應(yīng)否允許以前存在勞動關(guān)系的人員補繳養(yǎng)老保險費

主持人：

我地有一部分用人單位長期未給員工辦理社會保險。現(xiàn)在部分務(wù)工人員年齡逐漸增大，想要補繳以前年度的養(yǎng)老保險費。然而有的用人單位因會計資料保管不善，無法提供原始工資發(fā)放表，便按照當(dāng)時的工資表樣復(fù)制出來，加蓋單位公章，并出具相關(guān)承諾文書，要求據(jù)此認定勞動關(guān)系并補繳養(yǎng)老保險費。對此有兩種意見。一種意見認為用人單位提供的不是原始資料，不能據(jù)此認定勞動關(guān)系。另一種意見認為，用以證明員工勞動關(guān)系的資料保管不善是用人單位的過錯，由勞動者承擔(dān)其后果有失公允，現(xiàn)用人單位本著糾錯、彌補的態(tài)度出具相關(guān)材料，應(yīng)予以確認。究竟應(yīng)不應(yīng)該允許他們補繳養(yǎng)老保險費？

安徽讀者 裴先生

裴先生：

我國基本養(yǎng)老保險屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制相結(jié)合的社會保險制度，但從實踐來看，已經(jīng)主要體現(xiàn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制，即主要由當(dāng)代人的繳費支付退休一代的養(yǎng)老金。因此穩(wěn)定而可靠的籌資是基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的根本。《社會保險法》不僅確立了“可持續(xù)”的方針，而且明確規(guī)定了參保人員只有履行了繳費義務(wù)之后才能依法領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果參保人不正常繳費，待臨近退休時再行補繳，與社會保險的基本原理相背，會產(chǎn)生逆向選擇，不應(yīng)當(dāng)鼓勵。

用人單位有法律義務(wù)為員工繳納各項社會保險費，但在用人單位未履行該義務(wù)時，員工應(yīng)當(dāng)主動維護自己的權(quán)利。如果自己漠視、放棄自己的權(quán)利，卻完全寄希望于別人全心全意地保護自己的權(quán)利，既不現(xiàn)實也不正當(dāng)。而且在法律上，此類權(quán)利都是有時效限制的。用人單位對于若干年前的社會保險費無法定繳納義務(wù)，社保機構(gòu)也無強制補繳的義務(wù)。

補繳從性質(zhì)來看，可以分為兩種：違法行為糾正；非違法行為時的自愿補繳。目前，違法行為糾正時補繳社保費需要征收滯納金。對于非違法行為的補繳，國家無具體規(guī)范，主要依賴地方政策規(guī)定，多數(shù)不收取滯納金。目前主要問題集中于非違法行為的補繳上。

以職工身份補繳費，須以勞動關(guān)系的存在為前提。社保機構(gòu)對勞動關(guān)系的審查是形式審查，即在形式上能夠確定勞動關(guān)系的存在?！霸脊べY發(fā)放表”是具有證明力的證據(jù)，如果沒有該項證據(jù)，又沒有勞動合同等能在形式上直接確定勞動關(guān)系的證據(jù)，社保機構(gòu)不宜直接認定勞動關(guān)系的存在。在沒有確鑿證據(jù)時，可以通過勞動爭議處理程序確定是否有勞動關(guān)系。

我們認為，對于非違法時的補繳原則上也應(yīng)當(dāng)征收滯納金，由個人自行選擇。對于原集體所有制企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的統(tǒng)籌，有其特殊的歷史背景，不應(yīng)將此政策適用于所有的公民。

主持人