淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策

張昌華，曹 波

(1.四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院，四川 德陽，618000；2.康定市水務(wù)局，四川 康定，626000)

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淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策

張昌華1，曹 波2

(1.四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院，四川 德陽，618000；2.康定市水務(wù)局，四川 康定，626000)

隨著我國人民群眾維權(quán)意識不斷加強，建設(shè)征地移民安置中存在的問題越來越多。對于水利水電工程而言，移民問題屬于重點、難點部分，主要原因包括：我國政策、法律、條例難以與移民安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)移民群體、項目法人、政府三者的利益關(guān)系，組織管理體系不完善等，增大了移民安置的工作難度。為了保障水利水電工程能夠有序開展，本文闡述了當(dāng)前移民安置工作中存在的一些問題，且就其主要原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)地解決對策。

水利水電工程 征地移民安置 問題 對策

1 當(dāng)前移民安置工作中存在的問題

近年來，我國水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，移民安置期間必須基于實際情況，與移民群體加大溝通協(xié)作力度，從而保障移民安置工作有序進(jìn)行。

目前，在移民安置工作中還存在很大的進(jìn)步空間，就其存在的不足點，呈現(xiàn)在以下幾個方面：移民政策體系不規(guī)范、前期準(zhǔn)備工作不全面、組織機構(gòu)不嚴(yán)格等。

在當(dāng)前環(huán)境中，由于我國未對補償標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致工程項目中的補償體系具有多樣性，同時不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，導(dǎo)致移民在接受補償補助期間存在心理不平衡問題，使社會增加了很多不穩(wěn)定因素。移民前期工作未規(guī)劃好的主要原因為：執(zhí)行部門對該地區(qū)的移民安置工作體系缺乏熟悉度，且移民安置工作包括多個環(huán)節(jié)，具有一定的難度性，在移民周期設(shè)計環(huán)節(jié)常常存在疏漏，不僅難以滿足移民的生活需求，而且使工程項目滯后，其經(jīng)濟(jì)損失是巨大的；當(dāng)移民組織管理不當(dāng)時，組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力將不斷降低，給管理的權(quán)威性帶來巨大挑戰(zhàn)，不僅不利于組織開展有序的管理工作，而且降低了移民安置規(guī)劃的質(zhì)量。

當(dāng)移民安置工作落實后，某些移民仍面臨一系列問題，如就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)資料等，導(dǎo)致移民群體難以融入安置地的區(qū)域環(huán)境中，使其基本生產(chǎn)生活受到負(fù)面影響，給社會造成了很多不穩(wěn)定問題。在移民安置工作開展中，一旦各項目法人單位未意識到移民安置工作的重要性時，會降低為移民群體服務(wù)的質(zhì)量，擴大了移民群體與項目法人單位的矛盾，導(dǎo)致工作質(zhì)量不斷降低。值得注意的是，在當(dāng)前環(huán)境中，某些政府為了加快移民安置效率，許諾移民群體難以實現(xiàn)的條件，當(dāng)移民安置工作開啟后，政府難以兌現(xiàn)其承諾，不僅造成了移民群體的不滿，而且降低了當(dāng)?shù)卣墓帕?。另外，某些項目法人單位對項目進(jìn)度提出了較高的要求，也對移民群體輕易允諾，導(dǎo)致項目法人單位在移民安置結(jié)束后難以兌現(xiàn)承諾。當(dāng)諾言無法兌現(xiàn)后，會形成一個惡性循環(huán)。在規(guī)劃過程中，由于地域關(guān)系，某些建設(shè)項目考慮不全面，未能從國家、區(qū)域、移民等多方的利益出發(fā)，導(dǎo)致移民政策規(guī)劃體系存在很多不完善的方面。

2 移民安置工作主要問題成因分析

造成移民安置問題的原因較多，不僅關(guān)乎國情，而且與移民安置機構(gòu)的工作質(zhì)量、工程單位密切相關(guān)。當(dāng)行業(yè)條例不完善時，相關(guān)機構(gòu)在部署移民安置工作中無法可依。對于水利水電系統(tǒng)而言，由于地方模式與中央模式具有差異性，導(dǎo)致法律條例在出臺過程中難以統(tǒng)一規(guī)劃。某些地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對移民條例進(jìn)行細(xì)化完善，雖然從一定程度上促進(jìn)了我國水利水電移民安置工作的有效開展，但是也帶來很多問題，包括難以與國家政策相吻合。

