長江口北支綜合整治工程對江蘇通啟海片的影響分析及補償方案探討

黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程對江蘇通啟海片的影響分析及補償方案探討

黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程在實施過程中應(yīng)該重視對江蘇通啟海地區(qū)造成的不利影響，包括對排澇、防洪、地下水抬升以及生態(tài)環(huán)境的影響；確定對排澇的不利影響時，應(yīng)審慎確定工程整治前后的潮位變化，可采用一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型通過多方案比選對影響進一步量化并確定補償工程方案；對北支綜合整治補償工程提出了補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式的建議。

北支綜合整治；通啟海片；影響；排澇；補償方案

2008年，《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為開展長江口河道綜合整治的規(guī)劃依據(jù)?！兑?guī)劃》對于北支整治近期推薦中縮窄加上段疏浚的方案，以減輕北支咸潮倒灌南支，延緩北支的自然淤積萎縮，維持北支引排水功能，適當(dāng)改善北支的航運條件。《規(guī)劃》同時也分析了工程實施對兩岸的影響，其中主要的負(fù)面影響體現(xiàn)在對通啟海地區(qū)的防洪、除澇、地下水變化、生態(tài)等方面［1］。目前，江蘇省和上海市都依據(jù)規(guī)劃實施了部分河勢控制工程，包括上海市崇明北沿灘涂促淤圈圍一期、二期工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、海門中下段岸線整治工程等［2］；但北支上段疏浚工程未得到推進，北支綜合整治工程對江蘇通啟海片影響的補償工程等尚未開展詳細(xì)研究。深入開展相關(guān)研究，促進長江口北支綜合整治工程有序推進，實現(xiàn)整治各方的共贏非常必要。

1 對通啟海地區(qū)排澇的影響

1.1 工程前后潮位變化是關(guān)鍵，應(yīng)審慎確定

北支綜合整治對通啟海地區(qū)的負(fù)面影響首先表現(xiàn)在排澇方面。根據(jù)《規(guī)劃》，“中縮窄 +上段疏?！狈桨笇嵤┖螅敝隙蔚统蔽蛔畲笊?.19m（靈甸港附近），青龍港低潮位抬高0.04m，大新河低潮位抬高0.05m，北支低潮位略有降低，最大下降在連興港附近為0.13m；北支上段影響排澇的程度有限，北支下段無不利影響［3］。

為了進一步細(xì)化研究北支整治對通啟海地區(qū)的影響并落實補償措施，相關(guān)單位采用最新的地形資料通過數(shù)學(xué)模型計算分析了潮位過程的變化，其結(jié)果顯示北支“中縮窄 +上段疏浚”工程實施后，沿江潮位總體表現(xiàn)為低潮時段水位抬高，高潮時段水位降低［4］；低潮位沿程均表現(xiàn)為升高，北支上段變幅0.16～0.35m，北支下段變幅0.1～0.24m；高潮位沿程均為降低，北支上段變幅0.11～0.42m，北支下段變幅0.11～0.31m。

該結(jié)果與《規(guī)劃》結(jié)論有一定差異，究其原因，可能是近期已實施的河勢整治工程造成邊界條件和河道地形變化引起的。建議，按照《規(guī)劃》編制時的地形資料（即2003年地形）對工程實施前后的潮位變化進行復(fù)核比對，對基于兩個地形資料計算得到的潮位變化結(jié)果對照2003年以來已實施的工程進行合理性分析，審慎地確定工程前后的潮位變化值及變化過程。

1.2 采用一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型對排澇影響進行量化分析

《規(guī)劃》編制時，北支綜合整治工程對通啟海地區(qū)的排澇影響是通過潮位極值的變化和排澇時間的減少進行估算的。由于通啟海地區(qū)排澇受潮汐影響，口門的排澇能力和排水量隨著內(nèi)河水位與外江潮位的不同而變化，工程整治對排澇的影響不僅僅體現(xiàn)在潮位極值的變化上，更主要是體現(xiàn)在潮位過程的變化上。

通啟海地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)部水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，每個口門排澇能力的變化都可能引起內(nèi)部河網(wǎng)水位的變化，沿江所有口門排澇能力的變化對內(nèi)部河網(wǎng)水位的影響就更為復(fù)雜，想要比較準(zhǔn)確地量化排澇影響必須建立河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型進行分析［5］。

通啟海地區(qū)由于地勢西高東低分為西片、中片、東片三個獨立排水區(qū)［6］，建立一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型時應(yīng)明確通啟海地區(qū)三個片區(qū)的控制邊界以及與通呂高水系的控制邊界；河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型進行概化時應(yīng)充分考慮到通啟海地區(qū)面廣量大的三、四級河道的調(diào)蓄庫容；在采用河網(wǎng)模型計算時，建議從每個口門排水量的變化、主要河道的最高水位以及水位變化過程、超警戒水位歷時變化等多個方面進行分析；計算所采用的遭遇潮型建議按照2年一遇排澇潮型（江蘇省排澇計算采用50%高低潮概化潮型）、63.9典型潮型（上海市排澇計算選用的典型潮型）、2009.9實測大潮（《規(guī)劃》編制時實測大潮過程）進行綜合計算，為了使計算成果更加合理，建議采用上述三種潮型的外包線。

