黨員干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識研究

周婧

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—105—06

[內(nèi)容提要]黨章黨規(guī)黨紀就是共產(chǎn)黨人的行動指南與行為準則，也是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。近年來，黨的建設不斷加強，但少數(shù)黨員干部、黨組織黨章黨規(guī)黨紀意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺。喚醒一些黨員干部陷于沉睡狀態(tài)的黨章黨規(guī)意識，是全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要。喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，要為“沉睡者”請來“護身符”；要給“沉睡者”打好“預防針”；要為“沉睡者”豎起“高壓線”；要為“沉睡者”常念“緊箍咒”。

[關 鍵 詞]黨員干部；黨章黨規(guī)黨紀；意識；從嚴治黨

黨章是匯集全黨集體意志力的規(guī)矩，是具有最高權威的黨內(nèi)大法；黨規(guī)黨紀是全體黨員必須共同遵循的行為規(guī)范。黨章黨規(guī)黨紀意識是黨員干部對于黨章黨規(guī)黨紀的認知和態(tài)度的總和。提高黨章黨規(guī)黨紀意識，遵守黨規(guī)、黨紀是實現(xiàn)全面從嚴治黨的有力保障。

一、全面從嚴治黨需要喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識

黨章黨規(guī)黨紀就是共產(chǎn)黨人的行動指南與行為準則，也是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央始終將學習貫徹黨章黨規(guī)黨紀放在重要位置。習近平同志在十八屆一中全會上號召全黨：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”；又分別在十八屆中央紀委二次、三次、五次全會上就學習黨章遵守黨章提出要求。2015年5月，王岐山同志在浙江調研期間強調，要喚醒黨章黨規(guī)意識，推進制度創(chuàng)新，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。喚醒每名黨員的黨章意識，已經(jīng)成為當前一項緊迫的任務。

（一）黨章黨規(guī)黨紀是黨不斷發(fā)展壯大的重要保障

黨章被尊為“黨內(nèi)憲法”，在黨的建設中具有十分重要的地位。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就彰顯出從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的立場和原則，早在黨的一大，就通過了含有章程性質的文件《第一個綱領》，為黨在殘酷的環(huán)境下生存并不斷發(fā)展壯大，提供了紀律保障。黨的二大通過了《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和《中國共產(chǎn)黨章程》，標志著黨章發(fā)展歷史的開端。截至黨的十六大，共產(chǎn)生過十五部黨章。進入改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史時期后，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學習貫徹黨章提出了明確要求。

不過，當前一些黨組織和黨員領導干部出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、責任擔當缺失等問題，其根本就是黨章黨規(guī)黨紀意識的缺失造成的。因此，只有喚醒黨章黨規(guī)意識，才能將黨章黨規(guī)熟記于心，視為不可逾越的紅線；才能將黨的責任和宗旨融入血液，真正做到不忘初心、繼續(xù)前行，緊緊團結在黨中央周圍，更好地為人民服務。

（二）黨章黨規(guī)黨紀是是保持黨的純潔性、先進性的重要保障

中國共產(chǎn)黨之所以能夠領導人民走向最終的勝利，其核心力量就是始終保持了無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性。十八大以來，習近平同志多次指出要從完善黨內(nèi)制度及工作機制上加強黨的先進性和純潔性建設，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。黨中央先后頒布實施了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等制度法規(guī)，并對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂，進一步將黨章具體化，劃出黨員干部不可觸碰的底線。

因此，只有喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵照執(zhí)行各項制度法規(guī)，才能永葆黨的先進性和純潔性。只有正確認識黨章黨規(guī)黨紀在規(guī)范黨員行為、防止黨員干部腐敗的重要性，才能為黨員干部指明方向。

