王玉紅

摘 要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議與落地實施，我國政府大幅增加了對外援助項目的金額且援外資金重點向“一帶一路”沿線國家傾斜。內(nèi)蒙古對蒙古國具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，目前已初步形成了向蒙古國全方位開放的基本格局。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設中，內(nèi)蒙古的定位是利用區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)接俄蒙。全面深化內(nèi)蒙古與蒙古國的合作，把內(nèi)蒙古建設成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，是黨中央賦予內(nèi)蒙古的重大責任，也是內(nèi)蒙古轉變發(fā)展方式的契機，更是我國貫徹“親、誠、惠、容”周邊外交理念的體現(xiàn)。在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”尤其是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”框架下以援助促合作的方式探索與創(chuàng)新我國內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的合作機制，是提升雙方合作效果的重要途徑之一。

關鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟帶”；“中蒙俄經(jīng)濟走廊”；內(nèi)蒙古；蒙古國；以援助促合作

中圖分類號：D827 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0045-03

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會上指出：地處中國正北方的內(nèi)蒙古外接俄蒙，獨特的區(qū)位優(yōu)勢有利于內(nèi)蒙古積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。內(nèi)蒙古將加快建設成為我國向北開放的重要橋頭堡[1]。在大力推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”尤其是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設中，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要應抓住機遇以援助方式更好地促進與蒙古國的合作。

一、以援助方式促進合作

（一）抓住機遇爭取國家和其他省區(qū)資金和合作支持，并以援助方式更好促進內(nèi)蒙古與蒙古國的合作

內(nèi)蒙古作為我國北部邊疆重要省份，聯(lián)通俄蒙，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分，并在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中發(fā)揮不可替代的重要作用。內(nèi)蒙古在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，做好向北開放的同時，也要聯(lián)通更多的區(qū)域，尋找更大的發(fā)展空間，積極主動地向國家爭取政策和資金的支持。通過加強與國內(nèi)經(jīng)濟腹地和港澳臺的合作，形成“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”[2]的對外開放新格局。同時，要建立與腹地和港澳臺之間互聯(lián)互通的人才、信息、技術等方面的共享平臺，不斷增強對外開發(fā)的厚度，提升內(nèi)蒙古參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的整體競爭力。同時借鑒我國對外援助的成功實踐，并以更大的援助力度更好促進內(nèi)蒙古與蒙古國的合作。

（二）大力倡導積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意識

為了能夠在實踐中大力推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府應當首先全面深入學習“一帶一路”相關理論知識，認識到推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重大意義，通過舉辦征文、講座、論壇等方式倡導內(nèi)蒙古全區(qū)真正樹立起自覺服務和融入這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的意識，進而增強內(nèi)蒙古各行各業(yè)在本職工作中推進該戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性。明確推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的基本理念和原則。秉承“親、誠、惠、容”理念，妥善處理好與蒙古國的關系，堅持睦鄰友好、守望相助、講情重義、先義后利、和而不同、兼容并蓄的原則，發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛力，尋求各方利益契合點。

（三）加強支撐中蒙俄研究的高端智庫建設，增強對“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的理論研究

2015年11月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加強內(nèi)蒙古新型智庫建設的實施意見》明確指出，統(tǒng)籌推進黨政部門、黨校、社科院、高校、科研院所和企業(yè)社會智庫協(xié)調發(fā)展。到2020年要建成10個到15個特色鮮明、在全區(qū)縣有較大影響力的高端智庫，至少打造兩個能夠服務國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求的國家級高端智庫。目前全區(qū)系統(tǒng)深入研究中蒙俄方面的智庫主要有內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心成立的中蒙俄合作研究院、內(nèi)蒙古社會科學院成立的蒙俄研究所、內(nèi)蒙古大學成立的蒙古國研究中心和周邊國家研究所、內(nèi)蒙古師范大學成立的蒙古學學院、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學成立的中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟帶構建協(xié)同創(chuàng)新中心和設在內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心的中蒙俄智庫合作聯(lián)盟秘書處。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)采取措施大力組織申報自治區(qū)高端智庫試點單位[3]，應進一步提高對這些智庫或機構的支持力度，提高智庫的專業(yè)化水平，拓寬智庫的國際化發(fā)展視野，加強智庫對“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“中蒙俄經(jīng)濟走廊“的保障支撐作用，為各級政府部門更好地提供政策研究、決策咨詢、規(guī)劃建議和項目評估等，并培養(yǎng)更多具有全球化視野的專業(yè)性研究型人才。

