郭 貝

(中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司，河南 鄭州 450000)

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談鐵路工程預(yù)算控制管理

郭 貝

(中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司，河南 鄭州 450000)

介紹了施工預(yù)算編制的重要性，針對目前鐵路工程預(yù)算管理中存在的問題，從整合信息資源、借助新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等角度，提出了優(yōu)化鐵路工程預(yù)算管理的措施，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

鐵路工程，施工預(yù)算，成本控制，產(chǎn)業(yè)政策

0 引言

鐵路工程項(xiàng)目施工中，其預(yù)算管理工作十分關(guān)鍵，是施工項(xiàng)目宏觀調(diào)控的重要參考依據(jù)。預(yù)算管理控制是提高施工質(zhì)量、資源分配合理以及施工進(jìn)度管理的關(guān)鍵，可提高施工成本的有效控制，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算管理中的費(fèi)用包括：人工、材料、設(shè)備及運(yùn)雜費(fèi)等方面，充分考慮大型臨時設(shè)備和稅費(fèi)等費(fèi)用管理，提高管理控制的合理性是當(dāng)前工作的關(guān)鍵部分。

1 施工預(yù)算概述

施工預(yù)算是編制成本計(jì)劃的重要依據(jù)，是施工單位為了提高核算科學(xué)性編制，以單位工程為對象，根據(jù)施工圖紙、施工定額、施工以及驗(yàn)收規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)等，參照相關(guān)編制方法編制出施工所需要的人工、材料以及機(jī)械設(shè)備用量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)測，是施工單位對項(xiàng)目勞動調(diào)配、物資供應(yīng)以及成本開支的主要依據(jù)。因此，施工預(yù)算對項(xiàng)目開展具有一定的指導(dǎo)作用，施工預(yù)算能夠反映出企業(yè)個別勞動量與社會平均勞動量的差異，對企業(yè)控制施工成本、合理開展企業(yè)經(jīng)營活動、節(jié)約材料費(fèi)用、改善企業(yè)經(jīng)營管理方法等方面具有積極的意義。

2 鐵路預(yù)算管理問題分析

2.1 管理機(jī)制缺陷

社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，鐵路建設(shè)工程中存在大量違紀(jì)行為，如預(yù)算編制環(huán)節(jié)及相關(guān)工作中出現(xiàn)的問題，引起工程投資規(guī)模受到負(fù)面影響，對應(yīng)投資效益下降，大量人力資源、財力資源受到負(fù)面影響。當(dāng)下階段，鐵路工程中，經(jīng)濟(jì)體制的形成時間較短，對應(yīng)發(fā)展規(guī)模有限，部分區(qū)域的建設(shè)機(jī)制處于短暫發(fā)展期間。系統(tǒng)控制問題、資金管理問題引發(fā)的矛盾較多，增加了鐵路局不同路段之間的管理難度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作存在諸多負(fù)面問題。

2.2 預(yù)算管理無法適應(yīng)長期建設(shè)

傳統(tǒng)鐵路的管理模式下，體制建設(shè)工作中對應(yīng)預(yù)算管理問題較為關(guān)鍵，需要對路局、站段之間存在的問題進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)其約束機(jī)制的考慮。避免生產(chǎn)任務(wù)被分解引起的經(jīng)濟(jì)損失，保證預(yù)算運(yùn)行環(huán)節(jié)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此外，行政利益驅(qū)動狀況下，導(dǎo)致預(yù)算工程的既定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與上級指定相關(guān)度較高，表現(xiàn)為部分管理人員眼光短淺，僅能夠看到此項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了企業(yè)未來長期發(fā)展目標(biāo)，影響鐵路系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。因此，針對這一問題，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加快培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)算管理人員，不斷滿足鐵路預(yù)算管理工作的長期適應(yīng)性。隨著鐵路企業(yè)信息化建設(shè)的加快，很多企業(yè)對信息化建設(shè)方法以及目標(biāo)認(rèn)識不清晰，存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)狀，使得信息化管理與維護(hù)工作落實(shí)不到位，無法發(fā)揮其作用，有效資源、信息無法實(shí)時共享，從而導(dǎo)致預(yù)算信息和數(shù)據(jù)反饋不準(zhǔn)確、不及時，難以對鐵路預(yù)算工作準(zhǔn)確把握。

2.3 成本控制的基礎(chǔ)工作較為薄弱

定額管理工作中，項(xiàng)目建設(shè)工程存在工料消耗未進(jìn)行定額管理，對應(yīng)物資動態(tài)管理效果差，對應(yīng)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)未進(jìn)行定額領(lǐng)發(fā)料管理，存在獎懲不清的狀況，導(dǎo)致定額管理的難度相對較高。此外，項(xiàng)目部外包勞務(wù)、計(jì)劃管理中需要切實(shí)考慮勞動定額、工作量控制，避免成本超支的狀況，避免成本費(fèi)用超出預(yù)期或增幅過大的狀況。此外，責(zé)任成本制度的建設(shè)中，存在各部門、各工序成本管理混亂的狀況，對應(yīng)權(quán)責(zé)、義務(wù)劃分不清，成本節(jié)超后，未進(jìn)行詳細(xì)的管理控制。再者，成本核算工程中，需要在成本管理基礎(chǔ)之上，進(jìn)行臺賬、報表的配置處理，避免成本信息真實(shí)度不足引起的危害，提高成本管理的科學(xué)性、合理性。最后，項(xiàng)目成本管理中，部分管理人員存在素質(zhì)低、專業(yè)能力差的狀況，無法采取新方法進(jìn)行成本分析、成本核算管理，對應(yīng)責(zé)任成本管理的效果較差。

