關(guān)于四川省牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展的思考

李積彥

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

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關(guān)于四川省牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展的思考

李積彥

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

總結(jié)了近年來四川省牧區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)成效和發(fā)展模式，分析了牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展面臨的主要問題，結(jié)合四川省牧區(qū)水土資源現(xiàn)狀、地形氣候、水源條件、財(cái)力狀況和基礎(chǔ)研究等客觀條件，對(duì)今后四川省牧區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展方向、投資規(guī)模、技術(shù)模式、建設(shè)管理以及科技支撐等方面提出了相關(guān)意見和建議。

四川牧區(qū) 節(jié)水灌溉 思考

1 基本情況

1.1 牧區(qū)基本情況

四川省牧區(qū)屬青藏高寒高原區(qū)、黃河中上游及長(zhǎng)江上游草原區(qū)和南方草山草坡區(qū),是我國(guó)主要江河發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土資源寶貴。四川省牧區(qū)是全國(guó)五大牧區(qū)之一，省內(nèi)牧區(qū)主要分布在甘孜、阿壩、涼山3個(gè)少數(shù)民族自治州的48個(gè)縣(市)，其中純牧業(yè)縣10個(gè)，半農(nóng)半牧縣38個(gè)，幅員面積29.2萬km2，占全省總幅員面積的60.3%。截至2014年底，牧區(qū)總?cè)丝?68.8萬人，其中純牧業(yè)人口318.9萬人，占牧區(qū)總?cè)丝诘?7.6%。牧區(qū)擁有草原面積0.158億hm2，其中,可利用草原面積0.142億hm2，占草原總面積的89.8%。

1.2 牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，我省立足牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，從解決農(nóng)牧區(qū)群眾飲水安全、加快灌溉飼草料地建設(shè)、加大水土流失綜合治理、實(shí)施電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)等方面，加大了對(duì)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的投入力度。截至2015年底，全省牧區(qū)共建成各類水利工程23.6萬處，形成蓄、引、提水能力29.9億m3，有效灌溉面積達(dá)20.68萬hm2，分別占全省總量的19%、8.9%和7.5%。牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)有效保護(hù)了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。

1.3 牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年國(guó)家啟動(dòng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)以來，我省積極發(fā)展飼草料地節(jié)水灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)解決冬春季飼草料供應(yīng)不足問題。截至2015年，共實(shí)施了65個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入中央資金1.226億元，發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地面積0.92萬hm2。實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目綜合考慮地形地貌、水源條件、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況等因素，形成三種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式。一是自壓管道輸水灌溉模式。通過引用高原牧區(qū)地表山溪水源至高位水池，利用地形高差，主要采取PE管自流進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)灌溉。該灌溉模式具有節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工、省時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。在玉米、馬鈴薯、青稞、小麥等大田作物區(qū)應(yīng)用廣泛；二是自壓噴灌模式。針對(duì)高原牧區(qū)地表水資源相對(duì)豐富、地形高差較大的特點(diǎn)，按照提高能效和控制運(yùn)行成本的原則，充分利用地形條件，采用固定式自壓噴灌系統(tǒng)，解決了高原電力短缺，后期運(yùn)行費(fèi)不足等問題。此模式主要適用于油菜、瑪咖、牧草等附加值較高的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)作物；三是防滲渠道灌溉模式。在海拔較低的半農(nóng)半牧區(qū)利用現(xiàn)有小型水源工程，采用防滲渠道輸水至項(xiàng)目區(qū)。該模式適用于糧食作物和牧草輪種地區(qū)。

1.4 牧區(qū)節(jié)水灌溉主要成效

一是改善了草原生態(tài)環(huán)境。自2001年實(shí)施牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目以來，共新增節(jié)水灌溉飼草料地面積0.92萬hm2，并通過配套圍欄設(shè)施，增加了草地植被的覆蓋度、密度和高度，有效保護(hù)了周邊32.07萬hm2天然草地，改善了草地荒漠化和沙化現(xiàn)象，草地、林地和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善，有效支撐了牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)效益突出。項(xiàng)目實(shí)施后提高了飼草料供應(yīng)能力，項(xiàng)目建設(shè)前天然草場(chǎng)干草產(chǎn)量每畝約100kg，建成后的灌溉飼草料地干草量可達(dá)每畝400kg左右，提高了牧民收入和生活水平，根據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后的人均年收入比項(xiàng)目實(shí)施前提高了20%-30%；三是社會(huì)效益顯著。通過項(xiàng)目實(shí)施，為廣大農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了更好的條件，有效支撐了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切了黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步保障了民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，提高了農(nóng)牧區(qū)群眾的節(jié)水和水資源保護(hù)意識(shí)，項(xiàng)目區(qū)形成了良好的節(jié)約用水社會(huì)氛圍。

