馬邵利

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校也需要對(duì)自身的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理監(jiān)督，這樣才能有效地避免以公謀私、資金盜用現(xiàn)象的發(fā)生。高校財(cái)務(wù)管理工作中最為重要的內(nèi)容是內(nèi)部控制，科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理體系才能對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理和監(jiān)督，確保高校資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，從內(nèi)部控制視角，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理；體系；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0098-02

在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制是極其重要的內(nèi)容，也直接體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的水平?，F(xiàn)階段，高校自身制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有效地幫助了高校的財(cái)務(wù)工作，但是依然存在一些問題。由于高校財(cái)務(wù)部門人員專業(yè)水平較低，綜合素質(zhì)較差，容易發(fā)生私用資金的現(xiàn)象，使得高校資產(chǎn)的流失，直接損害高校的利益和名聲。因此，基于內(nèi)部控制視角如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)計(jì)就成為高校管理工作者亟須解決的問題。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

根據(jù)我國有關(guān)部門出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和現(xiàn)有對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)章制度進(jìn)行分析，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要始終貫徹于高校的各項(xiàng)活動(dòng)中區(qū)，覆蓋現(xiàn)有的單位，并且積極鼓勵(lì)全體人員參與到其中，做到任何的決策或者經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有證據(jù)可查。因此，高校需要建立權(quán)責(zé)制度，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。除此之外，高校的內(nèi)部控制制度不僅需要對(duì)教學(xué)工作和科研工作資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，而且還需要對(duì)設(shè)備的采購、儀器的維護(hù)、保養(yǎng)以及其他活動(dòng)的資金收支情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保每一項(xiàng)支出都有據(jù)可查。高校領(lǐng)導(dǎo)人員需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力。高校管理人員需要提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，這樣才能減少私用資金現(xiàn)象的發(fā)生，提高高校資金的使用效率。

二、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)容

第一，建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使高校內(nèi)部各項(xiàng)工作趨于規(guī)范。高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需求來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理部門控制系統(tǒng)的構(gòu)建，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。除此之外，高校管理人員需要對(duì)高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范化和制度化，對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管，并且對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行監(jiān)督。

第二，對(duì)控制制度進(jìn)行完善，對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。高校需要積極建立區(qū)內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、資金支出審批制度和資金管理制度等，這樣才能確保資金的合法使用。除此之外，高校需要建立科學(xué)有效的控制制度，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都有法可依，從而有效降低高校的運(yùn)作成本。高校需要將各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行分離，然后再進(jìn)行有效的結(jié)合，從而推動(dòng)高校的正常發(fā)展。

第三，有針對(duì)性地選擇控制方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的管理和監(jiān)督。高校制定的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要采用科學(xué)合理的控制方法，對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制進(jìn)行授權(quán)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制，以及采用內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)的方式。高校需要對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別，有針對(duì)性地選擇方法，或者采用多種方式進(jìn)行搭配使用，從而得到最佳的效果。