（四）大力引導和扶持區(qū)內(nèi)有競爭力的企業(yè)走出去

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應當為本地企業(yè)做好相關的引導和服務工作。首先，著手建立關于本地企業(yè)海外并購的信息化平臺，定期發(fā)布信息全面介紹各國關于外資并購方面的法律法規(guī)，使企業(yè)能妥善應對諸如政策法律風險、管理風險、自然災害風險和人員安全風險等一系列的風險和考驗。其次，大力推動和引導包括投資銀行、會計師事務所和律師事務所等中介機構的良性發(fā)展，促進有競爭力的企業(yè)實現(xiàn)其國際化發(fā)展目標。再次，繼續(xù)完善規(guī)范本地企業(yè)的政策法規(guī)，大力引導本地走出去企業(yè)秉持低碳和節(jié)能的先進發(fā)展理念，培養(yǎng)企業(yè)的社會責任感，提高給所在國帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，達到互利共贏的理想效果。

（五）力求高質量地完成相關規(guī)劃和實施方案的制定工作

2015年1月，經(jīng)國務院批準，我國把建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”正式納入國際級戰(zhàn)略版圖。2015年3月28日，我國公布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了包括“中蒙俄經(jīng)濟走廊”在內(nèi)的六大國際經(jīng)濟合作走廊。2015年7月9日，中蒙俄三國元首在烏法簽署了《關于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，明確了總體框架和主要內(nèi)容。2016年6月23日，中蒙俄簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這是“一帶一路”建設的重要早期收獲，標志“一帶一路”首個多邊經(jīng)濟合作走廊正式實施。2016年9月13日，我國國家發(fā)改委官方網(wǎng)站正式公布《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（全文）。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會上指出：地處中國正北方的內(nèi)蒙古外接俄蒙，獨特的區(qū)位優(yōu)勢有利于內(nèi)蒙古積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。內(nèi)蒙古將加快建設成為我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府應根據(jù)國家層面的相關精神進行頂層設計，及時編制內(nèi)蒙古參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的規(guī)劃或綱要以具體指導內(nèi)蒙古的建設實踐。

（六）繼續(xù)深化同蒙古國的全面務實合作

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應制定相關政策，與蒙方保持官方聯(lián)系和溝通，保證資金、人力和物力的充分投入，加強和優(yōu)化公共服務，保障走出去企業(yè)具備更大的競爭優(yōu)勢。為蒙古國留學生提供政府獎學金名額，辦各種培訓班培訓相關人員。促進內(nèi)蒙古與蒙古國的全方位交流，并支持鼓勵雙方的民間組織進行廣泛合作。

1.盡力做好設施聯(lián)通方面的具體工作。設施聯(lián)通是推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的基礎領域，內(nèi)蒙古政府應予以高度重視。在交通基礎設施的互聯(lián)互通上，內(nèi)蒙古應當突出重點，在交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程上多下功夫，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，全面深化與蒙古國在公路、鐵路和航空建設和運營方面的合作。進一步加快口岸建設。在加快現(xiàn)有口岸打通關建設的基礎上，推進策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎順蘇海圖口岸升格為國際性口岸，全面提高口岸通關能力。在能源基礎設施的互聯(lián)互通方面，內(nèi)蒙古應當加強同蒙古國在跨境油、氣和電力輸送通道安全方面的有效合作。建設內(nèi)蒙古電網(wǎng)至蒙古國南部地區(qū)輸電通道，實現(xiàn)與蒙古國南部電網(wǎng)多點聯(lián)網(wǎng)，加大向重點礦區(qū)和節(jié)點城市輸電，保障蒙古國南部資源開發(fā)的電量需求。在通信基礎設施的互聯(lián)互通方面，內(nèi)蒙古應當同蒙古國加強跨境通信干線網(wǎng)絡建設，使雙方信息溝通更高效便捷。

2.大力推進貿(mào)易暢通的工作。一方面，內(nèi)蒙古應當繼續(xù)加快推進二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設工作，推進二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，繼續(xù)加大相關口岸的建設力度，加強同蒙古國在海關、檢驗檢疫、認證認可、統(tǒng)計信息等方面的有效合作，不斷提高貿(mào)易的自由化程度。另一方面，內(nèi)蒙古應當同蒙古國在貿(mào)易領域拓寬和投資便利化等方面加強合作，達到互利共贏的雙贏效果。

