劉學(xué)軍

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—023—04

[內(nèi)容提要]民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本職能，比較薄弱。更有效地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，可以從深入探索民主監(jiān)督的策略和方法著手。本文從提高民主監(jiān)督認(rèn)識、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)、完善民主監(jiān)督制度、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式、營造民主監(jiān)督氛圍等方面提出對策建議。

[關(guān) 鍵 詞]民主監(jiān)督；策略和方法；研究

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能。然而，在人民政協(xié)工作中，民主監(jiān)督作用的發(fā)揮是比較薄弱的。積極探索民主監(jiān)督的策略和方法，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督職能作用，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和積極意義。

一、充分認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)

認(rèn)識和了解人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，是研究人民政協(xié)民主監(jiān)督的策略和方法的依據(jù)。只有充分認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，才能把握正確方向，提出符合實(shí)際的有效的加強(qiáng)民主監(jiān)督的策略和方法。

（一）準(zhǔn)確理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一個(gè)重要的組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督的本質(zhì)是民主，它不具有強(qiáng)制性，是一種非權(quán)力性的監(jiān)督形式。這既是民主監(jiān)督的特點(diǎn)，也是與具有強(qiáng)制力和法律約束力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督明顯的重要區(qū)別。

人民政協(xié)民主監(jiān)督主要是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家憲法法律實(shí)施，以及國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)際上是讓各界人士、各方面的意見和要求、建議和批評充分地反映出來，有利于提高決策科學(xué)化水平，改進(jìn)工作，糾正錯(cuò)誤。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然沒有強(qiáng)制性，但它通常與政治協(xié)商、參政議政聯(lián)系在一起，其具有特殊的社會(huì)政治影響力。

（二）正確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)

首先，從監(jiān)督的目標(biāo)和方式上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種合作性監(jiān)督，也就是說，人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)國家憲法法律能夠得以正確實(shí)施和改進(jìn)政府工作和政府工作人員的作風(fēng)，提到效率。各級政府部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該自覺接受民主監(jiān)督，聆聽來自政協(xié)的批評和建議。這就要求民主監(jiān)督機(jī)制要完善，如，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面健全機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道；其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督還具有層次高、理性強(qiáng)、影響廣泛的特點(diǎn)。人民政協(xié)是由各黨派、人民團(tuán)體、各民族和社會(huì)各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)，這就決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督是高層次的監(jiān)督，具有有重大的廣泛的社會(huì)政治影響力。政協(xié)組成單位和委員通過會(huì)議、視察、提案、信息等形式，對憲法法律實(shí)施、重大政策方針的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)委員還通過參加政府有關(guān)部門組織的檢查活動(dòng)或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等進(jìn)行民主監(jiān)督。在人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐中，無論是政協(xié)組成單位集體還是委員個(gè)體提出的意見建議，都是在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上的，由客觀依據(jù)，有深刻的理性思考。所以人民政協(xié)民主監(jiān)督具有更廣泛的影響力和權(quán)威性。再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織的監(jiān)督。人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，它的監(jiān)督職能與一般群眾的分散監(jiān)督是不同的，它是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，需要一定的組織程序，按照一定的規(guī)范要求來實(shí)現(xiàn)的，使人民政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性、程序性和規(guī)范性。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

當(dāng)前，人民政協(xié)民主監(jiān)督主要存在以下幾個(gè)方面問題：

一是民主監(jiān)督主體存在的問題。主要表現(xiàn)在不愿、不敢和不善監(jiān)督的問題上。具體說來，認(rèn)為民主監(jiān)督缺少法律權(quán)威，缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責(zé)任，所以在主觀上不想、不愿意去監(jiān)督；在思想上怕得罪人，不敢去監(jiān)督；在監(jiān)督能力上不足，監(jiān)督水平不能達(dá)到履行監(jiān)督職能的要求，同時(shí)政協(xié)自身對如何進(jìn)行民主監(jiān)督的研究也不夠。因而導(dǎo)致提出的問題輕描淡寫的多，抓住實(shí)質(zhì)的少；宏觀的問題的少，微觀的問題多；表面的問題多，深入實(shí)情的少等等，監(jiān)督效果不佳。