1.3 多方案比選，合理確定補償工程方案

補償工程是指為消除北支綜合整治給通啟海地區(qū)帶來的負(fù)面影響所需要建設(shè)的工程，可以采取拓?，F(xiàn)有河網(wǎng)、增加排澇口門、內(nèi)部水系調(diào)向等多種方案或者組合方案。建議從現(xiàn)狀工情和規(guī)劃工情兩個方面來綜合計算，確定補償工程的內(nèi)容及規(guī)模。

方案一：立足于現(xiàn)狀工情下的補償方案。即補償工程實施后能夠消除北支整治后的不利影響，使排水量、水位變化等量值均恢復(fù)至北支整治工程前的水平。該方案只需考慮補償工程本身，不需要考慮通啟海地區(qū)排澇能力的提升。

方案二：立足于規(guī)劃工情下的補償方案。即通過河網(wǎng)模型計算出北支整治前通啟海地區(qū)達到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取的工程措施以及北支整治后通啟海地區(qū)達到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取的工程措施，該兩種措施之間的差額部分即為補償工程。該方案需要綜合考慮整個區(qū)域排澇能力的提升，分析北支整治前后對于該區(qū)域達到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取措施的差異。

方案一比較直接明了，可以確定每項補償工程的內(nèi)容、規(guī)模，責(zé)任主體比較明確，便于組織實施；方案二更為全面，但工程規(guī)模較大，補償工程需要與區(qū)域排澇能力提升工程相結(jié)合，責(zé)任主體不能明確，需要更長的實施時間。建議方案一可以作為工程補償?shù)囊罁?jù)，方案二可以為確定資金補償范圍提供支撐。

2 對通啟海地區(qū)防洪的影響

北支綜合整治工程實施后，由于河床縮窄會造成流速增大，會潮點下移會產(chǎn)生新的頂沖點，從青龍港以下，包括靈甸港、啟東港直至連興港都會出現(xiàn)流速增大的情況，啟東港以下流速增大最為明顯。因此，北支綜合整治必須包括護岸工程的建設(shè)，護岸工程的建設(shè)宜于縮窄工程之前實施，才能有效消除流速增大沖刷堤岸帶來的防洪不利影響。

北支北岸的護岸工程根據(jù)《規(guī)劃》應(yīng)該包括四段，總長74.6km；其中，新村沙綜合整治工程中已實施靈甸港上游至紅陽港段護岸15.5km。下一階段，北支綜合整治應(yīng)繼續(xù)推進護岸工程的建設(shè)，包括海門港～青龍港段14.6km、青龍港 ～大新河段11.0km、紅陽港 ～連興港段 33.5km，總長約59.1km。

3 對地下水位抬升的影響

北支綜合整治工程實施后，北支河寬變窄，進潮量減少，北支上、中段低潮位有所升高，會引起堤內(nèi)區(qū)域地下水位上升。通啟海地區(qū)地勢低、濱江臨海，土地咸化現(xiàn)象本就突出，整治工程實施后，地下水位上升，導(dǎo)致枯水季節(jié)河水、地下水咸化進一步惡化，對啟海地區(qū)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，不利于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

雖然該影響暫時不能進行量化計算，但其危害是不容忽視的。通啟海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大河道疏通以及建筑物配套的力度，采取工程措施增加通呂水系的引淡能力，通過通呂高水系為通啟海地區(qū)補充淡水資源，削弱地下水抬升造成土地鹽堿化的負(fù)面影響［7］。

4 對生態(tài)環(huán)境的影響

北支綜合整治工程對生態(tài)環(huán)境的影響也許范圍更廣，持續(xù)時間更長，影響也更為深遠(yuǎn)，不能對其忽視。北支綜合整治縮窄了河道，進潮量減少，水域面積減少，水域動力和潮流作用減弱，河道自凈能力減弱；北支綜合整治將改變長江口的水文條件，從而影響洄游魚類的正常生活習(xí)性，有可能導(dǎo)致魚類資源衰退；大面積的灘涂圍墾開發(fā)將導(dǎo)致河口生態(tài)系統(tǒng)中灘涂濕地的物種循環(huán)和能量流動中斷或不暢，破壞河口水生物棲息繁育的生存空間，影響生物的多樣性；北支河道縮窄方案的實施，將導(dǎo)致長江口北支濕地面積顯著減小，會對生境多樣性造成影響［8］。

北支整治各方都應(yīng)該在工程實施的過程中盡量減少對濕地、水生動植物的直接影響，在后續(xù)的開發(fā)建設(shè)中，采取生態(tài)恢復(fù)措施，減少對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)的影響。

