劉翔+李科貞

摘要：我國已經(jīng)進入了老年人口增長加速時期，隨著老齡化程度的逐漸加深，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)，由于代際結(jié)構(gòu)4：2：1的出現(xiàn)以及人口地域流動性的增強，家庭養(yǎng)老的作用呈現(xiàn)日益下降，因此，在福利社會化的推動下，加快養(yǎng)老的社會化，進一步完善我國的福利體系刻不容緩。本文立足于這一社會背景，以安徽省合肥市為案例進行研究，探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新途徑。

關(guān)鍵詞：老年公寓；老齡化；養(yǎng)老社會化；政策建議

一、商業(yè)性養(yǎng)老公寓基本情況分析

（一）老年公寓的基本概念

老年公寓是一種不同于養(yǎng)老院和護理院的新型老年住宅，它面向有一定經(jīng)濟能力的老年人，為他們提供集中居住服務(wù)，符合老年人的體能心態(tài)特征，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。

最初，按照投資和經(jīng)營主體劃分，我國的老年公寓類型有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型；按照老人的自理能力，老年公寓又可分為獨立型、服務(wù)型和護理型。而隨著我國人口老齡化態(tài)勢的加劇發(fā)展，一些新型老年公寓模式也應(yīng)運而生，新型老年公寓又主要分會員制和產(chǎn)權(quán)式兩種，這些新型老年公寓的出現(xiàn)，豐富了老人群體的選擇，解決了他們的養(yǎng)老需求，優(yōu)勢十分明顯。

（二）商業(yè)性老年公寓在我國的生存狀態(tài)

過去的福利院、敬老院都是政府投資并進行管理，然而隨著社會的發(fā)展，高齡少子的社會家庭的形成，我國的老人群體越來越龐大，單靠國家的財政投入難以形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，也使我們更加被動的去應(yīng)對老齡化趨勢，因此，鼓勵以老年公寓為主的自費社會化養(yǎng)老，對我國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)頗為有利。

目前，很多城市都致力于開發(fā)適合老年人居住的老年公寓，但由于未能與過去養(yǎng)老機構(gòu)的概念進行明顯的區(qū)分，引發(fā)社會對于老年公寓認識偏差，也使老年公寓養(yǎng)老的觀念難以深入人心。

（三）合肥市商業(yè)性老年公寓在發(fā)展中面臨的問題

目前的合肥市眾多商業(yè)性老年公寓雖然呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢，但是由于融資難、相關(guān)政策法規(guī)不健全等因素，老年公寓的發(fā)展仍舊面臨著很多難題。

其一是融資難題。老年公寓在安徽還屬于新興市場，然而幾乎所有新興市場都會面臨融資弱質(zhì)性這一困境，另一方面，目前我國的金融市場還處在發(fā)展階段，融資環(huán)境對于老年公寓來說并不成熟，融資渠道并不通暢。我們對合肥市老年公寓資金來源的市場調(diào)研顯示，合肥市老年公寓融資的三大主要來源渠道是市政府撥款投資、自有資產(chǎn)融資和銀行貸款或抵押，而其它融資渠道比如資本市場等才剛剛步入這一領(lǐng)域，大部分資本都不敢輕舉妄動。

其二是人力資源管理難題。目前不僅是合肥市，全國的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)處于人才匱乏與從業(yè)人員流失嚴重的兩難境地。2011年，民政部在《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》中提出，到2020年，要實現(xiàn)養(yǎng)老護理員達到600萬人的目標，若要實現(xiàn)此目標，在考慮新增養(yǎng)老護理員的平均流失率的前提下，每年須培養(yǎng)至少200萬養(yǎng)老護理員才能彌補缺口。而據(jù)中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心的數(shù)據(jù)顯示，目前我國持證的養(yǎng)老護理員僅僅只有5萬多人，養(yǎng)老服務(wù)人才缺口巨大，這很大一部分是由于該行業(yè)服務(wù)人員社會地位低、工資低、保障機制不健全造成的。

其三是政府和社會各界重視支持難題。隨著社會的發(fā)展與變遷，老年公寓注定走向越來越成熟的市場化道路，在這一過程中，政府和社會各界的支持不可或缺。就目前的情況看，合肥市在這方面的法律制度和規(guī)章還不是很完善，對于老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持力度還沒有完全落實。同時，由于缺乏科學的指導規(guī)劃，合肥市的養(yǎng)老機構(gòu)在“面”上呈現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡勢態(tài)，布局不合理。在“點”上存在“一床難求”和“床位閑置”的矛盾現(xiàn)象。