三、基于內(nèi)部控制視角加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

第一，完善財(cái)務(wù)管理體系，積極建立健全高校財(cái)務(wù)部門的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高校需要建立符合現(xiàn)代化大學(xué)生制度的財(cái)務(wù)管理體制，建立權(quán)責(zé)平等的制度，堅(jiān)持以人為本的理念，建立符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理制度。首先，高校需要將“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”進(jìn)行分離，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。其一，需要不斷地?cái)U(kuò)大高校的辦學(xué)權(quán)力，讓高校的管理者成為經(jīng)營者，以市場環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高校的全面發(fā)展；其二，高校財(cái)務(wù)需要積極接受政府單位的考核和監(jiān)督。高?？梢該碛幸欢ǖ呢?cái)務(wù)使用能力，并且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，高校需要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主的崗位制度，加強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員的責(zé)任感，更加全面地對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理制度的形成。再次，需要確保高校對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理能力，對(duì)財(cái)務(wù)部門的功能進(jìn)行不斷的完善，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。與此同時(shí)，高校需要將不同類型的；利益組織參與到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中去，實(shí)現(xiàn)民主化的管理方式。同時(shí)，高校還可以積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行權(quán)責(zé)對(duì)等，確保高校財(cái)務(wù)工作的良性發(fā)展。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財(cái)務(wù)部門組織架構(gòu)。高校需要建立網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財(cái)務(wù)組織框架，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員職責(zé)、崗位的劃分、工作流程和其他工作要求進(jìn)行明確。網(wǎng)絡(luò)扁平化組織架構(gòu)主要包含以下幾方面的特點(diǎn)：其一，對(duì)財(cái)務(wù)部門由上而下的垂直結(jié)構(gòu)進(jìn)行壓縮，簡化了管理等級(jí)，增加了管理的內(nèi)容，大大縮短了高層和基層員工信息傳遞的速度，信息交流更加的便捷；其二，雖然現(xiàn)有的財(cái)務(wù)部門在科室上仍然存在分工，但是各個(gè)科室之間的界限已經(jīng)消除，信息傳遞不再需要一層層進(jìn)行傳遞，而是能夠在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行傳遞；其三，以工作流程為主，確保工作效率、這種網(wǎng)絡(luò)型扁平化的財(cái)務(wù)部門打破了科室之間的界限，大大提高信息傳遞的速度，弱化了等級(jí)制度，讓員工積極地參與到工作中去，提高員工的工作積極性和熱情，有助于高校形成科學(xué)合理的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，加強(qiáng)高效資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資源的共享。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理工作來講，高校需要成立專門的資產(chǎn)管理部門，對(duì)全校的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且建立符合社會(huì)發(fā)展的資產(chǎn)管理機(jī)制，讓各大設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享。高校需要積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方先進(jìn)的管理方式，對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理，對(duì)資產(chǎn)的使用過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。高校需要加強(qiáng)管理人員的無形資產(chǎn)的意識(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行全面的保護(hù)，科學(xué)合理地使用無形資產(chǎn)，為高校創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益；高校需要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦企業(yè)的管理工作，對(duì)校辦企業(yè)的投資行為和管理方式進(jìn)行規(guī)范化處理，降低校辦產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，推進(jìn)校辦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能夠確保國有資產(chǎn)利益最大化。除此之外，高校需要按照要求使用政府制定的采購制度和投招標(biāo)制度，按照國家財(cái)政部門的要求，依法編報(bào)資金預(yù)算和采購預(yù)算，做到公開化和透明化，采用科學(xué)合理的方式來進(jìn)行物品的采購。高校需要建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂權(quán)限和工作流程進(jìn)行明確化，并且對(duì)其行為進(jìn)行統(tǒng)一的管理，避免由于合同引發(fā)的糾紛問題。

第四，分清高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。其一，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制。高效管理人員可以根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定出本年度的財(cái)務(wù)收支方案，對(duì)本年度高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的控制和管理。堅(jiān)持“大收支、大支出”的工作理念，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理。預(yù)算控制不僅是對(duì)財(cái)務(wù)撥款進(jìn)行控制，而且還需要對(duì)高校自身的事業(yè)收入和其他方面的收入進(jìn)行控制。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要對(duì)預(yù)算的范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確化，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督工作，從而有效地控制高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高資金的使用效率。其二，報(bào)銷管理制度。高校需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)報(bào)銷制度來進(jìn)行日常工作，始終堅(jiān)持“一支筆”的審批制度，對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)報(bào)銷流程進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核算，并且按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷時(shí)，需要經(jīng)過一系列的工作，落實(shí)簽字責(zé)任制度，誰簽字誰需要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其三，收費(fèi)管理和監(jiān)控。高校在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，需要以收費(fèi)許可證和國家出臺(tái)的文件進(jìn)行收取，按照物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收取，收入和支出分開進(jìn)行管理，確保收入資金的合法性和真實(shí)性。高校需要對(duì)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，二級(jí)學(xué)院不得進(jìn)行費(fèi)用的收取，不得對(duì)收入的資金進(jìn)行私分，安排專業(yè)的人員來進(jìn)行費(fèi)用的收取，保留原有的資料。除此之外，還需要對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開透明化。其四，基建項(xiàng)目的控制。高校需要建立基建項(xiàng)目，對(duì)基建過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，全面地參與到基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并且需要設(shè)計(jì)專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行監(jiān)督，避免錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能保證基建工作有序的進(jìn)行。其五，內(nèi)部審計(jì)控制。內(nèi)部審計(jì)部門可以幫助高校建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，從而才能提高高校的經(jīng)濟(jì)管理水平。推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)高校在激烈市場中的競爭力。因此，高校需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行重視，從而才能提高內(nèi)部審計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理工作中的地位和價(jià)值。

四、結(jié)語

綜上所述，高效的財(cái)務(wù)管理工作的效率直接影響到高校的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，因此，高校必須重視財(cái)務(wù)管理工作。內(nèi)部控制系統(tǒng)下的高校財(cái)務(wù)管理制度需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，不斷地提高高校財(cái)務(wù)管理工作的水平和財(cái)務(wù)管理人員的能力，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的效率，這樣才能提高高校資源的使用效率，提高高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，保證高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]