馬良俊　柴建安

[摘 要] 種子是重要的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化種子監(jiān)管工作，穩(wěn)定和規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)作物品種的有序管理。

[關(guān)鍵詞] 略陽 種子 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0024-02

1 概況

略陽縣地處秦嶺南麓嘉陵江上游，平均海拔680米，全縣有耕地38萬畝，其中糧食作物面積基本穩(wěn)定在60萬畝左右，全縣每年還需要大量的農(nóng)資產(chǎn)品應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食收入仍是我縣農(nóng)民主要收入來源之一。全縣種子經(jīng)營門店多達(dá)142余家，經(jīng)營種子品種繁多，涉及17個鎮(zhèn)（街道辦）163個行政村（社區(qū)），種子市場執(zhí)法檢查范圍零星分散，部分偏遠(yuǎn)地方與四川、甘肅省接壤，交通極為不便，外地不合格農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)常流入我縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 種子經(jīng)營戶的分布及現(xiàn)狀

2.1 全縣種子經(jīng)營戶142戶

其中：城關(guān)鎮(zhèn)街道辦21戶、橫現(xiàn)河街道辦4戶、西淮壩鎮(zhèn)11戶、金家河鎮(zhèn)4戶、白雀寺鎮(zhèn)8戶、郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)7戶、馬蹄灣鎮(zhèn)7戶、黑河鎮(zhèn)16戶、兩河口鎮(zhèn)4戶、樂素河鎮(zhèn)5戶、徐家坪鎮(zhèn)14戶、接管亭鎮(zhèn)8戶、硤口驛鎮(zhèn)6戶、白水江鎮(zhèn)7戶、觀音寺鎮(zhèn)6戶、五龍洞鎮(zhèn)7戶、仙臺壩鎮(zhèn)7戶。

2.2 種子經(jīng)營戶及全縣種子銷售的現(xiàn)狀

2.2.1 我縣種子經(jīng)營人員45歲-60歲占全縣52%，35歲-45歲占全縣37%，35歲以下的占全縣11%。

2.2.2 農(nóng)學(xué)專業(yè)（中專）人員占全縣種子經(jīng)營戶2%，高中以上文化程度占全縣種子經(jīng)營戶36%，高中以下文化程度占全縣種子經(jīng)營戶62%。

2.2.3 全縣種子經(jīng)營戶年收入3萬元以上占全縣18%，種子經(jīng)營戶年收入1-3萬元以上占全縣32%，種子經(jīng)營戶年收入1萬元以下占全縣50%。

2.2.4 全縣每年銷售雜交水稻種子0.5萬公斤，雜交玉米種子26萬公斤，良種覆蓋率達(dá)到100%；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來引進(jìn)推廣雜交水稻新品種5個，雜交玉米45個，基本滿足略陽縣農(nóng)業(yè)用種需要。

3 種子市場存在問題

3.1 種子經(jīng)營人員文化素質(zhì)低

一是種子經(jīng)營人員普遍年齡偏大，文化水平低；二是缺乏種子方面科技知識和法律知識、服務(wù)意識差；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時無力理賠。

3.2 品種多農(nóng)民選購困難

同一種子經(jīng)營戶被委托代銷多家種子公司品種，農(nóng)民在購種時究竟選擇什么品種，很難作出決定，主要憑種子經(jīng)營戶的介紹選擇，而在繁雜的品種中，多數(shù)經(jīng)營戶不熟悉自己經(jīng)營品種的優(yōu)劣，僅憑資料給予介紹。

3.3 經(jīng)營戶對備案工作重要性認(rèn)識不夠

個別種子經(jīng)營戶不能主動到管理部門辦理品種備案登記手續(xù)和進(jìn)貨數(shù)量追加登記。

3.4 農(nóng)民自我保護(hù)意識差

有的農(nóng)民圖方便，有時購買走街串巷流動商販的種子，出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時，索賠無證據(jù)，無法得到經(jīng)濟(jì)賠償。

