政府采購預(yù)算管理研究

孫佰蘭

【摘 要】政府采購預(yù)算是加強對政府財政資金支出控制的重要方面，也是節(jié)約財政資金，強化反腐倡廉建設(shè)的重點工作。本文針對政府采購預(yù)算管理，首先簡要介紹了政府采購及其特點，進而分析了目前我國政府采購預(yù)算管理中存在的一些問題，最后就加強政府采購預(yù)算管理，提出了幾點建議措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購；預(yù)算；資金控制

一、引言

政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的重要組成，是提高國家財政資金使用水平，實現(xiàn)財政支出高效合理需要重點加強管理的內(nèi)容之一。目前，我國的政府采購預(yù)算管理實施過程中，還有著不少的問題，尤其是政府采購預(yù)算編制不科學(xué)，采購執(zhí)行過程中控制力度不足以及監(jiān)督問責(zé)不到位等問題一定程度上存在。隨著國家財政管理標準要求的不斷提高，進一步加強政府采購預(yù)算管理，提高采購預(yù)算資金的使用管理水平，已經(jīng)成為政府公共管理中迫切需要解決的新課題。

二、政府采購及采購預(yù)算概念

按照國家政府采購法中的相關(guān)規(guī)定要求，政府采購主要是指各機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購對采購的目錄、限額標準等都有著明確的要求。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，要求有采購需求的部門，編制采購預(yù)算，并嚴格按照國家財政部門審核通過的采購預(yù)算作為依據(jù)開展采購活動。政府采購預(yù)算并不是獨立的預(yù)算活動，政府采購預(yù)算是依附于部門預(yù)算的，是對部門預(yù)算的分解，對于采購項目的技術(shù)要求、采購的組織形式、支付方式等有著非常明確的要求。

三、政府采購預(yù)算中的問題及對策分析

1.政府采購預(yù)算的編制不夠規(guī)范。采購預(yù)算的編制是政府采購預(yù)算控制的源頭環(huán)節(jié)，但是目前政府采購預(yù)算還有較多不合理的地方。有的政府采購預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，簡單地采用零基預(yù)算的編制方法。還有的為規(guī)避集中采購或批量集中采購編制不全面或不實。還有的在采購?fù)緩?、方式等方面還不夠細化明確。

2.政府采購預(yù)算目標不合理、編制不科學(xué)，預(yù)算安排與實際需要不符，超配置標準、超配置數(shù)量采購，造成資源浪費。

3.政府采購預(yù)算的約束控制力度不強。很多地方在一定程度上還存在著政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大的偏差的問題，有的單位對采購預(yù)算重視不夠，采購實施過程中認為沒有必要完全按照采購預(yù)算來執(zhí)行，這也是造成有些項目無預(yù)算采購或者是超預(yù)算采購等問題出現(xiàn)的最主要原因。

四、政府采購預(yù)算管理強化措施

1.對政府采購預(yù)算有關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范明確。保障政府采購預(yù)算的規(guī)范合理，首要工作應(yīng)該就是對政府采購預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容細化規(guī)定要求。首先，應(yīng)該對政府采購預(yù)算的限額標準進行明確，嚴格按照采購目錄的實際情況，對采購產(chǎn)品、服務(wù)以及工程等項目的限額標準以及執(zhí)行方式等進行明確，確保政府采購預(yù)算項目執(zhí)行有據(jù)可循。其次，應(yīng)該對政府采購預(yù)算的評審標準進行詳細規(guī)定，特別根據(jù)財政部門等制定的采購預(yù)算項目申報和審批辦法等，嚴格進行采購預(yù)算審批執(zhí)行，并對預(yù)算情況接受外界監(jiān)督。第三，應(yīng)該按照采購法中的有關(guān)規(guī)定等，用足用活各項采購政策。預(yù)算單位應(yīng)在各采購方式限額標準內(nèi)，按照批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、小額自行采購、公開招標、其他方式的順序編制政府采購預(yù)算，以便最大限度滿足預(yù)算單位對采購時效性、采購使用需求的要求，減少政府采購預(yù)算調(diào)整。預(yù)算編制時，還需要參考省直行政單位通用資產(chǎn)配置標準，合理確定項目預(yù)算。

2.提高政府采購預(yù)算的編制水平。政府采購預(yù)算編制是政府采購預(yù)算管理的源頭和基礎(chǔ)，提高政府采購預(yù)算編制水平，應(yīng)該進一步實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精細化。在政府采購預(yù)算編制方面應(yīng)該重點實現(xiàn)全口徑、全覆蓋管理，根據(jù)預(yù)算單位的實際需要編制采購預(yù)算，并對采購預(yù)算的資金來源、是否包含在采購目錄以及有關(guān)的限額標準等進行詳細審核分析。同時，應(yīng)該盡可能的提高政府采購預(yù)算編制的量化細化水平，在政府采購預(yù)算項目的規(guī)定中，對于政府采購預(yù)算采購數(shù)量、具體規(guī)格以及采購時間等做出具體規(guī)定，為政府采購工作的規(guī)范化實施提供詳盡的依據(jù)。

3.強化政府采購預(yù)算績效考核管理。在政府采購預(yù)算的執(zhí)行管理過程中，為了保障政府采購預(yù)算得到有力的執(zhí)行，應(yīng)該加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績效考核管理。在績效考核實施過程中，關(guān)鍵是應(yīng)該建立系統(tǒng)全面的績效考核評價指標體系，重點對采購預(yù)算的具體執(zhí)行情況，政府采購項目的效益、效率、經(jīng)濟性指標進行評價分析，特別是對采購資金節(jié)約情況、采購預(yù)算調(diào)整情況、采購過程公開透明度等情況進行準確的評價分析，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)政府采購預(yù)算過程中出現(xiàn)的各種問題，有針對性的加以改進，不斷提高政府采購預(yù)算管理水平。

4.提高政府采購預(yù)算的信息化水平。為了提高政府采購預(yù)算管理效率，加強對政府采購實施過程中各個環(huán)節(jié)的控制管理，應(yīng)該注重建立完善政府采購交易管理系統(tǒng)，將政府采購預(yù)算申報、采購工作執(zhí)行審批以及采購支付等各項工作通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)來實現(xiàn)，并加強對政府采購預(yù)算實施過程中的動態(tài)監(jiān)控，強化對政府采購預(yù)算的執(zhí)行控制、中期調(diào)整以及采購預(yù)算績效評價等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)跟蹤管理，保證政府采購預(yù)算目標的順利實現(xiàn)。

五、結(jié)語

提高政府采購預(yù)算管理水平，應(yīng)該進一步健全完善政府采購預(yù)算管理有關(guān)制度，加強采購預(yù)算程序以及標準的規(guī)范化管理，并及時對政府采購預(yù)算進行公開，實施政府采購預(yù)算的評估考核，以促進提高政府采購預(yù)算工作水平，提升國家財政資金的使用效益。

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