在我國水利水電工程的蓬勃發(fā)展下，移民安置矛盾不斷加大，不僅給當(dāng)?shù)貛砹素?fù)面影響，而且也不利于政府公信力的建設(shè)。因此一旦政策難以協(xié)調(diào)時，移民安置規(guī)劃工作將難以得到科學(xué)落實。由于水利工程建設(shè)周期具有緊迫性，為了滿足水利水電項目法人單位的工作需求，移民安置工作必須盡快落實。但是某些移民安置機構(gòu)與項目法人單位未建立良好的溝通合作關(guān)系，導(dǎo)致移民安置規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)審批、土地審批等工作難以及時開展，不僅導(dǎo)致水利水電項目停滯，而且給移民群體的生活帶來了負(fù)面影響，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。當(dāng)移民安置方式過于單一時，移民群體的多樣性需求也將難以滿足。在當(dāng)前環(huán)境中，水利水電工程項目多在山區(qū)、重丘陵地區(qū)開展，該地區(qū)具有較突出的“人地矛盾”問題，主要原因為：安置機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)化方式有時難以滿足移民日常生產(chǎn)生活需求。從資源的層面來考慮，由于安置方式與當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境具有密切聯(lián)系，較強的依賴性導(dǎo)致安置規(guī)劃必須借助于當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的支持；對于法律條款而言，由于農(nóng)村土地承包制具有較強的約束性，在當(dāng)前通過調(diào)整土地來滿足移民群體需求的方式具有一定難度；特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，越來越多的農(nóng)民意識到土地的重要性，導(dǎo)致安置區(qū)土地調(diào)整難度加大，工作有時難以有序開展，雖然目前移民安置工作基本上能夠有序進(jìn)行，但是當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型階段，安置機構(gòu)在落實移民安置工作中必須充分考慮移民群體的經(jīng)濟(jì)利益。移民安置工作較為繁雜，而且直接關(guān)系到移民群體、項目法人、政府三者的利益，雖然我國制定了多個移民安置政策、條例，在移民安置工作中積累了一定的經(jīng)驗，但是在移民安置規(guī)劃中還有很大的進(jìn)步空間。當(dāng)前政府必須堅持“以人為本”的理念，為社會營造良好和諧的風(fēng)氣，在執(zhí)行封庫任務(wù)的基礎(chǔ)上，需要協(xié)調(diào)好各方的合法權(quán)益，盡量減少矛盾沖突，從而使水利水電工程建設(shè)有序進(jìn)行。

3 水利水電工程建設(shè)征地移民安置對策

3.1 統(tǒng)一政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

移民安置工作作為水利水電建設(shè)中的重要問題，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆虼?，為了解決好這個問題，本文提出了相關(guān)對策：在處理水利水電工程征地移民安置規(guī)劃的過程中，必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范，保障移民安置工作有序進(jìn)行，使移民安置機構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。在具體的實踐工作中，為了推進(jìn)該工作有序進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣仨毤哟笠泼癜仓脵C構(gòu)的配合力度，從而充分發(fā)揮國家頒布的法律、條例的作用，充分體現(xiàn)價值；移民安置必須基于實際情況，不斷完善工作中發(fā)現(xiàn)的問題，利用好移民安置條例，并且提供給移民群體更多的優(yōu)惠政策，使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，使移民群體不低于或高于搬遷前的生活水平；為了提高移民安置工作質(zhì)量，水利水電項目法人在開展項目建設(shè)規(guī)劃工作中，必須依據(jù)國家當(dāng)前的移民政策、條例，基于實現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，開展對應(yīng)的移民安置工作。為了給移民群體帶來更多的致富機會，政府需要為其提供多種資金保障體制，如在已有移民安置政策中結(jié)合現(xiàn)行國家政策在農(nóng)村推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡?，為移民群體帶來更多的利益。同時在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利水電項目法人應(yīng)加大安置區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)力度，及時滿足移民群體的基本生活需求。在各方不斷努力下，能夠盡快完善這一工作。

3.2 堅持“先移民、后建設(shè)”的原則

在水利水電建設(shè)過程中，必須把移民群體的利益放在首要地位。有一些水利水電工程項目方有一種慣用思維，那就是“重工程、輕移民”，移民安置質(zhì)量不僅關(guān)系到水利水電工程建設(shè)效率，而且與政府公信力有密切聯(lián)系。因此移民安置機構(gòu)必須先落實好移民安置規(guī)劃工作，再展開水利水電項目建設(shè)。同時水利水電項目法人應(yīng)與移民群體建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，同時嚴(yán)格遵循我國相關(guān)法律法規(guī)、條例以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范。為了從根源上落實好移民安置規(guī)劃工作，水利水電項目法人應(yīng)積極配合相關(guān)移民安置機構(gòu)，向移民安置群體闡述水利工程特質(zhì)，并按征地順序進(jìn)行規(guī)劃說明，保障移民搬遷工作能夠有序進(jìn)行，當(dāng)移民安置周期確定好后再落實到實際工作中；為了完善移民安置執(zhí)行體系，水利水電項目法人必須保障移民安置體系正常運轉(zhuǎn)。

3.3 完善移民安置長效管理體系

水利水電工程建設(shè)期間，移民安置問題直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，因此為了達(dá)到利國利民的目的，移民安置工作必須建設(shè)規(guī)范的管理體系，由國家制定并統(tǒng)一進(jìn)行管理。如在水利水電工程中，設(shè)立對應(yīng)的管理體系，不同于傳統(tǒng)的管理模式，必須在移民安置規(guī)劃中堅持“因地制宜”原則，與當(dāng)?shù)匾泼袢后w加大溝通力度，盡量滿足移民群體的需求。一般情況下，常用的的方案包括：以有土安置為主、其他方式安置(如自謀職業(yè)、投親靠友等)為輔，使移民群體在未來生產(chǎn)生活中能夠快速適應(yīng)。在移民安置機制設(shè)立的過程中，還需要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而確定移民安置工作的進(jìn)程。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)征地移民安置工作對水利水電工程的建設(shè)具有重要意義，一旦移民安置工作未能有效開展，將會阻礙水利水電工程項目的執(zhí)行。在實際工作中，為了降低移民安置中的一些風(fēng)險，水利水電施工單位也應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣?、項目法人單位的工作，共同開展移民安置工作，遵循我國相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范，在提高移民安置工作效率的基礎(chǔ)上，為水利水電工程建設(shè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

張昌華(1968.10-)，男，四川省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計分院助理工程師，從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置設(shè)計工作；

曹 波(1982.01-)，男，四川省甘孜州康定市水務(wù)局水土保持綜合服務(wù)站工程師，從事水利水電工程項目管理工作。

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