虛擬性，信息不對稱及網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管不到位，給予了不法分子實施詐捐行為可乘之機。

四、建誠信校園：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)制探究

大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，對一些問題仍然缺乏敏銳的識別力，如何引導(dǎo)大學(xué)生微信募捐行為走上規(guī)范化的軌道成為當(dāng)前高校推進(jìn)依法治校，建設(shè)法治高校的重要內(nèi)容。

1.完善網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)。微信募捐應(yīng)當(dāng)納入法制化軌道。首先，應(yīng)當(dāng)建立個人微信募捐時效制度。個人利用微信展開募捐一般都是基于特定的事由，具有明確的目的，所需要募集的財產(chǎn)數(shù)額也比較明確，通過法律規(guī)定確定求助者募捐求助期限，并如實公開已募集財產(chǎn)稅，未達(dá)到預(yù)期募捐數(shù)額時可向相關(guān)部門申請延長募捐求助期限；其次，明確善款余額的所有權(quán)，善款余額歸屬不明是微信募捐糾紛的一個重要原因；最后，明確微信募捐當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。就目前而言，法律規(guī)定尚未確定捐助者與求助者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以至于當(dāng)善款脫離捐助者后只能靠道德約束求助者合理處置善款。只有加強立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，才能讓微信募捐有法可依，保障微信募捐有序發(fā)展。

2.建立高校監(jiān)督評估機制。第一，為規(guī)范大學(xué)生群體的網(wǎng)絡(luò)募捐行為，在校學(xué)生在學(xué)生群體發(fā)布募捐信息前，應(yīng)當(dāng)首先獲得高校學(xué)生主管部門的證明；第二，發(fā)揮校園媒體與公眾輿論的作用，對借募捐名義實行違法犯罪行為的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時曝光，高校應(yīng)當(dāng)對此嚴(yán)肅處理。

3.加強法治校園誠信教育。一方面，高校應(yīng)當(dāng)加強大學(xué)生的誠信教育，引導(dǎo)大學(xué)生在發(fā)布求助信息時要保證信息的真實性，承擔(dān)好自身的社會責(zé)任；另一方面，定期開展普法宣傳活動，讓學(xué)生明白利用微信募捐實施違法犯罪活動會受到法律的制裁，從而加強大學(xué)生行為的自律性。同時，引導(dǎo)大學(xué)生提高辨別能力，慎重轉(zhuǎn)發(fā)他人求助信息，以免因轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息而助長違法犯罪行為。道德和法律是約束個人行為的有力手段，加強大學(xué)生的誠信教育，普及相關(guān)法律知識，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐良好有序的發(fā)展，推動我國慈善事業(yè)的進(jìn)程。