（三）黨章黨規(guī)黨紀是維護黨的團結統(tǒng)一的重要保障

中國共產(chǎn)黨由弱變強，逐步發(fā)展壯大成為第一大政黨靠的就是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調的嚴明紀律和規(guī)矩。十八大以來，習近平同志多次強調嚴明黨紀問題，不僅體現(xiàn)了對當前紀律建設存在問題的完善和修改，更體現(xiàn)了對新時期黨的建設的頂層設計和整體謀劃。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨在意志、行動和步調上保持一致。

要鞏固和發(fā)展我黨這個獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，需要喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。只有喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，才能發(fā)揮黨員的擔當精神，牢固樹立吃苦在前享受在后的意識，積極響應黨的號召，真正主動地將黨中央的路線、方針、政策落到實處，成為推進全面從嚴治黨的有力保障。

二、黨章黨規(guī)黨紀意識“沉睡”的主要表現(xiàn)

近年來，黨的建設不斷加強，黨員隊伍整體素質有了較大提升，但與全面從嚴治黨的要求相比、與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。少數(shù)黨員干部、黨組織黨章黨規(guī)黨紀意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，嚴重破壞了政治生態(tài)。

（一）有的黨員干部規(guī)矩意識淡化，紀律松弛現(xiàn)象顯現(xiàn)

有的黨員干部規(guī)矩意識淡薄，黨章黨規(guī)意識弱化。少數(shù)黨員干部包括領導干部，不學黨章，無視黨規(guī)，不敬畏黨紀，心中只有主觀意志和個人。中央八項規(guī)定出臺以來，違規(guī)違法現(xiàn)象依舊屢見不鮮。據(jù)中紀委網(wǎng)站信息，截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題139622起，處理人數(shù)187409人，其中91913人受到黨紀政紀處分。

有的黨員平時不注重理論學習，不掌握黨規(guī)黨紀的核心要義，甚至不知道哪些行為不能做，根本沒有認識到學規(guī)知紀的重要性；有的黨員缺乏對黨章黨規(guī)黨紀的信仰，缺乏對黨章黨規(guī)黨紀的敬畏之心。習近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中曾列舉了“七個有之”現(xiàn)象，一些人無視黨的紀律和政治規(guī)矩的人為了一己私利，搞任人唯親排斥異己、搞團團伙伙拉幫結派、搞匿名誣告制造謠言、搞收買人心拉動選票、搞封官許愿彈冠相慶、搞自行其是陽奉陰違、搞尾大不掉妄議中央，對政治生態(tài)造成了惡劣影響?？梢姡h章黨規(guī)黨紀意識的弱化促使某些黨員干部已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步。這種主觀上的漠視直接導致紀律執(zhí)行力減弱，威懾力、約束力不強。

（二）有的黨員干部被動接受多，主動作為少，“為官不為”現(xiàn)象凸顯

某些求作為的黨員干部為避免違規(guī)，能夠主動學習黨章黨規(guī)來指導他們的行為；而某些不求有為的黨員干部則沒有強烈的主動學習動機，一味被動接受，往往是人在“規(guī)”中而心在“規(guī)”外，學習結束，黨章黨規(guī)黨紀也被束之高閣。有些黨員干部對權利義務概念不清，不求有功，但求無過，以為只要不觸碰高壓線，不作為也可以萬事大吉。

可見，一些干部在黨章黨規(guī)黨紀意識上的缺失導致他們忘記了為人民服務的宗旨，非但沒有利用手中權力為人民辦事，反而置人民群眾的利益訴求于不顧。十八大以來，部分黨員干部行使權力不能再“任性”，沒有了辦事的干勁和活力，也產(chǎn)生了不滿的情緒，很多干部用“不為”來表達對嚴格黨章黨規(guī)黨紀的不滿。這種“消極抵抗”，追根溯源就是缺乏黨章黨規(guī)黨紀意識、缺乏對黨內(nèi)法規(guī)的敬畏之心，久而久之，保官位、謀私利就變成了他們的追求。

