呂鐳

摘要：隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的持續(xù)提高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源與環(huán)境之間的矛盾沖突也越來越大。由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽略了對生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)性意識，資源減少、生態(tài)環(huán)境壓力增大、我國北方地區(qū)的霧霾問題已經(jīng)逐漸成為了當(dāng)前制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至國家整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要原因。因此，進(jìn)一步落實可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加大區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高能耗、高物產(chǎn)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的發(fā)展模式，成為了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計指標(biāo)體系

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系基本理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下的一種新的科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)運行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展的減量化、資源化和再利用為原則，倡導(dǎo)高效率、低能耗、低排放的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的雙重規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益集合起來。也就是說，地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要改變傳統(tǒng)的先污染、后治理的以經(jīng)濟(jì)效益為先的發(fā)展模式，而是要通過預(yù)防和控制污染的方法，將區(qū)域環(huán)境效益搞上去，從而帶動經(jīng)濟(jì)效益的提升，以最低的污染排放和能源消耗為代價，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而實現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，為區(qū)域建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)造必要的條件。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)下的重要評價指標(biāo)體系。隨著國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的確立成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)研究中的熱點問題，國內(nèi)學(xué)者也陸續(xù)提出了一些直觀的、簡單易操作的指標(biāo)及評價計算方法?？茖W(xué)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系可以有效地衡量出一定區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的規(guī)劃提供系統(tǒng)、動態(tài)的檢測數(shù)目，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控提供必要的依據(jù)。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價

評價指標(biāo)的建立是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果考核定量的重要保障。但是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的一體化，導(dǎo)致了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和定量過程中面臨著涉及方面多、包含行業(yè)廣、數(shù)據(jù)來源及內(nèi)容復(fù)雜等多方面的問題。因此，在設(shè)計和構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系的過程中一定堅持實用性和科學(xué)性相統(tǒng)一、整體性與層次性相統(tǒng)一、可比性與可操作性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與動態(tài)性向統(tǒng)一的原則，在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和變化趨勢做出系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系中可以從資源利用效率、循環(huán)利用水平、環(huán)境保護(hù)水平、管理水平幾個角度對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行匯總和評價。根據(jù)從相關(guān)統(tǒng)計年鑒、企業(yè)上報數(shù)據(jù)、科技衛(wèi)生公報、建設(shè)廳、環(huán)保局等處獲取的資料，對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價和分析，從而為調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度提供相關(guān)的改進(jìn)建議和必要的數(shù)據(jù)支持。

三、以浙江省省級開發(fā)區(qū)為例的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

以浙江省省級開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價工作為例，該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原理和國家發(fā)展改革委員會等相關(guān)部門制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系所建立，對該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實際評價工作有著重要的指導(dǎo)性作用。該指標(biāo)體系主要由四個一級指標(biāo)和十五個二級指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)層級分析針對不同的層次進(jìn)行了相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重的確定。首先，資源利用效率可以反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中在節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地和資源利用上體現(xiàn)的綜合特征；其次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中循環(huán)利用能力指的是對資源的再利用和廢棄物的再循環(huán)能力，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率持續(xù)加快，自然資源開發(fā)過度，能源的循環(huán)利用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展有著十分重要的作用；再次，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，減少區(qū)域內(nèi)企業(yè)污染物排放，加強(qiáng)企業(yè)廢棄物合理處置和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三方面的能力是提高區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直管重要的因素，也是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益同步發(fā)展的重要保障。最后，雖然管理水平中地區(qū)GDP比重、人均增長速率等其他發(fā)展因素相對較高，因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)中所占權(quán)重相對較小，但管理水平及投入同樣制約著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

在對浙江省省級開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要存在三個方面的問題。首先，從該地區(qū)的循環(huán)利用能力數(shù)據(jù)分析來看，全省110家被調(diào)查園區(qū)的平均工業(yè)固體廢物綜合利用率為57.5%。資源利用效率最高的是浙江諸暨珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，指數(shù)為99.7%，比所有被調(diào)查園區(qū)的平均指數(shù)84.5%高15.2個百分點；最低的是杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)，指數(shù)為41.5%；其中工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)重復(fù)水利用率兩方面均有待提高，企業(yè)資源循環(huán)利用水平制約著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度影響了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)的提升。再次，從該地區(qū)的管理水平相關(guān)數(shù)據(jù)來看全省所有園區(qū)科技投入相當(dāng)于GDP比重的平均值只有6.8%，GDP中科技投入比重均值較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的限制。

四、關(guān)于加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的重要原因之一來自于區(qū)域企業(yè)及個人對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識。因此，加大區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引入正確的資源、效益和社會關(guān)系理念，通過宣傳和教育活動，普遍提高企業(yè)和民眾的意識，是當(dāng)前區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要工作。地區(qū)可以通過開展關(guān)于技術(shù)科學(xué)、人文關(guān)懷、自然科技等相關(guān)的課程和宣傳活動，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想逐漸被基層民眾接受，從而影響基層群眾在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中的行為，自覺處理好自然、社會和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。同時，政府應(yīng)盡快將循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)?shù)馗刹康目己梭w系，建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。

（二）為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策保障

為了保障區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，地方應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策等相關(guān)方面的體系保障。在金融方面，應(yīng)通過財稅、投資、信貸、供需關(guān)系等政策手段，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在科技方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)盡快引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高科技收入在地區(qū)GDP中的占比，加快新型技術(shù)，如零排放技術(shù)、有毒害材料替代技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色技術(shù)，不斷提高企業(yè)單位資源消耗的生產(chǎn)水平，通過科技的力量在降低能源消耗的基礎(chǔ)上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展政策方面，為了促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的保障地區(qū)政府應(yīng)盡快在區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的過程中針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相應(yīng)的激勵性政策，為創(chuàng)新資源利用和資源節(jié)約提供相應(yīng)的保障，并積極發(fā)揮政府職能，建立并開展相應(yīng)的資源節(jié)約監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，通過行政的手段鼓勵綠色消費，杜絕資源的不必要浪費情況出現(xiàn)。

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（作者單位：海寧市人民政府馬橋街道辦事處）