牛俊杰

（山西省運城市平陸縣環(huán)境保護局， 山西 平陸 044300）

現(xiàn)在很環(huán)保部門都在積極開展執(zhí)法工作，希望可以提高小微企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，但是由于企業(yè)并沒有予以必要的配合，所以執(zhí)法效果仍然非常有限，雖然已經(jīng)進行了多次整治工作，初見成效，但總體上來說距離環(huán)境問題解決的要求仍然相差甚遠，甚至已經(jīng)開始出現(xiàn)惡性循環(huán)。由于小微企業(yè)對于企業(yè)的發(fā)展起到的作用是無可替代的，所以國家政策上對小微企業(yè)仍然是一個支持和幫助的態(tài)度，這就要求采取完善的環(huán)保措施，不斷調(diào)整政策，重視環(huán)境保護，如果在生產(chǎn)中沒有達到節(jié)能降耗的要求，就應(yīng)該積極進行整改，避免造成人類發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾[1-2]。

1 當前階段小微企業(yè)在生產(chǎn)中主要存在的問題

1.1 生產(chǎn)缺乏技術(shù)含量

很多小微企業(yè)的生產(chǎn)工藝是比較簡單的，所以對于產(chǎn)品沒有什么品質(zhì)上的要求。舉例來說，很多小型橡膠生產(chǎn)企業(yè)多從事手推車輪胎和斜交輪胎的生產(chǎn)，這種產(chǎn)品的原料大多為天然橡膠，將一些回收的橡膠材料加以融合之后進行提煉，定型完畢之后再經(jīng)過硫化處理，所有工序到此就已經(jīng)完畢了。由于生產(chǎn)技術(shù)比較簡單，對于生產(chǎn)自然難以進行約束。

1.2 監(jiān)管存在很大困難

小微企業(yè)的生產(chǎn)廠房來源比較復(fù)雜，大多為租賃村莊內(nèi)騰出來的民宅，企業(yè)的生產(chǎn)往往就在居民區(qū)當中。相關(guān)執(zhí)法工作不僅僅會影響到企業(yè)的利益，對于租戶的房屋租賃收入也有所影響，如果該廠房處于租賃的集體空地中，情況就會變得復(fù)雜，往往直接關(guān)涉到集體的利益。所以在執(zhí)法過程中不配合執(zhí)法檢查的現(xiàn)象比比皆是，很多居民也不會支持執(zhí)法檢查工作[3]。

1.3 夜間生產(chǎn)的情況屢見不鮮

這種情況的存在是由不同時間的電價政策導(dǎo)致的。正常來說，用電高峰期的用電價格為處于低谷時期的四倍，低谷時間為每天晚上的23點到次日早上7點，在這種情況下進行工作，就會給環(huán)境造成很大的影響。

1.4 給環(huán)境造成嚴重污染

很多小微企業(yè)由于技術(shù)限制，生產(chǎn)工藝比較落后，需要燃煤并設(shè)有鍋爐。但是這些鍋爐經(jīng)常沒有除塵設(shè)備，并且也沒有進行脫硫和脫硝處理。很多小型作坊直接將廢水和廢氣排放到環(huán)境中，造成的污染給旁邊的居民帶來了很嚴重的影響，對環(huán)境造成了很大的破壞。

2 關(guān)于小微型生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境標準化的措施

小微企業(yè)生產(chǎn)范圍非常廣泛，并且生產(chǎn)量很大，這些現(xiàn)狀存在的時間已經(jīng)很長，屬于歷史遺留問題，所以情況非常復(fù)雜，單純依靠執(zhí)法部門，根治效果非常有限，所以需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況和環(huán)境保護政策，并且考慮資源的節(jié)約利用，才能讓這個問題得以緩解直至徹底解決。造成的環(huán)境污染過程并非是一夜之間完成的，所以整治工作也應(yīng)該循序漸進[4]。

2.1 關(guān)停取締一部分嚴重污染的企業(yè)

當前很多小微企業(yè)并沒有得到環(huán)保審批手續(xù)，不僅如此，工商注冊登記也沒有進行，應(yīng)該督促這些企業(yè)盡快登記，否則應(yīng)該按照無照經(jīng)營的相關(guān)取締條例直接取締。如果企業(yè)已經(jīng)取得了工商注冊登記，但是沒有辦理環(huán)保審批，卻已經(jīng)造成了環(huán)境污染，應(yīng)該首先責(zé)令其停產(chǎn)，之后予以處罰。如果逾期不執(zhí)行，執(zhí)法部門有權(quán)提高罰款，并提交至法院強制執(zhí)行。

2.2 暫停對排污企業(yè)的波谷電價優(yōu)惠

讓用戶合理調(diào)整用電量分布才是我國采取波谷電價優(yōu)惠的目的，進而實現(xiàn)電力資源的合理分配，但是這部分污染企業(yè)利用了這個空檔進行夜間生產(chǎn)，所以這就需要我們研究對策，采取可行方案來加以限制，尤其是針對耗能和污染較高的企業(yè)，為了限制其夜間生產(chǎn)行為應(yīng)該暫停波谷電價優(yōu)惠政策，增加其經(jīng)營成本，這樣就能避免其夜間生產(chǎn)行為，減少夜間擾民現(xiàn)象的發(fā)生[5-6]。

