論構(gòu)建民辦高校“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制

李魯寧

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—116—05

[內(nèi)容提要]民辦高校是社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。構(gòu)建民辦高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)、貫徹從嚴(yán)治黨要求、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建民辦高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制要著重抓好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、完善制度機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[關(guān) 鍵 詞]民辦高校；“兩學(xué)一做”；長(zhǎng)效機(jī)制

目前，全國(guó)民辦高校在校生已達(dá)600余萬人，是高校黨建不可忽視的重要陣地。2017年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》指出：“高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，完善政策保障和經(jīng)費(fèi)支持，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作創(chuàng)造良好條件?！备咝Ｉ钊氤志瞄_展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要；是全面提高人才培養(yǎng)能力，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要；是推動(dòng)教育改革發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量的需要；是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決好自身存在問題的需要。民辦高校在辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式上均有其自身特點(diǎn)，但在堅(jiān)持正確的政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外。構(gòu)建民辦高校“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作，完善體制機(jī)制，建立健全黨組織，確保民辦高校黨建和思想政治工作全覆蓋，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo) 完善保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校深入持久地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的政治保障

2016年12月29日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義。民辦高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校，辦好民辦高校必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在事關(guān)辦學(xué)方向問題上站穩(wěn)腳跟，保證民辦高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地，解決“為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。為促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，民辦高校黨建工作需要逐漸完善，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為民辦高校健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。但在新的歷史條件下，民辦高校黨建工作仍存在著不適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展要求和民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀的新情況新問題新挑戰(zhàn)，如一些民辦高校黨組織覆蓋率比較低，隸屬關(guān)系不順暢，黨組織書記隊(duì)伍還不強(qiáng)，政治核心作用不突出、黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱等，嚴(yán)重影響了民辦高校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，從法律層面上再次強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校黨組織按照黨章開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。公辦民辦都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等院校，民辦高校要結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)和工作實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)黨建工作，充分認(rèn)識(shí)到做好民辦高校黨建工作的重要性、緊迫經(jīng)，發(fā)揮黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要部署，這就要求民辦高校黨組織從推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的高度，加強(qiáng)對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”，從集中教育向經(jīng)常性教育延伸，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育同提升民辦高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）構(gòu)建強(qiáng)有力的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是保障。一是要高度重視民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，參與學(xué)校的重大決策，履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用。二是要確立民辦高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨組織書記負(fù)責(zé)制。民辦高校黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，要對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育負(fù)總責(zé)，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為抓黨建工作的重要形式和載體，通過參與制定方案、部署學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、講黨課做報(bào)告、督促落實(shí)等各項(xiàng)工作，了解掌控學(xué)習(xí)教育每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)妥善處理好師生在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中的重大關(guān)切，起到統(tǒng)攬全局的作用。三是民辦高校黨組織書記和黨員校長(zhǎng)要做到重要活動(dòng)參與到位，黨組織班子成員分工協(xié)調(diào)，各司其職、密切配合，腳踏實(shí)地全程參與，拒絕走過場(chǎng)做樣子，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決實(shí)際問題。四是民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要起到模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)層層示范帶動(dòng)、層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在學(xué)習(xí)教育中以身作則、身體力行，在“學(xué)”與“做”上都要走在前面，“學(xué)”深一層，“做”出表率。

二、聚焦學(xué)習(xí)教育內(nèi)容 健全學(xué)習(xí)機(jī)制

（一）聚焦學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)

由于民辦高校在黨的組織體系、組織生活、黨員教育管理等環(huán)節(jié)上普遍存在不同程度的問題，思想政治教育上的缺失，導(dǎo)致一些黨員存在理想信念動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振和道德行為不端等問題。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正是解決民辦高校在思想上建黨這一問題的有力抓手。學(xué)習(xí)教育的主要任務(wù)是使民辦高校廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一中央部署要求上來。學(xué)黨章黨規(guī)，要通讀熟讀黨章，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)；學(xué)系列講話，要按照中央要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話讀本等有關(guān)書目材料，結(jié)合民辦高等教育實(shí)際，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，用科學(xué)理論武裝頭腦。高校是孕育思想，傳播理論的地方，民辦高校黨組織要突出堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，引導(dǎo)黨員讀原著學(xué)原文悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，增強(qiáng)黨員的政治認(rèn)同、政治敏銳性和政治鑒別力。法為治理之本，民辦高校黨員還要學(xué)習(xí)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等，與民辦教育發(fā)展息息相關(guān)的法律法規(guī)。民辦高校黨員要做到了解民辦教育發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，嘗試用馬克思主義基本原理中的論斷闡釋民辦教育發(fā)展中的種種困惑難題，既強(qiáng)化黨員意識(shí)，解決思想問題，又將科學(xué)的理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神力量，指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效學(xué)習(xí)教育機(jī)制是民辦高校推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的關(guān)鍵