二是被監(jiān)督對象存在認(rèn)識不足問題。由于有部分黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識不足，認(rèn)為人民政協(xié)民主監(jiān)督不是硬監(jiān)督，沒有權(quán)力約束，所以對政協(xié)的意見、建議和批評不夠重視，只是聽一聽，應(yīng)付了事。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還有抵觸情緒，認(rèn)為政協(xié)監(jiān)督是出難題，添麻煩，沒事挑刺，表現(xiàn)為喜聽表揚(yáng)，不接受批評，不愿意解決問題等。

三是民主監(jiān)督缺乏配套、完善的制度。主要表現(xiàn)在法規(guī)不完善，不配套，不好操作，缺少程序性、約束性和可操作的制度保障。

四是民主監(jiān)督形式的缺乏創(chuàng)新。由于民主監(jiān)督的形式缺乏創(chuàng)新，措施不夠，方法不多，所以民主監(jiān)督很難發(fā)揮更大的作用，導(dǎo)致民主監(jiān)督的廣度和力度不夠。

三、加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本策略和方法

（一）提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督的認(rèn)識

要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們深刻理解和認(rèn)識，不斷提高對人民政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識，提高其接受民主監(jiān)督的自覺性。

（二）加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)

1.建立和健全政協(xié)委員的管理制度，著力提高政協(xié)委員的素質(zhì)，強(qiáng)化組織紀(jì)律，這既是為民主監(jiān)督提供人才保證，也是提高政協(xié)自身履職能力的重要前提條件。

2.提高政協(xié)委員的責(zé)任意識，鼓勵(lì)政協(xié)委員大膽地開展民主監(jiān)督活動(dòng)，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，提高諫言能力和水平，提升監(jiān)督的質(zhì)量。

3.建立政協(xié)委員民主監(jiān)督職能的考評機(jī)制，通過設(shè)定目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)和年終考核等環(huán)節(jié)落實(shí)民主監(jiān)督，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)政協(xié)委員民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。還要努力創(chuàng)造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍。

（三）完善民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督需要以完善的制度做保障，減少隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性。

1.完善民主監(jiān)督工作制度。在現(xiàn)有的民主監(jiān)督工作制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確監(jiān)督的目的、任務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)督的形式；細(xì)化監(jiān)督的程序；規(guī)范監(jiān)督的紀(jì)律等內(nèi)容，使民主監(jiān)督工作具有規(guī)范化、制度化。

2.建立民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。應(yīng)在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)專門的民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，以組織化的形式進(jìn)行監(jiān)督，保證民主監(jiān)督工作職能落實(shí)到位。

3.完善民主監(jiān)督機(jī)制。建立起一整套從知情、溝通到反饋的工作程序和制度，使民主監(jiān)督具體化，具有可操作性。建立完善黨委政府與政協(xié)委員互通機(jī)制，定期向政協(xié)委員提供相關(guān)政務(wù)信息，通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)與重大問題等機(jī)制，從制度層面確保政協(xié)委員的知情權(quán)；建立完善各級政協(xié)監(jiān)督計(jì)劃制定、協(xié)商、審批和監(jiān)督成果報(bào)送的形式、途徑等機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督的可操作性；建立完善黨委政府對監(jiān)督成果采納落實(shí)情況的反饋機(jī)制，以及政協(xié)將監(jiān)督工作進(jìn)展、成果落實(shí)情況告知政協(xié)委員的機(jī)制，從制度層面保證監(jiān)督成效；健全特約監(jiān)督機(jī)制，制定落實(shí)特約監(jiān)督員制度的具體措施，提高特約監(jiān)督實(shí)效。

（四）創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

為了使民主監(jiān)督發(fā)揮更大的作用，加大民主監(jiān)督的廣度和力度，要不斷探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。

1.創(chuàng)新民主監(jiān)督小組工作。為了提高監(jiān)督效果，由原來的“委員監(jiān)督”向“組織監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，加大民主監(jiān)督的力度。首先確定民主監(jiān)督小組的負(fù)責(zé)人，明確受派單位及負(fù)責(zé)接受民主監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)，明確民主監(jiān)督小組的工作任務(wù)、工作方法和步驟，如：制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃，確定監(jiān)督內(nèi)容。按照工作計(jì)劃和圍繞監(jiān)督內(nèi)容，民主監(jiān)督小組開展調(diào)研、視察和評議等活動(dòng)，充分了解情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，理出相應(yīng)對策，經(jīng)政協(xié)審定后反饋給受派單位。民主監(jiān)督小組要就受派單位對相關(guān)問題的處理結(jié)果或整改情況進(jìn)行督查落實(shí)。年終民主監(jiān)督小組要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并對其進(jìn)行評議和考核。

