梁洪武

摘要：稅務(wù)文化建設(shè)是當前全國稅務(wù)系統(tǒng)加強稅收管理，引進最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的工作重點之一。本文通過對基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)的時代要求、存在問題及對策的分析思考，在如何大力推進基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)的工作思路與舉措方面進行理論探索。

關(guān)鍵詞：基層稅務(wù)機關(guān) 文化建設(shè) 問題與對策

“文”、“化”二字并用最早見于《周易·賁卦》：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”“文”特指人類創(chuàng)造的美好精華，將它提煉出來教“化”天下。現(xiàn)在使用的“文化”一詞有廣義和狹義之分。廣義“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財富和精神財富的總和，即人類在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)所創(chuàng)造的語言、宗教、倫理、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、公共機構(gòu)、政治、法律、技術(shù)等，以及個人和社會的生活方式、行為方式和思想方式。狹義“文化”特指精神文化，即知識、信仰、藝術(shù)、道德、思想、習(xí)慣等。它是既是歷史積淀又是現(xiàn)實反映，無處不在，無時不在，柔性文化管理也因此能夠彌補剛性制度管理的漏洞與不足。稅務(wù)文化是指稅務(wù)部門在長期的稅收工作實踐中總結(jié)創(chuàng)造、積淀而成的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等成果的總和，是廣大稅務(wù)干部共同信奉并付諸實踐的價值理念和精神追求。由表及里，它包括物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面。稅務(wù)文化建設(shè)是當前全國稅務(wù)系統(tǒng)加強管理，引進最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的工作重點之一，它需要全體稅務(wù)干部長時間持之以恒的努力以提煉、創(chuàng)新和傳承。

一、稅務(wù)文化建設(shè)的時代要求

稅務(wù)文化建設(shè)是傳承稅務(wù)機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)稅收工作科學(xué)發(fā)展的要求。文化是一個民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國際綜合國力競爭的重要因素。稅務(wù)文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義先進文化在稅務(wù)系統(tǒng)的體現(xiàn)和延伸。稅務(wù)部門在多年的稅收實踐與發(fā)展中，已經(jīng)形成了具有部門特色的宗旨使命、核心價值、先進理念、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等，特別是在2016年“營改增”、“金三上線”工作中，基層稅務(wù)機關(guān)涌現(xiàn)了一大批先進的人物和事跡，極大地推動了稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)及時進行提煉和總結(jié)，通過大力宣傳灌輸，積極引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部的價值取向和行為選擇。開展稅務(wù)文化建設(shè)，就是要傳承稅務(wù)機關(guān)多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步引入現(xiàn)代科學(xué)理念，將其發(fā)揚光大，引導(dǎo)激勵稅務(wù)干部切實履行好自己的神圣職責(zé)。

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，全社會對稅收工作提出了更高的要求，促使稅務(wù)部門需大力加強文化建設(shè)，以最新的管理理念管理模式來適應(yīng)時代要求。稅務(wù)文化建設(shè)是新時期加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的要求。我們要通過稅務(wù)文化建設(shè)積極引進開放的、與時俱進的組織文化來創(chuàng)新思想政治工作，解決當前干部隊伍的思想問題，更新觀念，調(diào)動干部工作積極性，從而減少摩擦力、增強凝聚力、提升競爭力、保持稅務(wù)干部的朝氣與活力。

二、當前基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)中存在的突出問題

1.有些基層稅務(wù)干部對稅務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)涵、實質(zhì)存在不解或誤解

筆者通過調(diào)研了解到，有些干部認為：稅務(wù)文化建設(shè)是純粹“務(wù)虛”；是在搞形式主義；是在搞運動；是搞政績工程、形象工程等等。對于稅務(wù)文化建設(shè)是引進最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的實質(zhì)不清楚，甚至還存在有些干部以多種借口，對于稅務(wù)文化建設(shè)漠不關(guān)心消極敷衍甚至抵觸等現(xiàn)象。