3 鐵路工程預(yù)算管理的優(yōu)化措施分析

3.1 整合信息資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

新型管理模式下，信息系統(tǒng)、信息技術(shù)的要求較高，加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)、信息平臺的構(gòu)建，對鐵路工程信息系統(tǒng)的資源共享具有積極影響；根據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立新型基礎(chǔ)代碼，維護(hù)對應(yīng)管理機(jī)制的合理性。

新型預(yù)算管理工作中，需要加強(qiáng)動態(tài)管理，提高編制、預(yù)算和執(zhí)行的合理性。根據(jù)鐵路市場需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理流程，并根據(jù)運(yùn)輸組織要求，提高鐵路系統(tǒng)的服務(wù)水平，堅(jiān)決杜絕由于信息化水平不足引起的業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象。通過信息資源的優(yōu)化整合，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組，能夠促進(jìn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)整體系統(tǒng)的服務(wù)功能不斷升級。鐵路改革中，加強(qiáng)運(yùn)輸方式、布局和管理體制的優(yōu)化，及時調(diào)整對應(yīng)流程，保證其與鐵路的發(fā)展改革相匹配。預(yù)算管理工作存在工作量大、枯燥乏味的特點(diǎn)，需要相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的審核管理，提高預(yù)算結(jié)果的精確性、合理性。

3.2 借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工成本的控制

工程預(yù)算管理中，需要考慮施工成本方面的影響，堅(jiān)持科學(xué)管理、新技術(shù)引入方法的優(yōu)化，提高企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包工作的合理性，借助機(jī)具租賃、材料供應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，提高工程項(xiàng)目的合理性、安全性，保證成本最低化的要求。加強(qiáng)競爭機(jī)制的引入，提高生產(chǎn)要素和資源管理的優(yōu)化配置，提高資金利用的有效性。從提高企業(yè)核心技術(shù)的角度出發(fā)，提高新型管理模式、作業(yè)方法的優(yōu)化，采取新技術(shù)、新工藝條件實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新管理。

3.3 管理人員的培訓(xùn)

企業(yè)工程預(yù)算管理中，人員管理不容忽視，需要考慮企業(yè)成本、人才管理等諸多要求，對應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，從而實(shí)現(xiàn)對成本管理不足之處的彌補(bǔ)作用。相關(guān)作業(yè)人員的培訓(xùn)中，需要加強(qiáng)新形式下管理理論的灌輸，并及時采取有效的激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目相關(guān)作業(yè)人員的成本意識培訓(xùn)，提高約束機(jī)制的執(zhí)行，降低成本管理不足帶來的負(fù)面作用。

3.4 產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)理論的升級

國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對應(yīng)投資主體已經(jīng)從傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝顿Y、地方自籌、企業(yè)集資等多方共存的狀況，對應(yīng)投資來源、對應(yīng)渠道逐漸呈現(xiàn)多元化、一體化的發(fā)展模式。為了避免鐵路工程中存在價格背離的狀況，需要加強(qiáng)市場機(jī)制的完善，包括價格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制、利率機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等，要擴(kuò)大和充實(shí)鐵路市場的主體，使其擁有咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評估等單位，不斷完善鐵路系統(tǒng)。此外，鐵路管理建設(shè)中，需要對新形式下管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高系統(tǒng)的合理性、完整性。保證系統(tǒng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有系統(tǒng)化的控制要求，提高對數(shù)據(jù)源點(diǎn)的控制效果。并要增加新型施工方法、新技術(shù)的應(yīng)用，以及加強(qiáng)設(shè)備租賃費(fèi)用的計(jì)算，避免鐵路工程項(xiàng)目作業(yè)周期長、特殊天氣等導(dǎo)致的停工現(xiàn)象，提高預(yù)算資金利用的合理性。

4 結(jié)語

鐵路工程預(yù)算工作的難度較高，需要充分考慮預(yù)算控制的合理性，降低成本費(fèi)用過高引起的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失過大等負(fù)面狀況，從而提高企業(yè)綜合實(shí)力。此外，鐵路工程預(yù)算控制中，相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)預(yù)算控制的有序性、全面性、合理性控制，加強(qiáng)對人才進(jìn)行全面培養(yǎng)管理，保證新型市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)具有強(qiáng)勁的競爭實(shí)力。保證在核心技術(shù)、管理體制優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對施工預(yù)算管理人員專業(yè)能力的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的長期合理發(fā)展。

[1] 齊紅軍.探析預(yù)算管理工作對企業(yè)效益產(chǎn)生的影響[J].科技窗,2015(12)：72.

[2] 李曉玲.工程施工中預(yù)算管理的重要性分析[J].科技信息時報，2014(21)：86.

[3] 劉明強(qiáng).工程施工預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系[J].河南科技，2014(9)：198-199.

Discussion on railway engineering budget control management

Guo Bei

(ChinaRailway7thBureauGroupZhengzhouEngineeringCo.,Ltd,Zhengzhou450000,China)

The paper introduces the importance of construction budget compilation. In light of current railway engineering budget management problems, starting from aspects of integrating information resources, referring to new techniques, strengthening cultivation education and upgrading relevant industrial policies, it puts forward measures of optimizing railway engineering budget management, so as to improve the economic benefits of enterprises.

railway engineering, construction budget, cost control, industrial policy

1009-6825(2017)10-0239-02

2017-01-21

郭 貝(1983- )，女，工程師

TU723.33

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