2 牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展面臨的主要問題

2.1 水資源開發(fā)利用偏低，草場(chǎng)生態(tài)退化嚴(yán)重

四川省牧區(qū)占全省國(guó)土總面積的60.3%，水資源總量占全省的58.6%，其中72%的水資源量分布在占牧區(qū)面積79%的川西高原牧區(qū)，開發(fā)利用困難，目前已開發(fā)利用量?jī)H占可開發(fā)利用量的1.2%，允許開發(fā)量不到該區(qū)域水資源總量的2%，牧區(qū)水資源開發(fā)利用程度有待進(jìn)一步提升。目前放牧形式主要以牧民單戶放牧為主，放牧半徑由過去的3km～5km縮短到目前的2km～3km，許多高山、遠(yuǎn)山牧場(chǎng)得不到利用，近村草地得不到生養(yǎng)和更替，致使部分地方的草場(chǎng)退化問題嚴(yán)重，加之氣候變化、養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大等因素的影響，草畜不平衡矛盾突出，一些牧區(qū)草原退化、沙化、水土流失嚴(yán)重。

2.2 工程建設(shè)投入不足，難以保障規(guī)劃的有效實(shí)施

2001年至2015年，中央下達(dá)我省牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目資金1.226億元，僅占《四川省牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》總投資的1.6%，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢。已實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資僅200萬元-400萬元，工程規(guī)模較小，無法集中連片，加之定居牧民戶數(shù)有限，輻射帶動(dòng)面窄，工程建設(shè)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。示范項(xiàng)目中央補(bǔ)助比例為80%，地方配套和農(nóng)民自籌占20%，大部分牧區(qū)縣基本沒有配套能力，前期工作、水資源論證等經(jīng)費(fèi)支出無從著落。建設(shè)資金投入不足已成為制約牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的主要因素，致使灌溉飼草料地發(fā)展明顯滯后。

2.3 部分前期工作不扎實(shí)，建設(shè)管理有待加強(qiáng)

前期工作方面，部分牧區(qū)縣存在年度方案基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，水資源論證不充分，溪溝上中游盲目擴(kuò)大飼草料地灌溉面積，下游出現(xiàn)河道斷流；設(shè)計(jì)中未充分考慮水土資源狀況、農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，主攻方向、發(fā)展規(guī)模、工程布局不合理；設(shè)計(jì)力量嚴(yán)重不足，外業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)不深入，導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備選型不夠合理，達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范要求等情況。建設(shè)管理方面，存在監(jiān)理不到位，監(jiān)督檢查不及時(shí)、不深入，驗(yàn)收工作不及時(shí)、走過場(chǎng)等問題，影響了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。運(yùn)行維護(hù)方面，重建輕管的問題比較普遍，適合牧區(qū)特點(diǎn)的牧戶、用水合作組織、公司等運(yùn)行管護(hù)模式尚處于萌芽階段。

2.4 基礎(chǔ)研究較薄弱，科技支撐難以保障

當(dāng)前我省牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展處于起步階段，節(jié)水灌溉科研與技術(shù)應(yīng)用等基礎(chǔ)研究工作不足，科技支撐尚不能滿足規(guī)劃和建設(shè)需要。缺乏牧區(qū)主要農(nóng)作物和牧草灌溉試驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及水資源開發(fā)利用、灌溉模式適應(yīng)性等基礎(chǔ)研究資料，已建工程的設(shè)計(jì)參數(shù)取值只能參考其它地區(qū)，灌溉制度和工作制度仍需進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目實(shí)施后的效益監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)尚未開展。牧區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)薄弱，現(xiàn)有基層水管站687個(gè)，平均每個(gè)站管理牧區(qū)草原面積約2.3萬hm2，管理和技術(shù)服務(wù)任務(wù)十分繁重。925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有基層水利人員911人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個(gè)人，僅為全省平均水平的三分之二。基層管理和技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有限，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供有效監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。

3 牧區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 明確發(fā)展方向

按照“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的發(fā)展思路，以保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，依據(jù)水資源承載能力和草原保護(hù)的需要，在“水-草-畜”平衡分析基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以水定草、以草定畜”，強(qiáng)化節(jié)水改造，根據(jù)牧區(qū)可利用水資源量，科學(xué)核定節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)模，合理確定規(guī)劃布局，因地制宜選擇牧區(qū)不同區(qū)域的節(jié)水灌溉技術(shù)模式。在我省半農(nóng)半牧區(qū)圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在高寒牧區(qū)建設(shè)一批節(jié)水灌溉飼草料基地，采取河流自流引水、溪流攔蓄引水、太陽能提灌、機(jī)井提灌等多種水源形式，大力發(fā)展自壓噴灌、自壓微灌、自壓管灌等具有高原特色的節(jié)水灌溉技術(shù)模式。通過實(shí)施項(xiàng)目大力提高單位面積飼草料產(chǎn)量，以解決草地禁牧牲畜舍飼圈養(yǎng)飼草料供應(yīng)，讓天然草場(chǎng)上超載的牲畜退下來，結(jié)合圍欄、舍飼圈養(yǎng)、畜種改良、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧民增收。