（三）有的黨組織依規(guī)依紀從嚴落實不足，腐敗問題滋生蔓延

有的黨組織在落實依規(guī)依紀從嚴治黨的主體責任方面重視不足、內(nèi)容偏空、要求偏低，導致出現(xiàn)組織渙散、重業(yè)務輕黨建、重管理輕監(jiān)督等問題；有的黨組織抓黨規(guī)黨紀實施時只停留在開個會、講個話、發(fā)個文，沒能對重要工作、重要問題親自督辦、親自把關；有的黨組織對黨規(guī)黨紀的要求偏低，覺得只要黨員干部不出現(xiàn)腐敗這樣的大問題，即使有違反黨規(guī)黨紀、法律、政策、道德的問題也可以忽略不計；還有的黨組織負責人出現(xiàn)問題后自己置身其外，在處理上過于寬松，沒有及時制止、糾正，長此以往，一些人也就無動于衷、麻木不仁、見怪不怪、習以為常了。

近年來，我國腐敗行為已經(jīng)呈現(xiàn)出涉案金額越來越大、多人團伙貪污受賄、涉案領域擴大、黨政主要領導增多等復雜形勢，其中相當一部分涉案的干部還趨于年輕化，這些案件對黨和人民群眾的利益構成的危害之巨大不容忽視。腐敗行為猶如一片深不可測的沼澤地，千萬不要涉足。如果不時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，一旦陷入其中，掙扎的結果也只能是越陷越深，無法自拔，最終悔之晚矣。根本上講，少數(shù)組織中對黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行不力，違反黨章黨規(guī)黨紀要求的行為，和由此產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，源頭就是黨章黨規(guī)黨紀意識“沉睡”。

（四）有的紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀問責軟弱，打擊震懾收效不佳

有的紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀問責上力度失之于寬、失之于軟、失之于松，造成黨章黨規(guī)黨紀的約束力不強，直接導致有些黨員干部認為黨章黨規(guī)黨紀成為可有可無、可守可不守的“擺設”。十八大以來，有的地方和單位“四風”問題屢禁不絕、腐敗案件依然發(fā)生，與這些地方和單位的紀檢監(jiān)察部門承擔的監(jiān)督職能發(fā)揮不足有很大關系。

由于錯綜復雜的原因，有些紀檢監(jiān)察部門對黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢認識不夠深刻，思想觀念、工作作風、能力素質、辦案質量不能適應新形勢新要求，以法代紀的慣性思維依然延續(xù)，追責問責乏力。甚至怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾、得過且過，監(jiān)督缺位。在處理違紀行為時不敢從嚴，鞭子高高舉起、輕輕放下，大事化小、小事化了。久而久之，無所謂的心態(tài)最終在一些地方就容易出現(xiàn)“破窗效應”，產(chǎn)生法難責眾的問題。甚至還有人執(zhí)紀違紀，打擊震懾效果自然收效甚微。

三、黨章黨規(guī)黨紀意識“沉睡”的原因分析

首先，黨員干部個人綜合素質直接影響其對待黨章黨規(guī)黨紀的態(tài)度，那些被查處的腐敗分子之所會以視黨章黨規(guī)黨紀為無物，根本原因是忽視黨性修養(yǎng)、黨的觀念淡漠。此外，有的地方或單位之所以出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的腐敗，重要原因是其黨組織負責人缺乏對黨負責、對干部負責的意識，沒有充分履行從嚴治黨的主體責任，甚至有的領導干部還帶頭違紀，直接或間接地成為腐敗的推手。

其次，對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育培訓不到位，成為黨章黨規(guī)黨紀意識出現(xiàn)滑坡的隱患之一。目前，黨章黨規(guī)黨紀意識教育培訓相對缺失，有些培訓僅僅停留在紙面上和形式上，教學方法大多是灌輸式的被動接受，形式也較為單一，不能調動起黨員干部的積極性、主動性。尤其在新形勢下，一些黨員干部沒有及時掌握新版黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀的新內(nèi)涵新要求，缺乏深入的研究和理解。

