供給側(cè)改革的國際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)形式及經(jīng)濟(jì)影響

楊姝穎

【摘 要】面對新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢，本屆政府采取了供給側(cè)改革的方式來穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的通過需求管理來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式不同，供給側(cè)改革曾有過多次成功的國際經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)80年代美國里根執(zhí)政時期就采取了減稅、減少政府干預(yù)、控制貨幣數(shù)量供給的方式，取得了良好的效果。目前我國經(jīng)濟(jì)面臨著增速放緩、產(chǎn)能過剩等問題，而當(dāng)下的供給側(cè)改革通過“三去一降一補(bǔ)”的方式能夠有效幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。目前供給側(cè)改革已經(jīng)在煤炭、鋼鐵行業(yè)取得了成效，而今年將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)增長；產(chǎn)能過剩；農(nóng)業(yè)改革

供給側(cè)改革是本屆政府在經(jīng)濟(jì)方面的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給表示的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)所供應(yīng)的商品，其產(chǎn)量由土地、資本、勞動力和技術(shù)等要素所決定。而與此相對應(yīng)的是需求，需求就是所購買的商品，需求一般由消費(fèi)、投資、出口三駕馬車?yán)瓌?。在?jīng)濟(jì)增長理論中，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為拉動需求可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。政府可以通過擴(kuò)張性財(cái)政政策或貨幣政策來拉動經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括增加政府購買、增加政府赤字等，擴(kuò)張性貨幣政策包括公開市場操作、降低利率等“放水”的方式。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱的時候，說明需求過熱，也需要相應(yīng)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過需求管理來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。目前經(jīng)濟(jì)面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的局面，我國也已經(jīng)步入了中等收入國家的行列，經(jīng)濟(jì)形勢不同于往昔，本屆政府采用了供給側(cè)改革的方式來從根本上破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。本文也從這個角度入手，研究供給側(cè)改革成功的國際經(jīng)驗(yàn)，在目前經(jīng)濟(jì)形勢下的實(shí)現(xiàn)形式，以及供給側(cè)改革對于經(jīng)濟(jì)的影響，來為政府建言獻(xiàn)策。

一、供給側(cè)改革的國際經(jīng)驗(yàn)

供給側(cè)改革并不是一個新名詞。在20世紀(jì)80—90年代，時任美國總統(tǒng)里根也提出了類似于供給側(cè)改革的調(diào)控手段。里根采取減少政府干預(yù)、減稅的方式以及穩(wěn)健的貨幣政策。在減少政府干預(yù)方面，成立了放松管制特別小組，不僅減少新出臺的管制政策，還審核過去頒布的管制政策，確保取消對于經(jīng)濟(jì)的不合理管制方案。而在減稅方面，降低13%的企業(yè)所得稅，并降低小公司的稅率，降低購置設(shè)備和研究投入的稅率，降低23%的個人所得稅。減稅之后相對應(yīng)的是政府的收入大大減少，里根也相應(yīng)地減少了政府的社會開支，減少的領(lǐng)域主要針對社會福利等非國防領(lǐng)域。同時，里根也采取了較為穩(wěn)健的貨幣政策抑制高通脹的問題。通過這樣的政策，短期內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)開始回暖，通貨膨脹得到抑制，所有階層的實(shí)際收入都有所增長，長期內(nèi)更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)受到了沖擊，而高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)得到了快速發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束了改革開放之后的高速增長階段，處于新常態(tài)的發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)面臨著包括經(jīng)濟(jì)增速放緩、不少行業(yè)存在較多產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、環(huán)保問題需要改善等問題。

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩

我們看一下過去拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。首先是出口，出口面臨著很大的問題，我國已經(jīng)是世界第一大出口國，占據(jù)著全球11%的出口額，我國過去的競爭優(yōu)勢為廉價的勞動力，而現(xiàn)在老齡化問題不斷嚴(yán)重，人口紅利已經(jīng)不復(fù)存在，人力成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出東南亞國家，并且人民幣升值也造成出口的競爭優(yōu)勢不斷消失，以及過去我國對于污染問題的管制較少，企業(yè)不用承擔(dān)環(huán)境污染治理的成本，現(xiàn)在考慮這3個方面，出口增長的空間已經(jīng)不足以拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長了。其次是投資，4萬億計(jì)劃帶動的是政府和社會投資的增長，但帶動的都是與基建相關(guān)的行業(yè)，諸如鋼鐵、水泥、建筑等行業(yè)，但這些行業(yè)并不符合我國未來的發(fā)展趨勢，造成了其他需要投資的行業(yè)得不到資源，而這些行業(yè)卻存在著產(chǎn)能過剩的問題。最后是消費(fèi)，我國正在進(jìn)行著消費(fèi)升級，從過去的價格低廉者取勝到現(xiàn)在的品質(zhì)優(yōu)質(zhì)者取勝，消費(fèi)者越來越重視東西的實(shí)用性，而輕視品牌、攀比等問題，消費(fèi)升級將會成為未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