5 關(guān)于北支綜合整治補償工程實施的建議

對于北支綜合整治工程的補償問題，不應(yīng)該僅僅是工程補償，也不應(yīng)該僅僅是損失補償，應(yīng)該建立在江蘇省和上海市共同建設(shè)、共同分擔(dān)、互贏互利的基礎(chǔ)上［9］。南通市早前做過相關(guān)課題的研究，提出了“北支共建共享補償合作機制”，可以值得進一步探討［5，10］。

5.1 補償標(biāo)準(zhǔn)

“北支綜合整治共建共享補償合作機制”中補償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是解決“補償多少”的問題，其具體確定主要從以下三個方面考慮：

一是從通啟海消除所受負(fù)面影響所需要的恢復(fù)成本方面進行核算，這些影響所造成的損失應(yīng)作為補償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。

二是從上海在長江口北支綜合整治中所獲得的效益方面進行核算。長江口北支綜合整治減輕北支水沙鹽倒灌南支促進了上海地區(qū)淡水資源的利用，并且使上海地區(qū)獲得了大片的土地，給上海帶來了巨大的效益［11］。 根據(jù)“誰受益，誰補償”的補償原則，可以將上海地區(qū)獲得的效益作為補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

三是從財政角度考慮確定補償標(biāo)準(zhǔn)。以上述補償標(biāo)準(zhǔn)的上下限，再考慮地區(qū)的實際情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平，通過協(xié)商，最終確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

5.2 補償方式

補償?shù)姆绞娇梢允嵌喾N多樣的，主要包括工程補償、資金補償。

工程補償。本著公平的原則，長江口北支綜合整治的過程中，上海應(yīng)針對通啟海所承擔(dān)的不利影響采取一定的工程措施，最大限度減少長江口北支綜合整治給通啟海地區(qū)帶來負(fù)面影響。

資金補償?？梢钥紤]在長江口北支綜合整治資金籌集的過程中，本著“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則，上海市和江蘇省每年都適當(dāng)安排一部分專項資金用于長江口北支綜合整治帶來的負(fù)面影響的治理，專門用于建設(shè)各種生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施和對在長江口北支整治中受到負(fù)面影響的地區(qū)的補償，激發(fā)共同參與北支綜合整治工程的積極性。

6 結(jié)語

北支綜合整治工程是國家重點工程，事關(guān)長江口地區(qū)的防洪安全以及社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，只有堅持綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，才能充分發(fā)揮其整體效益。北支綜合整治工程對兩岸的影響都非常深遠(yuǎn)，研究對通啟海地區(qū)的不利影響并開展相應(yīng)的補償并建立長效合作機制，有利于促進北支整治各方相互支持、共同發(fā)展。但由于現(xiàn)有資料有限，北支綜合整治對通啟海地區(qū)地下水位造成的影響研究尚比較粗淺，但其影響又不能忽略，建議配合工程實施建立長期的地下水質(zhì)監(jiān)測點，在工程實施以及完成后的一定時期內(nèi)進行觀測并分析總結(jié)，為工程的評估以及類似工程的實施積累資料。

［1］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃［R］.水利部長江水利委員會，2008：50-60.

［2］王俊，田淳，張志林.長江口河道演變規(guī)律與治理研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2013：308-329.

［3］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃要點報告［R］.水利部長江水利委員會，2008：226-238.

［4］宋澤坤，王松，程和琴，等.長江口北支縮窄工程對水動力環(huán)境影響數(shù)值分析［J］.人民長江，2014（01）：11-15.

［5］陶曉東.長江口北支綜合整治問題分析和研究方向探討［J］.江蘇水利，2016（05）：1-5.

［6］黃莉，張磊，朱煉.對南通市水利分區(qū)調(diào)整的思考［J］.江蘇水利，2016（04）：62-66.

［7］陶曉東，黃莉，嚴(yán)志程.濱海平原河網(wǎng)地區(qū)水鹽平衡生態(tài)需水量計算與河道斷面復(fù)核［J］水利規(guī)劃與設(shè)計，2009（02）：22-24.

［8］劉效農(nóng)，金瑜.長江口北支濕地生物多樣性保護與對策［J］.污染防治技術(shù)，2009（03）：8-10.

［9］方茜，陳菁，陶曉東等.長江口北支綜合整治工程負(fù)外部性分析［J］.水利經(jīng)濟，2010，28（01）：49-51.

［10］陶曉東，劉譚琴，金煒.關(guān)于長江口北支綜合整治的幾點思考［J］.江蘇水利，2009（01）：27-29.

［11］徐建益，黃覺新.長江口北支水土資源開發(fā)綜合治理研究［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，1995（03）：36-39.

TV882.2

A

1672-2469（2017）02-0006-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.003

2016-08-17

江蘇省水利重點科技項目（2014062）

黃 莉（1979年—），女，高級工程師。