3.2 加大投入力度

進(jìn)一步積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)我省牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《四川省牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》與四川省水資源綜合利用、草原保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，在縣級(jí)層面加大各類涉水涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，落實(shí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、水利生態(tài)建設(shè)、退牧還草、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等具體項(xiàng)目統(tǒng)籌支持用于牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地發(fā)展。通過財(cái)政貼息、加大中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款對(duì)牧區(qū)節(jié)水灌溉的金融支持力度。探索PPP模式吸引農(nóng)牧民、合作社、企業(yè)等民間資本投入建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉工程。

3.3 規(guī)范建設(shè)管理

按照程序擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位開展實(shí)地測(cè)量與設(shè)計(jì)，依據(jù)管理權(quán)限嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)水資源論證和技術(shù)方案比選，科學(xué)合理選擇節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備型號(hào)，杜絕設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，規(guī)模以上的項(xiàng)目積極推行“四制”，小型牧區(qū)節(jié)水灌溉工程實(shí)行“民辦公助”機(jī)制，材料設(shè)備采購需通過政府采購方式進(jìn)行。探索“設(shè)計(jì)、施工總承包”建設(shè)管理模式，由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)全面負(fù)責(zé)工程測(cè)量、設(shè)計(jì)方案編制、材料設(shè)備供應(yīng)、施工安裝、工程試運(yùn)行、售后服務(wù)及群眾培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。施工中必須選用經(jīng)技術(shù)鑒定合格的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備進(jìn)行抽檢，管道鋪設(shè)和設(shè)備安裝要嚴(yán)格達(dá)到施工規(guī)范要求，并進(jìn)行水壓試驗(yàn)。進(jìn)一步積極探索并推行政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位巡回監(jiān)理、牧民監(jiān)督員跟蹤監(jiān)督、信息通報(bào)和社會(huì)公示等制度，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的運(yùn)行管護(hù)模式，大力扶持牧民用水合作組織和牧區(qū)水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平，切實(shí)發(fā)揮其在工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面的作用。

3.4 探索節(jié)水灌溉模式

我省牧區(qū)不同區(qū)域的自然地理?xiàng)l件、水土資源承載能力及草原資源利用潛力迥異，必須因地制宜，分區(qū)施策，合理確定節(jié)水灌溉模式。在石渠、色達(dá)、理塘、阿壩、若爾蓋、紅原、木里等高原高寒區(qū)依托牧民定居工程，以集中連片方式建設(shè)以牧區(qū)灌溉飼草料地為主體的灌溉體系，通過人工灌溉飼草料補(bǔ)飼、舍飼，配合禁、輪牧，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)。在康定、瀘定、汶川、茂縣等半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持保護(hù)和利用并重，以山丘地貌為主，可充分利用其地形，建設(shè)集雨工程、引水工程為主的小型蓄、引、提灌溉體系。通過發(fā)展人工飼草料地和藥材、蔬果等特色種植，減輕天然草場(chǎng)壓力。在得榮、白玉、巴塘、德昌、冕寧等干熱河谷區(qū)，海拔較低，光照相對(duì)較多，雨旱季分明，總降水量小，但大江大河分布多，水資源豐富，應(yīng)建設(shè)以引、提工程為主的骨干灌溉工程，有條件的建設(shè)一批太陽能提灌站，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精飼料，轉(zhuǎn)移部分純牧人口，從而減輕過牧壓力。

3.5 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展我省牧區(qū)水草資源耦合承載能力、牧草高效節(jié)水灌溉制度、牧區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)模式適應(yīng)性等基礎(chǔ)研究工作，以科技保障灌溉飼草料的科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)我省高原牧區(qū)節(jié)水灌溉試驗(yàn)站和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，研究建立牧區(qū)水利項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理布局和建設(shè)一批牧區(qū)節(jié)水灌溉工程效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依靠科研單位、基層水利服務(wù)體系等加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，為水資源合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)和草原生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。強(qiáng)化牧區(qū)基層水利服務(wù)體系及能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)，加大國(guó)家草原建設(shè)保護(hù)政策和牧區(qū)水利知識(shí)的宣傳力度。

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S277.7∶S275

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2095-1809(2017)04-0108-03