2.創(chuàng)新民主監(jiān)督方式。創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，通過多種形式監(jiān)督，使民主監(jiān)督更具有實(shí)效性和針對性。如監(jiān)督工作小組可以直接參與被監(jiān)督單位召開的重大會(huì)議，組織的座談、調(diào)研、聽證等事關(guān)被監(jiān)督單位發(fā)展的活動(dòng)，了解被監(jiān)督單位的工作情況和發(fā)展動(dòng)向，便于監(jiān)督和建言。根據(jù)群眾反映集中的意見和建議，進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督等。

3.創(chuàng)新重大事項(xiàng)監(jiān)督的方式。如：抓重大事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督、抓重點(diǎn)難點(diǎn)的重點(diǎn)督查、抓典型事例的個(gè)事監(jiān)督三種方式，使監(jiān)督格局有計(jì)劃、多層次、統(tǒng)籌兼顧。

4.創(chuàng)新監(jiān)督形式。靈活運(yùn)用多種監(jiān)督形式，力求使民主監(jiān)督工作做到言之有理、言之有據(jù)。在監(jiān)督過程中，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、上情與下情相結(jié)合、日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題甚至錯(cuò)誤，及時(shí)與被監(jiān)督單位溝通，做到及時(shí)友善提醒、及時(shí)指出不足、及時(shí)提出整改建議，從而不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。

5.創(chuàng)新民意民情搜集、分析、處理平臺。成立人民政協(xié)民意處理組，搭建一個(gè)民情搜集、分析和處理的平臺，作為專門協(xié)助政府搜集基層意見以制定或修改政策的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可由職能部門、社會(huì)組織等單位的工作人員與相關(guān)專業(yè)水平的政協(xié)委員共同組成，定期對社會(huì)輿情進(jìn)行綜合分析和整理提煉，為決策者提供依據(jù)。

6.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。通過內(nèi)網(wǎng)或局域網(wǎng)，建立起與民主黨派、無黨派人士與監(jiān)督對象的聯(lián)系，及時(shí)、充分地為之提供進(jìn)行協(xié)政、資政時(shí)所需要的信息，并直接、快速地反饋以協(xié)政、資政為基本功能的民主監(jiān)督的結(jié)果。同時(shí)，還可以基于內(nèi)網(wǎng)或局域網(wǎng)開發(fā)民主監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行量化評價(jià)；利用網(wǎng)絡(luò)新媒體收集信息，與監(jiān)督對象進(jìn)行信息互動(dòng)，減少信息不對稱性等等。

總之，民主監(jiān)督的形式很多，還包括開展民主評議、行風(fēng)評議、專項(xiàng)檢查、專題視察、提案跟蹤，組織和參加知情問政的協(xié)商等，會(huì)、座談會(huì)，等這些做法在推進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大方針政策落實(shí)中都發(fā)揮了重要作用。我們要根據(jù)時(shí)間、場合和內(nèi)容需要，采取不同的形式，通過多種形式開展監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮各種形式的互補(bǔ)作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的靈活性。

（五）營造民主監(jiān)督氛圍

1.要營造民主監(jiān)督的氛圍。充分運(yùn)用各類媒體，各種宣傳活動(dòng)，加大對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度，讓人民群眾認(rèn)識到人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性，支持并積極參與人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，為推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作營造良好社會(huì)氛圍。

2.與其他監(jiān)督相結(jié)合形成合力。我國的監(jiān)督形式很多，如：黨的紀(jì)檢監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。應(yīng)充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，形成“監(jiān)督合力”，取得監(jiān)督的最佳效果。如：把輿論監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督結(jié)合起來。輿論監(jiān)督具有傳遞性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢，政協(xié)監(jiān)督具的民主、公正、權(quán)威的特點(diǎn)，兩者形成合力，不僅能擴(kuò)大民主監(jiān)督的宣傳范圍，強(qiáng)化民主監(jiān)督的宣傳力度，而且能夠讓全社會(huì)共同關(guān)注、了解、支持和參與人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。

責(zé)任編輯/陳洪超