2.3 限制貸款

這部分對策適用于那些不重視環(huán)境保護，并且繼續(xù)違法生產(chǎn)的小微型企業(yè)。首先應(yīng)該對其進行行政處罰，同時也要向銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行通報，對其采取限制貸款、停止貸款的對策，在必要時可以追回貸款。根據(jù)我國最新環(huán)境保護法律規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令非法改擴建的小微生產(chǎn)企業(yè)停止改擴建行為，并且督促高污染的生產(chǎn)企停止進行生產(chǎn)，如果抗拒不從就予以拘留。

2.4 強制拉電閘

如果該企業(yè)仍舊沒有停止生產(chǎn)，就需要結(jié)合具體的供電辦法中的相關(guān)內(nèi)容，對已經(jīng)淘汰或者關(guān)停以及對環(huán)境造成影響的企業(yè)，由供電企業(yè)和供電部門直接強制拉閘斷電。這條法律主要針對于仍然沒有停止生產(chǎn)的已經(jīng)被淘汰的企業(yè)、已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)或者對環(huán)境造成嚴重破壞的企業(yè)[7]。

2.5 規(guī)范小微企業(yè)的生產(chǎn)活動

一部分小型企業(yè)規(guī)模較大，并且注冊成立時間比較早，其距離居民區(qū)較遠，對于這部分企業(yè)應(yīng)該制定出合適的環(huán)保治理規(guī)范，鼓勵其進行污染處理，要求處理效率不得低于90%，污染物的排放要按照相關(guān)標準和要求來進行。如果生產(chǎn)過程中需要使用鍋爐，則需要使用天然氣和柴油等清潔性較高的能源，并且積極進行脫硫處理。排放的廢氣應(yīng)該達到相關(guān)規(guī)范的標準。如果該小微企業(yè)的生產(chǎn)達到要求，就應(yīng)該將其納入正常監(jiān)管的范圍之中，鼓勵其生產(chǎn)發(fā)展，并且促進其走向規(guī)范化。

3 企業(yè)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)可采取的對策

3.1 規(guī)范設(shè)備管理

規(guī)范化管理是企業(yè)在進行設(shè)備管理工作中必須遵從的一個原則，這樣才能維護其運行的安全性。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門人員來對設(shè)備進行維護并重視定期檢查工作。設(shè)備檢查方案中包括的內(nèi)容有作業(yè)行為分析以及針對行為進行的控制方法。在維護檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)隱患，就要加以處理，避免其影響到日后的生產(chǎn)工作。

對于已經(jīng)安裝的設(shè)備不能隨意進行拆除或者挪用，應(yīng)該首先針對設(shè)備進行詳細排查，并且注重采取安全措施，檢修完畢之后需要立即復(fù)原。特種設(shè)備由于其功能具有特殊性，所以應(yīng)該定期進行檢查，如果操作人員沒有特種設(shè)備操作資質(zhì)，則不得進行處理。

3.2 建立警示標志和安全防護的管理制度

應(yīng)在有較大危險因素的作業(yè)場所或有關(guān)設(shè)備上，設(shè)置符合《安全標志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）和《安全色》（GB2893）規(guī)定的安全警示標志和安全色。應(yīng)在檢查維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，以及廠區(qū)內(nèi)的坑、溝、池、井、陡坡等設(shè)置安全蓋板或護欄等。設(shè)備裸露的轉(zhuǎn)動或快速移動部分，應(yīng)設(shè)有結(jié)構(gòu)可靠的安全防護罩、防護欄桿或防護擋板。對登高作業(yè)、危險區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)等建立的作業(yè)許可證制度，要明確負責(zé)單位、負責(zé)人等。對“三違”行為進行檢查管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)為工作人員配備勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員進行佩戴。

3.3 排查治理隱患

企業(yè)應(yīng)組織排查事故隱患工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設(shè)，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。

排查方案應(yīng)依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；設(shè)計規(guī)范、管理標準、技術(shù)標準；企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和效果評估。

4 結(jié)語

總體上來說，小微企業(yè)的數(shù)量很多，并且生產(chǎn)過程中嚴重缺乏規(guī)范性，這是一個普遍現(xiàn)象。為此，我國安全生產(chǎn)工作也已經(jīng)非常重視為小微企業(yè)創(chuàng)造一個具體的環(huán)境和安全標準。這不僅僅需要相關(guān)監(jiān)管部門積極開展監(jiān)督工作，也需要企業(yè)提高自身的安全意識，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)規(guī)范。

[1] 韓振義.北京市門頭溝區(qū)大峪食藥監(jiān)管所召開小微餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作推進會[J].首都醫(yī)藥，2014（9）：611.

[2] 張君臣.淺析如何強化對小微生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作[J].中國環(huán)境監(jiān)察，2016（3）：11.

[3]胡姹，林映輝.讓小微企業(yè)樹立安全高桿——廣州市南沙區(qū)安全監(jiān)管局小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化推進工作紀實[J].廣東安全生產(chǎn)，2015（5）：20-21.

[4]金峰.以規(guī)模企業(yè)引領(lǐng)帶小微企業(yè)前行——白城市積極探索企業(yè)標準化建設(shè)之路[J].吉林勞動保護，2014（3）：34.

[5] 王祥.小微工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建機制優(yōu)化[J].建筑安全，2017，32（5）：75-77.

[6] 馬清.基于理性行為理論的小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施意向的實證研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2016.

[7] 石軍.小微型化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)淺析[J].中國化工貿(mào)易，2015（21）：44.