淺談江川區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

李曉東

摘 要：為切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品屠宰、運(yùn)輸和交易，使動(dòng)物疫病得到有效防控，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證，從而維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人類身體健康。江川區(qū)2016年6月1日起啟動(dòng)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，并取得了明顯成效。本文從動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的作用、意義及我區(qū)產(chǎn)地檢疫開(kāi)展的情況進(jìn)行闡述，分析了在工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出完善產(chǎn)地檢疫的幾點(diǎn)建議、措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；產(chǎn)地檢疫；問(wèn)題和對(duì)策

一、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的作用和意義

動(dòng)物檢疫包含對(duì)動(dòng)物實(shí)施的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的產(chǎn)地檢疫。實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，是防控動(dòng)物疫病、提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要手段，是適應(yīng)市場(chǎng)營(yíng)銷的迫切需求，事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，實(shí)現(xiàn)防檢結(jié)合、以檢促防、以監(jiān)促檢，有利于預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫情，對(duì)確保我區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品順利進(jìn)入外地市場(chǎng)，杜絕不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入我區(qū)市場(chǎng)、保護(hù)人民群眾身體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有十分重要的意義。

二、江川區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。我區(qū)從2016年6月1日起在全區(qū)開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面100%，上市交易生豬畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率100%，《動(dòng)物檢疫合格證》回收率100%，入場(chǎng)屠宰生豬《動(dòng)物檢疫合格證》、耳標(biāo)回收率100%，屠宰受檢以及檢驗(yàn)不合格進(jìn)行無(wú)害化處理率100%，出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格率100%。

三、江川區(qū)產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

1.宣傳不到位，群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不足

由于畜禽養(yǎng)殖戶分散，養(yǎng)殖面廣，對(duì)產(chǎn)地檢疫的宣傳難以到位。同時(shí)因?yàn)橛X(jué)得畜禽生產(chǎn)銷售是自家的事，無(wú)需其他人干預(yù)，不明白產(chǎn)地檢疫實(shí)施的目的及意義，所以群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫工作存在抵觸心理，不支持、不配合檢疫工作人員的工作。農(nóng)戶在向販運(yùn)戶銷售產(chǎn)品時(shí)，由于販運(yùn)戶不向農(nóng)戶索要證明，所以助漲了逃檢現(xiàn)象。

2.監(jiān)管不規(guī)范，統(tǒng)籌監(jiān)管有差距

（1）多數(shù)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員從事動(dòng)物診療和飼料、獸藥銷售經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，執(zhí)法和服務(wù)一體，執(zhí)法形象受到影響，而且執(zhí)法水平的提升也受到制約。同時(shí)對(duì)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員監(jiān)管不到位，對(duì)其崗位職責(zé)、工作任務(wù)未制定相關(guān)制度進(jìn)行有效監(jiān)管。

（2）場(chǎng)、運(yùn)輸監(jiān)管難以到位。國(guó)家治理公路三亂政策出臺(tái)后，公路不允許設(shè)卡，監(jiān)督只能靠主動(dòng)報(bào)檢開(kāi)展，沒(méi)有齊全證件的根本不會(huì)主動(dòng)報(bào)檢，從而難以落實(shí)運(yùn)輸檢疫。

3.檢疫人員素質(zhì)參差不齊，檢疫隊(duì)伍力量薄弱

（1） 動(dòng)物檢疫協(xié)檢員文化程度偏低，學(xué)習(xí)和接受法律法規(guī)知識(shí)的能力差。雖然動(dòng)物檢疫協(xié)檢疫員接受了專門(mén)培訓(xùn)，但因?yàn)樗缮⒇灹?，進(jìn)而在進(jìn)行檢疫工作時(shí)沒(méi)有按照程序嚴(yán)格操作，造成檢疫不到位、真假難辯的后果，給違法者制造了機(jī)會(huì)。

