淺談建設工程造價管理

李冰浩++馮紅梅

摘 要：合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

關鍵詞：建設工程；造價；控制；管理

一、工程造價管理工作的現狀

要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現狀。中國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：

1.工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，中國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2.造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

二、加強工程造價控制與管理的對策

1.合理確定工程造價。（1）設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)。技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。（2）招投標階段工程造價管理。通過招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制（即工程中的“三控”）都有至關重要的作用。 （3）嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經過評審的最低投標價法——合理低價法為主。

2.有效控制工程造價。（1）施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。首先，嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更關。 其次，嚴把現場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過相關費用的增減，上報主管項目經理審核、備案。 （2）竣工結算審核的造價管理。工程竣工結算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結算。經審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據，因此，應十分重視結算的審核把關。

三、工程造價控制與管理應注意的問題

1.工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。

2.做好工程實施過程中的造價控制。（1）編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。（2）做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。（3）做好工程竣工結算。

3.嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。

當前工程造價存在的主要問題建設工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價的形成具有多次性，因此對工程造價問題的分析也應該分層次、分階段的展開。

1.工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但在決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。

2.工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。據統計分析，工程設計階段控制工程造價的潛力在7596左右，抓好這個環(huán)節(jié)尤為重要：但我國日前存在的主要問題：一是設計市場缺乏競爭，部分設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念，一味地使用高、新建筑產品，過高地追求安全系數，甚至故意在設計圖中留活口，不能優(yōu)選經濟技術方案，肥梁、胖柱、大基礎比比皆是；二是有的項目業(yè)主過高地追求高標準，在設計階段違背批準的立項文件及擴初設計方案滿足自身的利益；三是現行設計收費標準是按造價的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現象推波助瀾，最終導致設計概算超標現象；四是勘察設計深度不夠，特別是一些管網和大型設備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價難以控制。

3.建筑市場招投標及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數業(yè)主利用手中權力為給人“尋租”，泄露標底、意向招標?；蛘邔⒆约旱囊庵緩娂咏o承包單位；有些地方不按《招投標法》操作，由多家政府部門共同管理招投標，不懂專業(yè)，訐標打印象分，暗箱操作，這些都會影響中標價的真實性；其次是高資質施工中標，低資質隊伍承廷，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設成本：再就是有些業(yè)主為達到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內容招標，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴整，給承包商留下討價的活口，不僅影響工程造價，還經常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

四、結語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作

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