摘 要 我國留守兒童犯罪率高，合法權(quán)利易受到侵犯，法制教育環(huán)境缺乏整體規(guī)制，農(nóng)村法制教育薄弱，法制教育觀念落后，這些現(xiàn)狀的存在有多種原因。要提高留守兒童法制教育的實(shí)效性，必須加強(qiáng)知法、守法、敬法、護(hù)法教育，整體協(xié)調(diào)規(guī)制法制教育，更新法制教育觀念，從留守兒童的特定性出發(fā)進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)法制教育研究。

關(guān)鍵詞 留守兒童 法制教育 實(shí)效性

在我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)民進(jìn)城，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一個特殊的群體，這就是——留守兒童。留守兒童法制教育的實(shí)效性，不僅關(guān)系著留守兒童的發(fā)展，而且關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定、國家的未來。然而，我國留守兒童法制教育的實(shí)效性較差，“一個我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)是：在實(shí)際的操作過程中，青少年法制教育成效低微，問題很多”[1]。

一、留守兒童法制教育現(xiàn)狀及其分析

根據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村有留守兒童5 800萬，在農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)，留守兒童占兒童總數(shù)高達(dá)48%以上。從年齡看，留守兒童的平均年齡為12歲，男孩平均為11.3歲，女孩平均為12.5歲。西部省份多于沿海省份，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，父母外出后，80%的農(nóng)村孩子留守3年以上，有的甚至多達(dá)6年。我們需要明確特定對象，有針對性地開展，才能提高留守兒童法制教育的實(shí)效性。

1.留守兒童的犯罪率居高不下

目前，我國留守兒童違法犯罪率增高，以山東魯西南地區(qū)為例，留守兒童的不良行為率比非留守兒童高24.54%，違紀(jì)率比非留守兒童高12.73%，違法犯罪率比非留守兒童高10.99%[2]。吸煙、酗酒、打架斗毆、輕微的偷竊、沉溺于網(wǎng)絡(luò)，曠課、逃學(xué)、考試作弊、離家出走等現(xiàn)象，在留守兒童中普便存在。這說明，我國的留守兒童迫切需要法制教育，而要讓法制教育起到抑制違法犯罪的作用，就不能忽視留守兒童法制教育的實(shí)效性。造成留守兒童犯罪率居高不下的原因是多方面的：其一，父母外出打工，使留守兒童疏于管理，缺少父母的關(guān)愛和教育。這是留守兒童犯罪的家庭原因。其二，我國對留守兒童犯罪的治理機(jī)制欠缺。留守兒童犯罪的治理需要建立一整套機(jī)制，而我國目前正好缺少這一機(jī)制。其三，來自社會不良誘因的影響是造成留守兒童犯罪的重要原因。留守兒童年齡小，意志薄弱，容易受社會不良誘因的影響，造成犯罪。

2.留守兒童自身的合法權(quán)利比其他兒童更容易受到侵犯

留守兒童被拐騙、性侵犯、傷害等事件不斷發(fā)生。在全國婦聯(lián)發(fā)布的《農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告（2008年）》中指出，在被拐賣的兒童中，留守兒童居第二位。由于留守兒童的父母不在身邊，不僅缺乏父愛、母愛，有的留守兒童甚至被壞人傷害。留守兒童的合法權(quán)利更容易受到侵犯的原因是：其一，缺乏權(quán)利保護(hù)意識、保護(hù)方法和保護(hù)能力?！拜p視留守兒童的法制觀念、法律素質(zhì)、自我保護(hù)意識、維權(quán)意識的訓(xùn)練和培養(yǎng)，可能會導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童違法犯罪事件或其受侵害事件增多。”[2]其二，留守兒童知不知法的問題沒有解決。法制教育要首先讓留守兒童知道什么是違法，什么是犯罪，什么是違紀(jì)，自己的合法權(quán)利有哪些，合法權(quán)利受到侵犯后保護(hù)的方法有哪些。其三，社會對留守兒童合法權(quán)利保護(hù)的力度欠缺。社會權(quán)利意識的普便缺乏，是留守兒童合法權(quán)利保護(hù)不力的重要原因。

3.留守兒童成長的社會環(huán)境缺乏比較完善的整體規(guī)制

一方面，留守兒童正處在情感、性格變化的關(guān)鍵時(shí)期，長期與父母分離，他們?nèi)菀鬃兊霉缕?、自卑、?nèi)向、冷漠、任性。到底是父母外出賺錢重要，還是留在家中照顧孩子重要，社會缺少規(guī)制。另一方面，留守兒童除了在校學(xué)習(xí)有老師的監(jiān)管之外，其他閑暇時(shí)間，基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。尤其是，社會正能量的介入，對留守兒童成長的成長有益。但是需要整體規(guī)制，才能發(fā)揮強(qiáng)大的作用。比如，面對留守兒童的特點(diǎn)，家庭、學(xué)校、社會該做什么，怎么做，怎樣協(xié)調(diào)，急需建章立制。留守兒童成長的社會環(huán)境缺乏整體規(guī)制的原因是：其一，我國依法治國的推進(jìn)有一個過程，不可能一下就做到對留守兒童成長的社會環(huán)境依法治理。其二，對留守兒童成長的社會環(huán)境的治理，就目前而言，各個部門缺乏系統(tǒng)思維和整體思維。學(xué)校、家庭和社會的聯(lián)系，沒有可行的制度來規(guī)范。第三，在對留守兒童的法制教育上，社會整體規(guī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有突破，主要是留守兒童的父母所在地和留守兒童父母的工作所在地缺乏溝通的機(jī)制。這主要是有關(guān)部門重視不夠，缺少探究整體規(guī)制留守兒童成長的社會環(huán)境的方法、動力、責(zé)任感和熱情。