2.制度行為文化建設(shè)機制還不夠健全完善，落實執(zhí)行不力

制度建設(shè)是稅務(wù)文化建設(shè)的保證，完善健全執(zhí)行得力的制度對于文化建設(shè)的開展與深入具有極為重要的意義。目前存在的問題主要包括：一是有些制度先天不足?；蛑贫ú粔蛲晟婆涮祝虿僮餍葬槍π圆粡?，或滯后與新形勢新要求不相適應(yīng)難以執(zhí)行等。二是一些制度沒有完全落實到位。稅務(wù)干部不作為、亂作為的問題依然存在，執(zhí)法不嚴謹、程序不規(guī)范、依據(jù)不準確、處罰不公正、執(zhí)行不得力等問題時有發(fā)生。三是監(jiān)督監(jiān)察不到位。對違反制度的人和事處罰不得力，責(zé)任追究往往礙于情面，流于形式。突出表現(xiàn)在對稅收執(zhí)法和行政管理考核不嚴格，對過錯行為沒有嚴格實施責(zé)任追究，致使國家稅收政策法規(guī)和各項制度的執(zhí)行打了折扣。四是激勵機制不夠靈活有力。稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，一些不公平現(xiàn)象嚴重挫傷了想干、真干、能干干部的積極性和創(chuàng)造性。

3.只注重表層物質(zhì)文化和中間層制度行為文化建設(shè)，忽視深層次精神理念文化的滲透與深入

有些基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)表面熱熱鬧鬧如火如荼，內(nèi)心精神理念毫無更新與改變，仍然因循守舊、安于現(xiàn)狀，不求過得硬，只求過得去，缺乏銳意進取的激情和創(chuàng)新的勇氣。愛崗不敬業(yè)，浮躁不用心，守舊不創(chuàng)新、索取不奉獻、用權(quán)不謹慎、偏執(zhí)不和諧等現(xiàn)象依然存在。容易給納稅人和社會群眾帶來用心不放心、放心不貼心，內(nèi)外兩張皮不和諧的感覺。

三、加強基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)的思路與對策

1.進行有關(guān)稅務(wù)文化建設(shè)的理論培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一認識是做好工作的前提。請文化建設(shè)方面的專家學(xué)者講課并進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)研討，這樣就能消除一些稅務(wù)干部對文化建設(shè)的不解與疑惑，使稅務(wù)干部全面了解文化建設(shè)的實質(zhì)和意義，領(lǐng)會措施與意圖，以更大的熱情積極參與文化建設(shè)的各項活動。

2.加強調(diào)查研究

調(diào)查研究的主要任務(wù)就是全面準確地了解本地本單位的歷史沿革、文化氛圍、干部現(xiàn)實表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)點優(yōu)勢和當?shù)厝宋臍v史特色，還要借鑒外界對我們的評估，找出薄弱環(huán)節(jié)，使稅務(wù)文化建設(shè)更具特色和針對性。

3.深刻提煉概括

也就是在知道自己優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上大膽揚棄，帶著我們應(yīng)該時刻牢記什么？踐行什么？應(yīng)該傳承發(fā)揚什么？改造什么？應(yīng)該引入什么？應(yīng)該突出什么？等問題進行文化價值理念體系的提煉，這項工作需全體干部參與，使之更具民主性、權(quán)威性而被所有干部職工所認同接受。

4.整體策劃推進

應(yīng)采取與稅務(wù)機關(guān)當前工作相融合的扎實有效的途徑和方式推進文化建設(shè)，也就是途徑和方式既要緊密結(jié)合實際，也要融入到稅務(wù)系統(tǒng)的大環(huán)境中，筆者認為以下四個方面的措施是當前工作的重點。

（1）完善規(guī)范各項制度措施，狠抓貫徹落實，加強制度文化建設(shè)。我們要不斷完善稅收征管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法三大方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)稅收工作的科學(xué)化、精細化和專業(yè)化管理。要緊緊圍繞做好稅收工作這一中心來制定相關(guān)制度、開展相關(guān)活動，將稅務(wù)文化理念滲透到組織的所有活動中，對于符合稅務(wù)文化的行為要給予積極評價和正激勵，對于不符合稅務(wù)文化的行為要給予負面評價和負激勵。政府部門機關(guān)管理的一大難點就是缺乏有力的激勵機制和淘汰機制的機制保障。優(yōu)秀的人、事和精神風(fēng)貌凸顯不出來，不合格的又淘汰不了，這對于創(chuàng)建優(yōu)秀的稅務(wù)文化是極為不利的。管理好一個組織的重要前提是清除“害群之馬”、教育轉(zhuǎn)變“不合群之馬”、引進“良駒寶馬”，讓大家都成為“合群之馬”、“千里馬”。如此才能出現(xiàn)“心往一處想，力往一處使”的局面，才能形成人人肯干能干的“萬馬奔騰”積極向前的喜人氛圍。