二、未來發(fā)展研究——影響因素分析

（一）外部環(huán)境分析

1.老年人口多，人口老齡化趨勢加劇。我國是世界上人口最多的國家，也是唯一一個老年人口超過1億的國家。國家統(tǒng)計局2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上的老年人口數(shù)量為1.4386億，占總?cè)丝诘?0.5%。到2050年，我國老年市場的服務(wù)需求將達到5萬億人民幣，這一趨勢的發(fā)展，對我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和保障體制產(chǎn)生了巨大威脅，將成為社會亟待解決的問題。

2.“空巢老人”日趨增多，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)?！翱粘怖先恕敝笡]有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，隨著老齡化趨勢的加快，空巢情況越來越嚴重。2012年首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會介紹，空巢老人比例很大，到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養(yǎng)老問題，也再次引發(fā)關(guān)注。一方面，“空巢老人”數(shù)量多且我國人口老齡化進程加速，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端日益顯露；另一方面，這個過程也為新型商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)模式提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）行業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析

1.養(yǎng)老觀念發(fā)生變化，養(yǎng)老方式選擇多樣化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和購買力的提升，我國老年人養(yǎng)兒防老的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前老年人排斥養(yǎng)老公寓，很重要的原因就是認為只有鰥寡孤獨的人才需要養(yǎng)老機構(gòu)。如今社會越來越開放，選擇越來越自由，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在悄然發(fā)生變化，社會養(yǎng)老越來越被接受，進而催動龐大的商業(yè)性老年公寓市場。

2.新型養(yǎng)老模式，養(yǎng)老公寓市場潛力巨大。商業(yè)性老年公寓是一種新型綜合性老年住宅，擁有居家養(yǎng)老所欠缺的保障設(shè)施和娛樂性服務(wù)，讓老人在文娛活動中健康生活，同時又能降低兒女們的養(yǎng)老壓力。而我國目前處于建設(shè)和管理的萌芽和初步發(fā)展時期，發(fā)展老年公寓是緩解老齡化問題，提高經(jīng)濟政治社會效益和居民幸福指數(shù)的必然選擇。

三、未來發(fā)展研究——對策和建議

前文所述三個方面的問題嚴重影響了商業(yè)性老年公寓的發(fā)展和壯大，立足于現(xiàn)實，我們可以從以下幾個方面優(yōu)化發(fā)展路徑。

（一）融資渠道多元化，提高資金使用效率

一方面，對于公辦的養(yǎng)老機構(gòu)，加大國家財政的扶持力度，有兩種方式：一種是直接投資，另一種是直接補貼：投資不能過度濫用，能帶來經(jīng)濟效益的老年公寓，應(yīng)加快其市場化；補貼需要中央和地方政府統(tǒng)一標準，堅持公平性原則，按科學合理的方法進行。另一方面，通過市場配置資源進行市場性融資，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、民間借貸和內(nèi)部融資渠道的融資優(yōu)勢，緩解融資難問題。同時，應(yīng)鼓勵和發(fā)動社會各界的捐贈和志愿者服務(wù)活動，對進行捐贈和志愿活動的單位和個人進行表彰。

（二）強化培訓，加快人才建設(shè)，提升服務(wù)水平

隨著規(guī)模和空間的增大，養(yǎng)老公寓對養(yǎng)老服務(wù)水平的要求也越來越高，養(yǎng)老服務(wù)隊伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)顯得尤為緊迫。首先，需要根據(jù)學歷、年齡、經(jīng)驗等尺度適當劃分培訓層次和目標，加強培訓的規(guī)劃化和專業(yè)化建設(shè)。其次，對人才隊伍的培養(yǎng)可以采取學歷教育、繼續(xù)教育、崗前培訓、操作實訓等多種方式相結(jié)合的模式。最后，推行合理的選拔和激勵機制，從資格證書、道德教育、服務(wù)評價等方面進行獎懲，以提高隊伍積極性。

（三）財政支持和政策優(yōu)惠，助力商業(yè)性老年公寓發(fā)展

政府的支持和引導不僅直接助力老年公寓的發(fā)展，還會產(chǎn)生正面效應(yīng)，引發(fā)企業(yè)和個人等社會力量的積極參與。財政投入方面需要安排資金專項專用，同時加強對資金的投入和使用的監(jiān)督和管理，強化資金使用透明度，提高有效性。稅收政策方面應(yīng)實行稅收優(yōu)惠，加大稅費政策扶持，降低養(yǎng)老公寓稅收負擔，釋放發(fā)展?jié)摿?。養(yǎng)老公寓建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，符合政府關(guān)于地塊的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一建設(shè)的要求。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學會計學院）