4.農(nóng)村法制教育薄弱，嚴(yán)重影響留守兒童法制教育的實(shí)效性

農(nóng)村的法制教育分三個部分：一是對外出務(wù)工農(nóng)民的法制教育。對外出務(wù)工農(nóng)民的法制教育需要在務(wù)工地開展，而外出務(wù)工地往往重視農(nóng)民工的使用，而輕視其法制教育。這些外出務(wù)工者是留守兒童的家長，他們的法制觀念、法制意識關(guān)系到留守兒童法制教育的效果。二是對留在農(nóng)村的未外出務(wù)工農(nóng)民的法制教育。這部分農(nóng)民直接構(gòu)成了留守兒童成長環(huán)境的重要因素，近年來，不斷發(fā)生侵害留守兒童人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事件，往往就是由這部分人造成的。三是對農(nóng)村其他人員的法制教育。比如留守兒童的隔代撫養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人、留守兒童的其他親戚、以及到農(nóng)村流動的其他人員的法制教育。對與留守兒童密切相關(guān)的人員的法制教育比較欠缺，這嚴(yán)重地 影響了留守兒童法制教育的實(shí)效性。其主要原因有：在農(nóng)村法制教育很難有效地開展。雖然現(xiàn)代文明對農(nóng)村有較大影響，但是很難改變農(nóng)村鄉(xiāng)土社會、熟人社會的結(jié)構(gòu)，“鄉(xiāng)土社會秩序的維持，有很多方面和現(xiàn)代社會秩序的維持是不相同的”，它靠的是“禮治”，是一個“無法”的社會[4]。除了傳統(tǒng)的原因外，對現(xiàn)代農(nóng)村法制教育缺少研究，在具體的農(nóng)村法制教育實(shí)踐中，缺少有力的措施。此外，農(nóng)村法制教育難度大，各種復(fù)雜因素交織在一起，嚴(yán)重影響留守兒童法制教育的實(shí)效性。

5.留守兒童法制教育觀念落后

面對不斷增高的留守兒童犯罪率，加強(qiáng)對留守兒童的法制教育，進(jìn)行有效的約束、管理是必要的，很多時(shí)候，也能起到立竿見影的效果。然而，留守兒童法制教育缺少對留守兒童需要的研究和引領(lǐng)，往往用社會的需要代替人的需要。所以，對留守兒童的法制教育往往過多地關(guān)注犯罪率、違法率、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各種圖表，而忽視留守兒童本身。留守兒童的需要到底是什么，怎樣滿足這些需要，是目前留守兒童法制教育，很少考慮的。造成留守兒童法制教育觀念落后的原因在于：對法制教育的本質(zhì)不理解。法制教育不是知識教育，也不是規(guī)訓(xùn)教育，從本質(zhì)上講它是一種人的教育，人的需要、人的發(fā)展、人的困惑是法制教育關(guān)注的重點(diǎn)。留守兒童法制教育往往把知識教育、規(guī)訓(xùn)教育，當(dāng)成唯一的追求，忽視留守兒童的需要。對留守兒童法制教育的價(jià)值，追尋不深入、不徹底，沒有從教育本體的高度，探究留守兒童法制教育到底是什么，為什么是，怎么是的問題。

二、增強(qiáng)留守兒童法制教育實(shí)效性的路徑

1.加強(qiáng)留守兒童知法、敬法、護(hù)法的教育

很多違法犯罪的發(fā)生，是留守兒童不知道法律的規(guī)定造成的，所以要增加留守兒童法制教育的實(shí)效性，首先要解決的是知與不知的問題。為此，要做到教材、計(jì)劃、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要廣泛舉辦板報(bào)、墻報(bào)和各種宣傳專欄，讓留守兒童知道什么是違法、什么是犯罪，違法犯罪要承擔(dān)什么法律后果。敬畏法律，就是要崇敬法律。法律是神圣的，法律保護(hù)我們每一個人的利益，違背了法律要受到制裁，任何人在法律面前都是平等的。留守兒童對法律的敬畏不僅僅是知與不知的淺層次的問題，而是在知法的基礎(chǔ)上，對法律內(nèi)化于心、外化于行的問題。護(hù)法是留守兒童法制教育實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對留守兒童法制教育的實(shí)效性能夠通過護(hù)法最終體現(xiàn)出來。留守兒童能夠用自身的行動護(hù)法，同各種違法犯罪行為作斗爭，是法制教育實(shí)效性的最好說明。