3.加強與蒙古國之間產(chǎn)業(yè)合作。利用內(nèi)蒙古與蒙古國產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟技術的優(yōu)勢互補性，加強雙方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作。大力加強內(nèi)蒙古與蒙古國在新一代信息技術、新材料、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈分工布局優(yōu)化方面的深入合作，進一步完善雙方產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的平臺，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設工作，鼓勵內(nèi)蒙古鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、乳業(yè)和畜產(chǎn)品深加工等企業(yè)走出去進行產(chǎn)業(yè)合作，并鼓勵支持投資建設海外生產(chǎn)加工基地。

4.加強中蒙跨境旅游合作。內(nèi)蒙古應大力支持中蒙雙方共同參與打造“萬里茶道”、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)等特色旅游品牌。合作開發(fā)一批跨境旅游線路，建設一批中俄蒙跨境旅游合作區(qū)，共同打造海拉爾—赤塔—喬巴山“國際旅游金三角”。內(nèi)蒙古應大力支持三方企業(yè)組建跨國旅游集團，實現(xiàn)對旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。

5.加強生態(tài)環(huán)保與減災救災合作。內(nèi)蒙古應大力支持中蒙雙方在中國生態(tài)文明建設、蒙古國綠色發(fā)展政策框架下擴大雙邊合作。鞏固治理荒漠化、水資源利用和保護、應對氣候變化、抗擊自然災害和森林草原火災等領域合作并建立合作長效機制。

6.全面深化民心相通領域的務實合作。大力深化同蒙古國在文化、教育、科技、體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、民間組織等方面的合作，從而不斷夯實合作的民意基礎，共同打造“智力絲綢之路”“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”和“和平絲綢之路”。

二、難點與對策

在內(nèi)蒙古對蒙古國以援助促合作的具體方案和難點及應對措施中，充分闡述要做好風險評估和設計有效預警方案，并警惕和防范美日、美歐等外部反對勢力對“一帶一路”攪局的影響，但對國內(nèi)反對集團及流亡國外反對勢力獨自或聯(lián)合國外反對勢力的破壞影響作用估計不足。如達賴喇嘛應蒙古國佛教中心甘登寺邀請于2016年11月8日抵達烏蘭巴托，以宗教活動為幌子開始對蒙古國進行為期5天的串訪行程，使中蒙關系受到負面影響，導致原計劃召開的中蒙政府間會議和中蒙礦能合作會議被中方無限期推遲。中方取消了中蒙之間的一些討論貸款和開發(fā)項目的會議，一條聯(lián)通“大型項目”塔班陶勒蓋煤礦的鐵路項目也受到影響[4]。達賴串訪蒙古國對“一帶一路”框架下內(nèi)蒙古與蒙古國之間的合作也會產(chǎn)生負面影響。在以后研究中應進一步明確我國的立場和核心利益，讓中蒙關系的發(fā)展遵循起碼的底線，以免中蒙關系發(fā)生反復，影響中國（內(nèi)蒙古）與蒙古國的合作進程。

內(nèi)蒙古應抓住這有利時機，以援助促合作方式擴大與蒙古國的合作。如擴大內(nèi)蒙古對蒙古國經(jīng)貿(mào)往來的領域，從流通領域擴展至生產(chǎn)領域，借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展和完善電子商務。與蒙古國建立長期穩(wěn)定的關系，擴大相互直接投資的份額。完善提高口岸城市的基礎設施，提高通關效率。進一步突破口岸經(jīng)濟，使更多地區(qū)和部門參與對蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來。繼續(xù)發(fā)揮政府投資的主導性作用，擴大和吸引民間資本的投資。擴大與蒙古國的人文交流，促進民心相通。

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參考文獻：

〔1〕〔2〕李紀恒十六字定位內(nèi)蒙古對外開放新格局， http：//www.nmgfao.gov.cn/web/news_play.asp？id=1971.

〔3〕內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部關于組織申報自治區(qū)高端智庫試點單位的通知.http：//nmgskghw.nmgnews.com.cn/system/2016/08/30/01211723 8.shtml.

〔4〕達賴“應邀”竄訪蒙古，http：//news.sina.cn/2016-11-19/detail-ifxxwsix4111296.d.html？pos=3&vt =4. （責任編輯 孫國軍）