周瑩，仇強，毛世統(tǒng)

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市“十三五”期間水利發(fā)展問題及對策

周瑩，仇強，毛世統(tǒng)

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

通過分析現(xiàn)階段濰坊市水利發(fā)展的主要問題，提出了“十三五”期間濰坊市水利發(fā)展的總體思路及保障措施。

“十三五”；水利發(fā)展；濰坊市；水利規(guī)劃

“十二五”期間濰坊市水利工作突破大旱之年的困境，在雨洪資源利用、水網(wǎng)工程、防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設、防洪防潮減災、水生態(tài)建設等方面取得了新的發(fā)展突破，在水資源管理、工程管理、依法行政、水利改革等方面取得了長足的進步，為濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的水資源支撐和可靠的抗旱保障。

1 “十三五”水利發(fā)展面臨的主要問題

1.1 水資源短缺仍是“瓶頸”制約

濰坊市屬于極度缺水地區(qū)，水資源保障先天不足。全市人均水資源量298 m3，不到全國人均占有量的1/7。水資源總量不足、時空分布不均、與社會發(fā)展不相適應、人多地少水缺、對外調(diào)水依賴大是濰坊市“十三五”時期需面對的基本市情。供需矛盾突出，水資源保障形勢嚴峻。全市總需水量常年一般維持在22.54億m3左右，而實際年可供水量一般為20.59億m3，正常年份缺水1.95億m3，缺水率達8.65%，干旱年份問題更突出。

1.2 節(jié)水型社會尚未真正形成

全社會節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式尚未正式構建，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構和布局與水資源條件不相匹配，水資源開發(fā)利用水平超出水資源和水環(huán)境承載能力。一是開發(fā)利用率偏高。濰坊市現(xiàn)狀地表水資源開發(fā)率、淺層地下水開采率、水資源開發(fā)利用率分別為38.2%、71.4%、63.5%，開發(fā)利用程度已相對較高。尤其是地下水資源開發(fā)利用程度為71.4%，已造成部分地區(qū)超采，超過了開發(fā)利用率63%的安全標準；地表水開發(fā)利用率為38.2%，也接近于40%的安全標準，處于一個較高的水平。二是用水效率不高。濰坊市平均灌溉水利用系數(shù)在0.65左右，雖處于全省領先水平，但與發(fā)達國家的0.7～0.8相比仍有較大差距。工業(yè)造紙、化工、火電、鋼鐵、印染等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)仍占有較大的比重，2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量12.31 m3，低于全省11.1 m3的平均水平。全市平均工業(yè)用水重復利用率84.5%，而濟南市已經(jīng)達到95.7%。生活中節(jié)水器具不普及，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，全社會節(jié)水意識有待進一步提高。

1.3 防洪減災能力有待進一步提高

濰坊市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患，部分中小河流防洪標準偏低，非工程措施建設相對滯后。閘壩老化失修，病險率超過85%。城市防洪能力較低。洪水測報、調(diào)度及抗洪搶險決策指揮的信息化體系尚待進一步完善。近年來，受極端天氣事件影響，濰坊市旱澇災害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，往往旱澇交替、旱澇急轉，甚至汛期抗旱。全市先后發(fā)生2010—2011年有水文記錄以來最為嚴重的秋冬春三季連旱，2013—2015年歷史罕見嚴重干旱等多次災害。隨著全市經(jīng)濟總量的不斷增加，人口財富日益聚集，洪澇災害風險日趨加大，防洪抗旱減災能力有待進一步提升。

1.4 水生態(tài)環(huán)境問題亟需改善

近年來，濰坊市部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已遠超過當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等問題頻發(fā)。2015年，濰坊市29個水功能區(qū)中，達標的有16個，達標率僅為55.2%。22處監(jiān)測河段中，劣V類的9處，比例高達40.9%，水質(zhì)較差。46處監(jiān)測的地下水井中，14處水質(zhì)達標（以III類為標準），達標率僅為30.4%。同時，由于地下水的過度開采，引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、海水南侵等一系列問題，2015年末，地下水超采區(qū)面積達1 778 km2，其中負值區(qū)面積1 240 km2。海水南侵的威脅依然較大。

1.5 民生水利建設仍需“補短板、上水平”

盡管農(nóng)村供水已實現(xiàn)全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強管理保護。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全。農(nóng)田水利灌排體系不健全，大中型灌區(qū)骨干工程配套率在60%左右，田間末級渠系配套率不足40%。農(nóng)田水利工程建設管理體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不協(xié)調(diào)，部分小型農(nóng)田水利設施因投入不足、產(chǎn)權不明晰、管護經(jīng)費不落實等原因仍處于“無人管、無錢管”狀態(tài)，甚至失修報廢，無法充分發(fā)揮工程效益。