此外，實施黨章黨規(guī)黨紀的領導體制和工作機制運轉方面，還存在不科學、不順暢的環(huán)節(jié)，監(jiān)督責任落實不到位，直接影響了執(zhí)紀效果。有的黨的紀律檢查委員會同時在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導體制下進行工作，相對獨立性和權威性不足。同時，黨風廉政建設責任制的執(zhí)行效果不平衡，責任追究機制落實不到位導致監(jiān)督變了味、走了樣。

最后，一些歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件等制約著黨章黨規(guī)黨紀實施效果的充分發(fā)揮。長期封建社會專制獨裁、缺乏民主的歷史糟粕不可避免地會影響到黨員干部的價值取向和行為選擇，使得有的黨員干部喜歡搞關系、建關系網(wǎng)，講人情、搞變通，相信潛規(guī)則，不信仰黨紀國法；相信個人，而不相信黨組織。同時，我國的民主法治建設還有待加強和改進，知法犯法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，這些不利的環(huán)境因素都可能會干擾和妨礙黨規(guī)黨紀的順利實施，導致黨紀國法的權威性受到嚴重破壞。

四、喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識的基本路徑

對黨章黨規(guī)黨紀的信仰和遵從本就應該銘刻在每一個黨員的腦海，何以需要喚醒？這是依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢給予的深刻昭示。喚醒一些黨員干部陷于沉睡狀態(tài)的黨章黨規(guī)意識，已成為當務之急，也是全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要。

（一）喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，要為“沉睡者”請來“護身符”

一是將黨章黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心，不斷提高黨員干部的思想認識水平和理論修養(yǎng)，保持黨員干部思想上的純潔性和先進性。目前，全國上下都在開展“兩學一做”，不論是領導干部還是普通黨員，學習貫徹黨章黨規(guī)是做合格黨員第一位的要求。要明確學習目的、端正學習態(tài)度，系統(tǒng)學習黨的理論和路線方針政策，用正確的立場、觀點、方法研究和解決實際工作中遇到的突出問題，使黨章黨規(guī)黨紀真正成為精神力量和行為規(guī)范，成為黨員干部政治清明、工作廉潔、拒腐防變的“護身符”。

二是建立健全黨章黨規(guī)黨紀學習和培訓制度。將黨章黨規(guī)黨紀教育納入黨員干部教育培訓規(guī)劃，發(fā)揮全國政治院校的教育培訓作用，使教育培訓規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。明確教育重點，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，結合黨員遵守黨章黨規(guī)存在的突出問題、思想實際和崗位特點，開展針對性教育，學“規(guī)”思“為”，在學習中牢固樹立和強化黨章黨規(guī)意識，通過常態(tài)化教育督促引導黨員干部時刻戴好黨章黨規(guī)黨紀這個“護身符”，守住道德底線，筑牢思想防線。

（二）喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，要給“沉睡者”打好“預防針”

一是切實轉變部分黨員干部對黨章黨規(guī)黨紀的錯誤態(tài)度，扭轉其思想由消極抵抗的“不為”轉為積極守規(guī)的“作為”。引導黨員干部從心底產(chǎn)生敬畏感，深刻理解嚴格的黨章黨規(guī)黨紀并非束縛而是規(guī)范、并非阻礙而是幫助、并非負擔而是需要、并非限制而是保護。以嚴格的黨章黨規(guī)黨紀來約束和規(guī)范，是對黨員干部的愛護和幫助，也是“為官有為”的重要途徑。

二是充分運用正反兩方面的事例、案件，進一步加強對黨員干部的引導。堅持正面倡導，大力宣傳自覺遵守黨規(guī)黨紀的正面典型，特別是結合“兩學一做”學習教育，切實開展向毛豐美等模范黨員、人民的好干部的學習，為廣大黨員干部樹立起看得見、夠得著的標桿。同時，開展違規(guī)亂紀的反面典型警示教育，特別重視運用本地方近期發(fā)生的案例進行教育，制作黨員干部違紀案件警示錄，讓黨員干部心存敬畏，時時敲響警鐘。

