胡曉璐，高國(guó)芳，張傳勝

（天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

隨著濟(jì)南城市的不斷發(fā)展，黃河逐漸成為“城中河”，在黃河河務(wù)局管理范圍內(nèi)發(fā)生的違法事件的數(shù)量逐年提高，依法治河、依法管河迫在眉睫。隨著《中華人民共和國(guó)水法》《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)的頒布和完善，尤其是2011年中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，水行政執(zhí)法迎來(lái)了依法治河的新時(shí)期，任務(wù)十分艱巨和繁重。目前黃河河務(wù)局雖不斷加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法工作，并取得一定的成果，但是還存在不完善的地方。

1 水行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題

1.1 水行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)有待提高

近年來(lái)，在黃河河務(wù)局管理范圍內(nèi)發(fā)生的違法事件的數(shù)量逐年提高，雖然水行政執(zhí)法人員不畏艱難，經(jīng)常加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)在執(zhí)法第一線，但現(xiàn)有的執(zhí)法人員大多為水利工程建設(shè)或管理人員，對(duì)水利工程建設(shè)或管理業(yè)務(wù)比較熟悉，但對(duì)水法法律及其它法律相關(guān)知識(shí)并不精通。雖然河務(wù)部門(mén)及政府部門(mén)每年都會(huì)從多方面多次對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，但是由于平時(shí)業(yè)務(wù)工作較為繁重，對(duì)法律法規(guī)鉆研得不夠深入，法律知識(shí)儲(chǔ)備有待進(jìn)一步增加。在查處水事違法的過(guò)程中，容易出現(xiàn)搜集證據(jù)不足、引用法律條文不準(zhǔn)確，處罰金額不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了水行政執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。

1.2 工程管理界限、權(quán)限不清，影響水行政執(zhí)法

雖然河務(wù)局基層管理單位大多完成了此項(xiàng)工作，明確了管理范圍，但是隨著城市發(fā)展不斷外擴(kuò)，土地價(jià)值飛漲，相關(guān)法律的不斷修改與完善，水利工程管理界限、權(quán)限與地方政府城市管理有關(guān)部門(mén)有所重疊，與權(quán)屬有關(guān)的水事違法案件查處難度大，侵占、破壞黃河防洪工程的水事違法案件近幾年不斷發(fā)生。

1.3 水行政執(zhí)法調(diào)查取證難

河務(wù)局基層管理單位水行政執(zhí)法人員在查處水事違法案件過(guò)程中，經(jīng)常遇到當(dāng)事人避而不見(jiàn)、不予理睬、拒絕調(diào)查，甚至態(tài)度蠻橫、謾罵毆打執(zhí)法人員，其他人證抱有害怕報(bào)復(fù)的心理、不敢作證，這些都給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)很大困難，進(jìn)一步助長(zhǎng)了涉水違法行為的滋生和蔓延。

1.4 水事違法案件執(zhí)行難

水行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有兩種形式：一是由防汛指揮部門(mén)會(huì)同地方各有關(guān)部門(mén)對(duì)危害防汛的違法建筑物構(gòu)筑物強(qiáng)制清除；二是由做出水行政處罰的單位申請(qǐng)人民法院對(duì)拒不履行水行政處罰的行政相對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

由于水行政執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有獨(dú)立的強(qiáng)制權(quán)力，對(duì)侵占、破壞黃河防洪工程的水事違法案件無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，影響了水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，沒(méi)有起到震懾違法行為的教育警示效果。

1.5 監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法不嚴(yán)

目前，對(duì)河務(wù)局執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督方式十分有限，主要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督即通過(guò)上級(jí)水行政部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)來(lái)監(jiān)督其下屬行為，看似主動(dòng)監(jiān)督，其實(shí)只是流于形式。由于現(xiàn)實(shí)中存在復(fù)雜的人際關(guān)系和利益誘因等因素，當(dāng)違法者是政府部門(mén)或有關(guān)系的群眾時(shí)，個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就可能會(huì)干預(yù)執(zhí)法，水行政執(zhí)法者往往會(huì)顧及人情關(guān)系，從而造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，嚴(yán)重影響了法律的公正性，褻瀆了國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