2 “十三五”水利發(fā)展的基本原則及目標

2.1 基本原則

1）堅持以人為本。把保障廣大人民群眾的根本利益作為各項水利工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關的民生水利問題，推動水利基本公共服務均等化，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果。

2）堅持節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，強化節(jié)水意識，落實節(jié)水措施，建立健全節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，大力推進節(jié)水型社會建設，加快實現(xiàn)由粗放用水向集約用水轉變。

3）堅持空間均衡。把水資源、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，深入落實最嚴格水資源管理制度，加強用水需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，使城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4）堅持系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合考慮流域區(qū)域、城市農(nóng)村、地表地下、工程措施與非工程措施，實施水系綜合整治，統(tǒng)籌發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)等綜合效益，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化等新老水問題。

5）堅持兩手發(fā)力。牢牢把握水利公益性、基礎性、戰(zhàn)略性等屬性，堅持政府主導辦水利，并充分發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用和社會在水利建設管理中的積極作用，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。

6）堅持建管并重。在加強水利基礎設施建設的同時，完善水利工程管理措施配置，深化管理體制改革，建立健全運行保障機制，確保水利工程建的成、管得好、長受益。

7）堅持依法治水。強化社會水法治意識，健全完善水法規(guī)體系，依法開展水利公共服務和水事管理，依法管控水資源、水環(huán)境，依法保護河湖庫塘和水利工程設施，規(guī)范水事糾紛處置，努力為水利改革發(fā)展保駕護航。

8）堅持改革創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會與水利事業(yè)發(fā)展要求，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，努力破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，促進水利事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標

到2020年，完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設和重點領域改革攻堅，從根本上扭轉水利建設管理滯后局面，基本建立起與提前建成小康社會相適應、有利于水利科學發(fā)展、具有濰坊特色的水安全保障體系。

3 保障措施

3.1 切實加強組織領導

要進一步加強組織領導，細化目標責任分解，逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位落實責任。建立水利工作經(jīng)?；{(diào)度機制和議事決事機制，定期研究解決事關水利改革發(fā)展的重大問題，切實發(fā)揮政府在水利改革發(fā)展中的主導作用。

3.2 加快制定工作方案

各級水利部門緊緊圍繞國家和省“十三五”水利改革發(fā)展決策部署，結合本地實際，認真研究制定推進“十三五”水利改革發(fā)展工作方案，明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標任務，按照總體規(guī)劃、先急后緩，分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效。要加強各年度、各階段工作緊密銜接，實現(xiàn)同步開展，壓茬推進。

3.3 完善水利投入機制

繼續(xù)將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優(yōu)先領域，全面落實水利建設基金征收、管理和使用制度及從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設資金政策，各級財政對水利投入的總量和增幅進一步提高。推動建立水利中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。拓寬水利建設項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物。加強水利投融資載體建設，將適宜財政性資金作為資本金注入并專項用于水利項目建設。鼓勵有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券等方式加大水利投入。積極發(fā)展BOT（建設-經(jīng)營-轉交）、TOT（轉讓經(jīng)營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式。支持社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與水利工程建設。

3.4 著力強化協(xié)調(diào)配合

建立部門間協(xié)作配合機制，及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。各級水利部門要切實增強責任意識，主動履職盡責，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設、河湖及水利工程運行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務等各項工作；要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎懲、政策支持等方面制定措施，落實職責，積極推動水利改革發(fā)展。加強輿論宣傳引導，進一步提高全社會水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。

3.5 形成治水興水合力

加強輿論宣傳引導和水情教育，進一步提高全社會水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，建立全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境。健全水行政主管部門主導、公眾參與、專家論證的水利決策機制，充分聽取各方面意見建議，積極引導全社會參與水利建設管理。依法推進水利政務公開，及時發(fā)布水利信息，切實增強全社會對水事的知情權、監(jiān)督權。建立信息及時發(fā)布和情況通報制度，明確各類預案響應機制，增強全社會應對水事應急和風險處置能力。強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，加大隱患排查治理力度，增強應急處置能力，推行安全生產(chǎn)標準化建設，探索建立職業(yè)化、專業(yè)化的質(zhì)量安全檢查制度和檢查隊伍，加大社會參與和監(jiān)督力度，努力保持持續(xù)穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)局面。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-04-0014-02

2016-11-29

周瑩（1983—），女，工程師