2.更新對留守兒童法制教育的觀念，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)利

首先，要明確對留守兒童進(jìn)行法制教育的目的。留守兒童是國家的未來，不僅要保護(hù)他們的合法權(quán)利，而且要保護(hù)他們對未來美好生活向往的權(quán)利，尤其是要培育他們面向未來發(fā)展的權(quán)利?！艾F(xiàn)在，教育在歷史上第一次為一個尚未存在的社會培養(yǎng)著新人”。[4]然而，不少人和部門并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，他們往往為法制教育而法制教育，不可能真正提高對留守兒童法制教育的實(shí)效性。其次，要注意發(fā)揮受教育者的積極性。這就是說，對留守兒童的法制教育，不僅僅是有關(guān)部門、有關(guān)組織、有關(guān)人員的問題，問題的中心在留守兒童本身，只有發(fā)揮留守兒童學(xué)習(xí)法律的積極性，變“要我學(xué)為我要學(xué)”，才能增強(qiáng)留守兒童學(xué)習(xí)法律的有效性。再次，要把對留守兒童法制教育的重點(diǎn)由知識轉(zhuǎn)到法制素養(yǎng)的培養(yǎng)。影響留守兒童一生的是法律素養(yǎng)，應(yīng)該把法律、制度的素養(yǎng)當(dāng)成法制教育的中心。

3.整體協(xié)調(diào)留守兒童的法制教育，建構(gòu)整體規(guī)制的留守兒童法制教育機(jī)制

首先，要從制度上整體規(guī)劃對留守兒童的法制教育。國家應(yīng)該制定對留守兒童保護(hù)的專門法律，應(yīng)規(guī)定有關(guān)各個部門對留守兒童法制教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，協(xié)調(diào)社會各方共同關(guān)心留守兒童，為留守兒童的法制教育夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，要規(guī)定留守兒童所在地和留守兒童父母外出務(wù)工所在地承擔(dān)的法制教育任務(wù)和責(zé)任。要協(xié)調(diào)兩地的法制教育過程，做到對留守兒童法制教育的無縫對接。留守兒童大多數(shù)在留守所在地的中小學(xué)讀書，因此，還要協(xié)調(diào)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人所在地的社會力量，共同對留守兒童開展法制教育。再次，就留守兒童所在地的社會部門而言，也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。比如，留守兒童所在地的共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)、法院、檢察院、公安局、少管所、司法局、青少年教育基地、法制教育基地等，須協(xié)同一致，共同承擔(dān)留守兒童法制教育的任務(wù)，做到既有分工，又有合作，使留守兒童的法制教育活動有序地、高效地開展。此外，在整體規(guī)制留守兒童法制教育時(shí)，要突破薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村的法制教育。只有農(nóng)村的法制教育實(shí)效性增強(qiáng)了，才能為留守兒童的法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.以留守兒童的特定性為依據(jù)，進(jìn)行法制教育

在對留守兒童的法制教育中，要精心選擇法制教育內(nèi)容，讓留守兒童通過法制教育更多地感受到來自社會的關(guān)懷，不要選擇或者少選擇父母應(yīng)對留守兒童應(yīng)盡的義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，以免引起留守兒童不愉快的聯(lián)想，從而造成與父母的隔閡。如果選擇了或者不可回避留守兒童與父母的法律關(guān)系方面的法制教育的內(nèi)容，也要正確引導(dǎo)，要多講解留守兒童的父母為了子女如何辛苦在外務(wù)工，作為留守兒童應(yīng)該給父母更多的理解，應(yīng)更加有意識地培養(yǎng)獨(dú)立生活、面向困難的能力。在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)多用選擇肯定性、保護(hù)性法律規(guī)，如果用禁止性規(guī)范、否定性規(guī)范，要避免對留守兒童造成單純的抑制性、懲罰性心理影響。

5.加強(qiáng)對留守兒童法制教育的研究，為留守兒童的法制教育提供理論支撐

留守兒童法制教育實(shí)效性的增強(qiáng)，需要理論上的支撐。在理論研究方面，急需從教育學(xué)的視角研究留守兒童法制教育的特殊規(guī)律，研究留守兒童法制教育的原則、內(nèi)容、方法，為留守兒童法制教育提供教育理論指導(dǎo)。另外，要專門編寫針對留守兒童法制教育的教材、要培養(yǎng)專門的師資。對留守兒童法制教育的理論研究，不僅是兒童教育專家和法制教育專家的事，而且是整個教育學(xué)界和法學(xué)界的事，因?yàn)槲覈牧羰貎和姸?，分布在廣大農(nóng)村，對這一特殊群體的法制教育，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個中華民族的未來。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏湘穎.論青少年法制教育體系的建構(gòu)[J].青少年犯罪問題，2003（9）.

[2] 李新.農(nóng)村留守兒童法制教育對策探析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2014（2）.

[3] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土社會[M].上海：上海人民出版社，2007.

[4] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會：學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[C].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[作者：蒲鴻志（1965-），男，四川萬源人，欽州學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】