1.6 法制宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)

以“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12·4 法制宣傳日”為契機(jī)進(jìn)行水法宣傳，雖然力度大，但是時(shí)間短，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，難以取得十分明顯的效果。發(fā)傳單、貼標(biāo)語(yǔ)、放播等老套的宣傳方法已經(jīng)不能引起人們了解水法律法規(guī)的興趣，即使在人群集中的集市、廣場(chǎng)舉辦宣傳教育活動(dòng)，群眾也只是看看熱鬧，極少能上前認(rèn)真咨詢水法相關(guān)問(wèn)題，宣傳成為走過(guò)場(chǎng)，根本達(dá)不到宣傳的目的。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 不斷提高執(zhí)法人員的工作能力

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任水行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的工作水平，使其準(zhǔn)確理解把握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，合理執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。二是在今后的執(zhí)法人員選拔中，應(yīng)優(yōu)先選取法律專業(yè)的人員，不斷提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。三是讓法律顧問(wèn)參與到執(zhí)法過(guò)程中。現(xiàn)在河務(wù)部門(mén)基層管理單位聘任的法律顧問(wèn)主要參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很少參與執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)該讓法律顧問(wèn)參與到執(zhí)法過(guò)程中，減少執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的錯(cuò)誤，提高執(zhí)法效能。

2.2 進(jìn)一步搞好確權(quán)劃界工作

河務(wù)局與地方政府相關(guān)管理部門(mén)都應(yīng)高度重視確權(quán)劃界工作。要按照“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)”的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)存在分歧的地段盡快完成確權(quán)劃界工作，明確土地的權(quán)屬和各自的管理范圍，為基層單位水行政執(zhí)法提供清晰的范圍。

2.3 建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制可以考慮從以下面幾個(gè)方面入手：一是加大政務(wù)公開(kāi)力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善違法行為舉報(bào)制度，不斷強(qiáng)化對(duì)水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以促進(jìn)水行政執(zhí)法工作規(guī)范化開(kāi)展。二是主動(dòng)接受人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督。三是建立完善追責(zé)制度。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，在全社會(huì)樹(shù)立起水政監(jiān)察隊(duì)伍的公信力。

2.4 加大宣傳教育力度

繼續(xù)加強(qiáng)水法宣傳工作，讓人們了解水法律法規(guī)，從源頭上避免了一些水事違法行為的發(fā)生。加大宣傳教育力度可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等新興媒體和網(wǎng)絡(luò)軟件進(jìn)行廣泛宣傳。二是要結(jié)合水行政執(zhí)法典型案例，以案釋法，深入淺出地向群眾講解水法律法規(guī)，加深群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知。三是要將普法教育工作深入到黃河沿岸中小學(xué)中。讓中小學(xué)生從小就能接受法律知識(shí)，培養(yǎng)他們知法守法的良好習(xí)慣。

2.5 加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)

河務(wù)局各單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)的支持。在他們的支持與配合下實(shí)施依法審批、管理與查處水事違法案件。

還應(yīng)主動(dòng)與公安部門(mén)、法院等司法機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)拒不接受處罰的當(dāng)事人應(yīng)采取強(qiáng)制性司法措施，這樣不但可以使水行政執(zhí)法起到威懾作用，同時(shí)還能保護(hù)水行政執(zhí)法的安全性。

當(dāng)前，黃河河務(wù)局基層管理單位的水行政執(zhí)法工作已經(jīng)形成了一套完整的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題。只有不斷提高水行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處水事違法案件，才能對(duì)黃河水資源進(jìn)行有效的保護(hù)和確保黃河防洪工程的安全與完整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1] 張啟彬.流域基層單位水行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河海水利 ，2000增刊：5-6.

[2] 姜薇.水行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2015(03)：27-28.