（2）動(dòng)物檢疫協(xié)檢員工作工作量大、任務(wù)重，組織指導(dǎo)力度不夠。因?yàn)楣ぷ髁看?，使得?dòng)物檢疫協(xié)檢員在檢疫工作上力不從心。而且對(duì)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員指導(dǎo)培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有及時(shí)糾正出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，因而難以有效落實(shí)鄉(xiāng)村基層產(chǎn)地檢疫工作。

4.工作經(jīng)費(fèi)投入不足，動(dòng)物檢疫協(xié)檢員工作難以開(kāi)展

開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作沒(méi)有一定的檢疫收入，工作主要是由動(dòng)物檢疫協(xié)檢員承擔(dān)，沒(méi)有收入，用于防疫員勞務(wù)支出偏低。財(cái)稅《2015》102號(hào)文件暫停檢疫收費(fèi)，動(dòng)物檢疫協(xié)檢員勞務(wù)費(fèi)得不到落實(shí)嚴(yán)重影響了積極性。同時(shí)產(chǎn)地檢疫面廣、工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，難以落實(shí)執(zhí)法產(chǎn)生的費(fèi)用，更難以支持全面的、長(zhǎng)年深入開(kāi)展工作的要求。

5.監(jiān)督工作因法律建設(shè)滯后難以完全到位

作為動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督工作的法律依據(jù)，《動(dòng)物防疫法》因部分條款缺少可操作性，使動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督工作不能夠完全到位，因而無(wú)法有效遏止一些違法行為。

四、加強(qiáng)江川區(qū)產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策

1.加大宣傳力度

通過(guò)廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、印發(fā)宣傳材料等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、屠宰經(jīng)營(yíng)戶、販運(yùn)戶明白相關(guān)法律法規(guī)、政策、要求和具體做法，支持實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理

（1）對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施主體以及出具檢疫證明的要求進(jìn)行統(tǒng)一。動(dòng)物檢疫協(xié)檢員出具產(chǎn)地檢疫證明必須附有強(qiáng)制免疫證，出具出縣境動(dòng)物檢疫合格證明必須附有相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)地檢疫證明。

（2） 合理布局報(bào)檢點(diǎn)。鑒于大村出現(xiàn)漏報(bào)漏檢、小村難以開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)范圍畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理布局報(bào)檢點(diǎn)，并公布動(dòng)物檢疫協(xié)檢員電話以及區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所電話，達(dá)到有效開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各級(jí)要舉辦不同層次的培訓(xùn)班，對(duì)參與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作要點(diǎn)等內(nèi)容培訓(xùn)，提高參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入培養(yǎng)人才。

（2）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作。各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)要把產(chǎn)地檢疫工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從政策、資金、人員等方面給予大力支持，為開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作提供有力的組織保障。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法力量

（1）縣與縣之間加強(qiáng)交流合作，對(duì)逃檢行為堅(jiān)決查處。逃檢不利于動(dòng)物疫病的防控，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)管秩序。區(qū)與縣之間應(yīng)建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制，信息互享，經(jīng)常交流，聯(lián)手打擊違規(guī)違法行為。

（2）積極探究產(chǎn)地檢疫防檢結(jié)合的有效措施，建立并完善轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案管理工作，實(shí)行“一鄉(xiāng)一村”、“一村一戶”、“一戶一檔”，畜禽分別登記的方法，對(duì)散養(yǎng)戶、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施檔案管理，進(jìn)行免疫注射后及時(shí)佩戴畜禽標(biāo)識(shí)。

5.加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

（1） 對(duì)檢疫設(shè)施、設(shè)備，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)及政府應(yīng)加強(qiáng)投入?？蓳軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或者直接配置設(shè)備設(shè)施，逐步完善、更新急需的檢疫設(shè)備，提升快速檢測(cè)、檢疫水平，進(jìn)而真正、有效開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。

（2）《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，依法收取的罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。動(dòng)物檢疫協(xié)檢員收入低，應(yīng)增加動(dòng)物檢疫協(xié)檢員收入，穩(wěn)定隊(duì)伍，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員的積極性，保障動(dòng)物檢疫工作正常、有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高代宏.淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2011，07：26-28.