一是要建立明確規(guī)范的學(xué)習(xí)制度。要按照黨中央要求，突出正常，區(qū)分層次地建立學(xué)習(xí)制度。針對(duì)民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)任務(wù)表，明確學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容及效果，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨委中心組建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織的典范。針對(duì)基層黨組織和黨員，要以“三會(huì)一課”為重點(diǎn)，發(fā)揮好支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課的作用，圍繞學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、講授、座談等方式，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，從而解決部分民辦高校基層黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問題。二是要?jiǎng)?chuàng)新特色學(xué)習(xí)載體。載體是工作的抓手，創(chuàng)新是活力的源泉。為確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育更接地氣，充滿活力，需要在“活”字上下功夫。要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等新媒體終端，推送學(xué)習(xí)資料，使黨員便捷、高效地獲取知識(shí)，讓學(xué)習(xí)如影隨形，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)形式，通過黨員奉獻(xiàn)日、黨員讀書會(huì)、黨員在身邊等活動(dòng)，把“合格黨員”標(biāo)尺立起來，把先鋒形象樹起來。要在實(shí)踐活動(dòng)中深化學(xué)習(xí)教育成果。民辦高校黨組織要有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部、教工黨員、學(xué)生黨員參觀紅色教育基地、深入社區(qū)農(nóng)村，了解黨史國(guó)史、社情民情，在社會(huì)實(shí)踐中錘煉高尚品格，練就過硬本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。三是要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。要注重把馬克思主義中國(guó)化最新成果學(xué)習(xí)同建設(shè)具有民辦高校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度相結(jié)合；把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)同黨員干部堅(jiān)定理想信念、提高黨性覺悟相結(jié)合；把習(xí)近平總書記系列重要講話學(xué)習(xí)同民辦高校解決自身問題，深化供給側(cè)改革，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合。

三、構(gòu)建評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化“學(xué)”、“做”自覺性

（一）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立評(píng)價(jià)機(jī)制是檢驗(yàn)民辦高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效成果的重要環(huán)節(jié)。一是要設(shè)立考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確考核評(píng)價(jià)職責(zé)分工，層層落實(shí)考核評(píng)價(jià)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。二是要明確考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)是基礎(chǔ)，做是關(guān)鍵，民辦高校黨組織要把檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育效果的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在做“四有四講”合格黨員上；放在全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上；放在推動(dòng)學(xué)校事業(yè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“民辦教育夢(mèng)”上。三是要實(shí)行民主評(píng)議制度，將“黨員評(píng)議”和“群眾評(píng)議”相結(jié)合。對(duì)于“怎樣培養(yǎng)人”的問題，一線師生最有發(fā)言權(quán)，要加大一線師生的考核權(quán)重，辦人民群眾滿意的民辦教育。

（二）構(gòu)建自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

民辦高校黨員如何貫徹好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并使其形成常態(tài)。一是靠自律，二是靠他律。自律是自我監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在約束力，要求民辦高校黨員提升對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的認(rèn)識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，踐行知行合一；他律是來自于外部力量的監(jiān)督，對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施監(jiān)察和督促，保證學(xué)習(xí)教育以正確的方式，規(guī)范地開展。一是要運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求黨員對(duì)照合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)“吾日三省吾身”，自我批評(píng)堅(jiān)持實(shí)事求是、觸及靈魂的原則，杜絕蜻蜓點(diǎn)水、隔靴搔癢、甚至是變相表揚(yáng)，把黨章從外在規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。二是建立完善的監(jiān)督渠道。通過黨員干部相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等渠道，形成自下而上、良性互動(dòng)、全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理教育黨員。三是建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，常態(tài)化是學(xué)習(xí)教育的應(yīng)有之意，為了防止學(xué)習(xí)教育一陣風(fēng)、流于形式、停滯不前，防止不良風(fēng)氣的反彈，就要從構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制上做文章。要定期召開督導(dǎo)工作會(huì)議，建立督導(dǎo)檢查責(zé)任清單，實(shí)施“月分析”、“季展評(píng)”、“年考核”，從基本落實(shí)情況、特色亮點(diǎn)工作、學(xué)習(xí)心得體會(huì)、總結(jié)述職報(bào)告等方面，細(xì)化督導(dǎo)檢查的程序及方法，加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督。

四、完善制度機(jī)制 推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化

（一）制定切實(shí)可行的規(guī)章制度

習(xí)近平同志指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須要有強(qiáng)有力的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨內(nèi)經(jīng)常性教育的重大創(chuàng)新，既不能完全照搬照抄以往的內(nèi)容和方法，又不能推倒重來，是對(duì)黨建傳統(tǒng)的繼承與超越，這就要求有強(qiáng)力的制度機(jī)制做保障。制度建設(shè)是需要長(zhǎng)期抓的基礎(chǔ)性工作，但由于種種原因，民辦高校黨組織自身建設(shè)水平較低，黨的工作制度不夠完善，同習(xí)近平總書記“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板” 的要求還相差甚遠(yuǎn)，因此，提高民辦高校黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平成為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重中之重。一是要針對(duì)民辦高校黨建工作中的新情況、新問題，認(rèn)真梳理以往的制度，查缺補(bǔ)漏，修改完善，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、權(quán)威性和實(shí)用性。二是要貫徹“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”的總體要求，制定《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題討論學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度》、《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨支部專題組織生活會(huì)制度》、《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育民主評(píng)議黨員制度》，從嚴(yán)從實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。

（二）強(qiáng)化制度的執(zhí)行

民辦高校黨的制度建設(shè)既是一個(gè)理論課題，又是一個(gè)實(shí)踐過程，要圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的目標(biāo)任務(wù)，著力在監(jiān)督執(zhí)行上下功夫，采取有效措施確保推進(jìn)。一是要加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)宣傳，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，牢固樹立制度意識(shí)，準(zhǔn)確掌握制度的基本內(nèi)容，理解其中的科學(xué)內(nèi)涵，以釘子精神，久久為功，把制度規(guī)范內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。二是要樹立制度面前人人平等意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度。三是要加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，要嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性，使構(gòu)建起來的制度真正有價(jià)值起作用，管長(zhǎng)遠(yuǎn)管未來。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：遼寧省高等學(xué)校工作委員會(huì)、遼寧省教育廳2016年高校黨建研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題“構(gòu)建民辦高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制研究”成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016GXDJ-B027）

責(zé)任編輯/李永生