3.5 種子品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)作物種子品種經(jīng)營市場比較多、亂、雜，最多一個作物，多的可以達(dá)到70多個品種，往往病蟲害嚴(yán)重的品種，以及生育特性不適應(yīng)，而導(dǎo)致減產(chǎn)的情況時有發(fā)生。

4 種子市場現(xiàn)狀幾點(diǎn)對策

4.1 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

從事種子執(zhí)法工作人員要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的程序，又懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識。在工作中嚴(yán)格要求、認(rèn)識學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、辦事公正、提高自身的辦案工作能力和執(zhí)法水平，才能搞好市場監(jiān)管工作。

4.2 定期對種子經(jīng)營戶進(jìn)行檢查、技術(shù)知識、法規(guī)培訓(xùn)

現(xiàn)有的種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)多、亂、雜的問題，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)的對種子經(jīng)營戶進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，一是提高種子經(jīng)營者的法律意識，培養(yǎng)種子經(jīng)營者守法經(jīng)營的理念；二是提高種子經(jīng)營戶的經(jīng)營基本技能，具備一定的專業(yè)知識和文化，都能對購種農(nóng)戶進(jìn)行解答，避免種植風(fēng)險(xiǎn)；三是有計(jì)劃地安排經(jīng)營范圍，撤銷合并種子銷售網(wǎng)點(diǎn)，盡量將證照發(fā)給資質(zhì)高的經(jīng)營戶，并對種子經(jīng)營戶進(jìn)行網(wǎng)上農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺統(tǒng)一管理，以便減少經(jīng)營點(diǎn)數(shù)量，改變多、亂、雜的現(xiàn)象。

4.3 嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)營制度

各種子經(jīng)銷戶必須進(jìn)行培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書上崗（統(tǒng)一培訓(xùn)考試后發(fā)給），每年進(jìn)行年度培訓(xùn)，凡是在種子銷售過程中出現(xiàn)過嚴(yán)重問題的，可取消其種子經(jīng)營資格，如觸及法律的可以移交公安部門。

4.4 把好種子準(zhǔn)入關(guān)

一是把好種子調(diào)入關(guān)，防止未審定品種種子流入市場；二是對委托代銷，專門經(jīng)營不再分裝種子和分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格備案審查，凈化市場主體；三是對不申報(bào)擅自調(diào)入的品種或未經(jīng)審定、有質(zhì)量問題或無植物檢疫證書、證號的種子，由本地種子管理依據(jù)種子法依法查處；四是把好種子標(biāo)簽制度，有條件的地方可實(shí)行標(biāo)簽先行審查制度；五是嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，加強(qiáng)對零售商和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村種子市場監(jiān)管。通過拉網(wǎng)式檢查和不定期檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)、經(jīng)營行為；六是并進(jìn)行不定期的突擊監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)或經(jīng)銷“未審先推”等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的種子質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。

4.5 堅(jiān)持新品種試驗(yàn)示范和展示推廣

種子質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。山區(qū)縣地區(qū)復(fù)雜，作物生長環(huán)境差異較大，有十里一重天的說法，在良種推廣過程中必須堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)示范，后推廣的原則，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引泛濫的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)經(jīng)種子監(jiān)管、農(nóng)技、植保等單位對該品種的抗逆性進(jìn)行鑒定，并對試驗(yàn)示范進(jìn)行進(jìn)行綜合評審鑒定，經(jīng)評審適宜本地環(huán)境條件下生長的良種才能大量調(diào)入，對不適宜本地生長的品種嚴(yán)禁調(diào)入。讓農(nóng)民通過觀摩去選擇種子，種植放心的優(yōu)質(zhì)品種。

4.6 規(guī)范種子經(jīng)營管理制度

當(dāng)前，由于種子市場全面放開，種子經(jīng)營企業(yè)不斷增加，建立種子委托代銷點(diǎn)已成為種子經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大銷售、搶占市場的有效手段。

5 創(chuàng)新種子管理機(jī)制

一是引入保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵在種子經(jīng)營過程中與承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，在農(nóng)戶購種時財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；二是建立全縣追溯管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種子“從生產(chǎn)到經(jīng)營”全過程追溯管理。