三是通過網(wǎng)站、報刊、電視臺、微信等載體，多角度、多層次、全方位地宣傳黨章黨規(guī)黨紀，營造廣大黨員自覺遵章守紀的良好氛圍。讓廣大黨員把黨章作為學習、工作、生活的根本遵循，自覺以黨章黨規(guī)黨紀為標桿，將言行置于組織和群眾的監(jiān)督之下，時刻謹記，打好“預防針”。

（三）喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，要為“沉睡者”豎起“高壓線”

一是嚴肅執(zhí)紀，保證黨章黨規(guī)黨紀的效力和權威。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這根新的“高壓線”是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭以治標促治本的關鍵，是黨規(guī)黨紀制度的又一次創(chuàng)新，各級黨委和紀委要敢于動真碰硬解決問題，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，堅決破除各種潛規(guī)則、關系網(wǎng)、利益鏈。尤其要加強對頂風違紀搞“四風”、違反中央八項規(guī)定精神、侵害群眾利益的不正之風等問題的紀律審查，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

二是健全完善黨建工作責任制。堅持誰主管、誰負責，把責任落實到崗，壓力傳導到人。堅決落實好“兩個責任”，建立健全清單制度，編制權力清單、責任清單和負面清單，立規(guī)矩、定邊界、劃紅線，厘清職權界限，完善監(jiān)督體系，嚴格追責機制，杜絕“任性”用權，把權力關進制度的籠子，真正讓權力在陽光下運行。

三是堅持教育在先、防范在先、警示在先，對干部問題發(fā)現(xiàn)在早、處理在小。對發(fā)現(xiàn)的問題，該批評教育的嚴肅批評教育，該函詢誡勉的及時函詢誡勉，該組織處理的認真作出處理，嚴懲“應為”而“不為”的情形，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。同時注重把從嚴要求與激勵關心有機結合，充分調動廣大黨員干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，要為“沉睡者”常念“緊箍咒”

一是強化監(jiān)督、嚴肅問責。各級紀委要注重對遵規(guī)執(zhí)紀情況的監(jiān)督檢查，抓早抓小，常在“沉睡者”的耳邊念“緊箍咒”。紀檢監(jiān)察干部要有擔當意識，敢管敢抓，嚴字當頭，做到態(tài)度不變、焦點不散、力度不減。對違紀違法問題不管涉及誰都要一查到底，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。各級黨組織在反腐倡廉問題上必須與黨中央保持高度一致，堅決做到狠剎“四風”不懈怠，時刻警惕“四風”問題反彈回潮。

二是要形成內(nèi)外監(jiān)督黨規(guī)黨紀實施的合力。落實好“兩個責任”，運用好巡視監(jiān)督這個黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合的重要形式，豐富巡視監(jiān)督內(nèi)容，把“兩個責任”落實情況和黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況納入監(jiān)督范圍，彰顯巡視監(jiān)督的震懾治本作用，念好“緊箍咒”，促使地方基層黨組織提高責任擔當意識，真正把責任扛起來，推進各項黨規(guī)黨紀的貫徹落實。

隨著社會日益多元化發(fā)展，利益格局不斷發(fā)生改變，部分黨員丟掉了根本，信仰缺失、精神渙散、忘記了“初心”。充分挖掘黨章黨規(guī)黨紀之偉力，以教育培訓為“護身符”，促使黨員干部做懂規(guī)矩守紀律的模范；以警示宣傳為“預防針”，遏制腐敗源頭；以嚴肅執(zhí)紀、懲戒為“高壓線”，使逾矩者得“報應”；以制度完善、監(jiān)督為“緊箍咒”，使“沉睡者”常念常新。只有這樣，才能不斷強化黨員黨章黨規(guī)黨紀意識，才能真正使黨員干部堅定信念、補足鈣質、鑄就靈魂，我黨才能在黨章黨規(guī)黨紀的引領下乘風破浪、揚帆遠航。

參考文獻

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[2]十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014

責任編輯/王曉蕊