2.諸多行業(yè)存在產(chǎn)能過剩

之前也提到了煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域存在著產(chǎn)能過剩的問題。從2011年開始，煤炭、鋼鐵、水泥等大宗商品價格全線下降，而2008年金融危機(jī)后產(chǎn)能不降反增。除了這些基礎(chǔ)領(lǐng)域之外，紡織品、電子設(shè)備、小商品等出口導(dǎo)向的消費(fèi)品也存在著產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。除了這些傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，一些新型的領(lǐng)域注入光伏、多晶硅也存在著產(chǎn)能過剩的問題。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

由于人力成本的大大上升，我國已經(jīng)不適合繼續(xù)發(fā)展依靠廉價的人力成本的行業(yè)，而應(yīng)該向高品質(zhì)的中國制造發(fā)展?；谖覈慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)況，轉(zhuǎn)向新型行業(yè)去發(fā)展應(yīng)是我們當(dāng)下的發(fā)展方向。例如高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都可以成為我國的重要發(fā)展行業(yè)。要改變我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，資本需要從傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)動。

4.環(huán)保問題需要改善

過去對于環(huán)保問題重視不足，環(huán)境管制政策出臺較少，企業(yè)省去了大量的污染治理成本，而近年來隨著國家對于可持續(xù)發(fā)展的重視程度越來越強(qiáng)，霧霾等空氣污染問題越來越嚴(yán)重，國家對于諸如印染等行業(yè)出臺了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下定決心治理環(huán)保問題。

三、供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)形式

本屆政府提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的“三去一降一補(bǔ)”的方案來作為供給側(cè)改革的主要方案。具體的實(shí)現(xiàn)形式包括如下3個方面。

第一，通過價格調(diào)整、企業(yè)整合兼并、落后企業(yè)淘汰等方式進(jìn)行國企改革，運(yùn)用自上而下的方式淘汰落后產(chǎn)能。

第二，減稅減負(fù)，目前國家已經(jīng)進(jìn)行了營改增的稅制改革，從成本端幫助企業(yè)回復(fù)競爭優(yōu)勢，尤其是對于知識型、服務(wù)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了較多減稅。

第三，在金融市場上進(jìn)行改革，改革當(dāng)下銀行不能為中小企業(yè)提供足夠資金的金融體制，通過股票市場的改革幫助企業(yè)獲得融資，讓社會資本充分流入需要的領(lǐng)域。

四、供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)影響

1.對于煤炭、鋼鐵等行業(yè)

去年，我國在鋼鐵、煤炭領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的供給側(cè)改革。根據(jù)2017年李克強(qiáng)總理發(fā)表的《開放經(jīng)濟(jì) 造福世界》，我國去年初訂立的計(jì)劃為2016—2020年，計(jì)劃減少粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸（現(xiàn)在目標(biāo)定為了1.4億噸），計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸（現(xiàn)在目標(biāo)定位了共計(jì)8億噸），去年我國減少了6500萬噸的粗鋼產(chǎn)能和2.9億噸的煤炭產(chǎn)能，同時又70萬名鋼鐵和煤炭等落后產(chǎn)能領(lǐng)域工人轉(zhuǎn)崗。除此之外，煤炭和鋼鐵領(lǐng)域還出現(xiàn)著國企重組兼并等現(xiàn)象。

2.對于農(nóng)業(yè)等行業(yè)

今年政府對于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革重拳出擊。2017年2月5日，中央一號文件出臺，其主題為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措為發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、加強(qiáng)食品安全建設(shè)、建立綜合服務(wù)平臺、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口等。對于農(nóng)產(chǎn)品，由于其一般具有較為重要的戰(zhàn)略意義，為了穩(wěn)定產(chǎn)量，我國一直采取的收儲制度，也即國家從農(nóng)民手中將農(nóng)產(chǎn)品收購過來，這個價格是由國家確定了，不由市場決定，這保證了農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品一定能夠獲得足額的收入，也保證了其種植的積極性，但是這種收儲制度造成了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛，即國外的農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，為了保證國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品能夠有銷量和市場，國家對于一些農(nóng)產(chǎn)品又用了進(jìn)口配額的方式。這導(dǎo)致了諸如玉米、棉花等采取了收儲制度的農(nóng)產(chǎn)品庫存量高企，且市場價格扭曲。同時食品安全問題層出不求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該保證食品的品質(zhì)與安全，同時盡量多利用新科技和新平臺進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。

五、結(jié)論

供給側(cè)改革作為本屆政府對于經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)控手段，已經(jīng)在諸多領(lǐng)域內(nèi)啟動。這更像是一個經(jīng)濟(jì)周期，早在1997年亞洲金融危機(jī)時，時任總理朱镕基以壯士斷腕的決心進(jìn)行了大規(guī)模的國企改革，去掉紡織等領(lǐng)域的產(chǎn)能，而如今，我國面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的問題，供給側(cè)改革將有助于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于資本等要素向新興產(chǎn)業(yè)流動，破除中等收入陷阱等難題。

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