（2）開展禮儀培訓(xùn)，完善行為文化建設(shè)。稅務(wù)機關(guān)作為政府稅收主管部門，行為文化的主體應(yīng)當是法制化、規(guī)范化、標準化，這已經(jīng)形成共識。在實現(xiàn)“三化”的同時，注重日常禮儀的培訓(xùn)運用，展示稅務(wù)機關(guān)良好的公共服務(wù)形象。

（3）引入CIS理念，突出形象建設(shè)，優(yōu)化稅務(wù)形象。CIS（corporateidenity strategy）的全稱為組織形象戰(zhàn)略，也簡稱為cIS系統(tǒng)。cIS系統(tǒng)由MI（理念識別）、BI（行為識別）、VI（視覺識別）三部分組成。我們可以在征收服務(wù)系列活動中積極引入CIS理念，創(chuàng)建各類服務(wù)品牌，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化氛圍，以有力提升服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化稅務(wù)形象。筆者認為，我們的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在稅務(wù)文化形象建設(shè)中也應(yīng)該具有產(chǎn)品意識、品牌意識、市場意識、營銷意識，提高稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)干部在當?shù)厝嗣袢罕娦闹械闹?、信譽度和美譽度。

（4）拓展團體活動內(nèi)容，打造團隊精神。稅務(wù)文化建設(shè)須以組織活動為載體。對內(nèi)要開展多種形式的團體活動來打造團隊精神，這里既包括文體活動、公益活動，也包括業(yè)務(wù)活動在內(nèi)的會議、學(xué)習(xí)、交流、反思、共享等。對外要和當?shù)卣渌块T、社會各界、納稅人緊密聯(lián)系，相互配合，共同創(chuàng)建。這樣，稅務(wù)文化建設(shè)內(nèi)容將更加豐富，發(fā)展機制更加長效而提高稅務(wù)文化建設(shè)的綜合效益。

5.要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視是開展好文化建設(shè)的關(guān)鍵。無論是文化建設(shè)還是團隊建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用是無人能替代的。學(xué)習(xí)型組織理論強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)者是組織文化的塑造者、倡導(dǎo)者、踐行者、傳播者。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要注重塑造積極向上的組織文化。其次，要率先垂范，在每一項具體工作中率先踐行全體干部參與提煉的優(yōu)秀核心價值觀。最后，要演繹教練員角色。在日常工作中要注意言傳身教，主動與下屬和群眾互動交流，幫助干部調(diào)整心態(tài)，樹立正確的人生觀和價值觀，把優(yōu)秀的文化理念傳播滲透到機關(guān)每一個角落。

6.基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)“不做第一，只做唯一”

文化是有個性的，稅務(wù)文化建設(shè)就是要挖掘和凸顯個性特色，這是很好的建設(shè)思路和切入點。我們開展稅務(wù)文化建設(shè)，兩眼不但要向外，更要注重向內(nèi)深刻挖掘、提煉、塑造本組織特色文化。特色文化是指文化主體在長期實踐過程中積淀形成，本主體特有或優(yōu)于其他文化主體的個性優(yōu)質(zhì)文化。根據(jù)特色文化所具有的相對性、獨特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性五大特點，稅務(wù)特色文化建設(shè)要注意：一要有個性，不要標新立異。二要穩(wěn)定認同，不要無中生有。三要品質(zhì)優(yōu)良，不要粗制濫造。四要持之以恒做到極致，不要做政績形象工程。五要經(jīng)得起實踐檢驗，不要曇花一現(xiàn)。切不可盲目模仿他人，在體現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)主流文化的前提下，要大力凸顯時代特色、精神理念特色、管理特色、部門崗位特色、行為作風(fēng)特色、形象特色、地域特色、歷史特色、民族文化特色等等。它們之間有交叉，可彼此融合，實際就是特色文化建設(shè)的挖掘點和切入點，我們可以從以上內(nèi)容入手，結(jié)合中心工作點、組織長短處、整改緊迫處來分類思考，有機融合，慎重抉擇，一旦確定就緊抓不放，逐步推進。

我們有充分理由相信——全面開展基層稅務(wù)機關(guān)文化建設(shè)，突出稅務(wù)特色，切實抓出成效，就一定能將基層稅務(wù)部門建設(shè)成一個具有高效廉明的執(zhí)法隊伍和拼搏奮進的學(xué)習(xí)型組織的團結(jié)向上的溫馨家園，進而實現(xiàn)稅收工作的可持續(xù)發(fā)展與基層稅務(wù)干部全面發(fā)展的“雙贏”。