謝茂拾

長三角都市圈精益城市就業(yè)集成及其運(yùn)行機(jī)制（上）

謝茂拾

關(guān)于長三角都市圈勞動力空間分布演化軌跡及其特征的研究顯示，該區(qū)域近30多年來就業(yè)形態(tài)既與“配第－克拉克定理”的產(chǎn)業(yè)空間變遷規(guī)律相吻合，亦在具體表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域和單位所有制空間分布，以及由區(qū)域單中心向多中心空間結(jié)構(gòu)演化的特征。因此，這些年來長三角都市圈就業(yè)在獲得巨大增長的同時，其發(fā)展過程中逐漸形成的這一就業(yè)模式所積累的缺陷也日益凸顯：隨著其邁入發(fā)達(dá)國家所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平閾限，現(xiàn)存勞動力分布演化模式所面臨的城市發(fā)展粗放，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)失衡日趨加深，城市自然承載力愈加脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)、區(qū)域間分布不合理狀況等問題，也從復(fù)雜綜合層面制約了其進(jìn)一步提高就業(yè)吸納量的能力。

數(shù)據(jù)表明：其自改革開放以來就業(yè)量一直增加的態(tài)勢延續(xù)至2013年峰值6950.5萬人之后，近三年來已連續(xù)下滑，分別為2014年6932.72萬人、2015年6916.05萬人、2016年6897.29萬人；其中第二產(chǎn)業(yè)亦從2013年3228.89萬人的峰值，分別下降為3207.61萬人、3188.80萬人和3167.76萬人，三年下降了61.13萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖有所增加，但同期增加人數(shù)要比第二產(chǎn)業(yè)少22.29萬人；同時，第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢明顯減弱，2014年到2016年三年僅減少了26.75萬人，遠(yuǎn)低于2001－2013年52.84萬人的年均減少量。目前長三角都市圈就業(yè)已進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，如果不解決多年發(fā)展中留存下來的一系列突出問題，不從更廣的視角和更深的層面對現(xiàn)有就業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，其就業(yè)增長的活力將進(jìn)一步惰性化。面對如此局面，本文立足于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，提出一種以建設(shè)精益城市為導(dǎo)向的就業(yè)集成模式，以期解決該地區(qū)就業(yè)的可持續(xù)增長問題。

長三角都市圈精益城市就業(yè)集成的基本解析

（一）“就業(yè)集成”是一般集成理論與應(yīng)用技術(shù)在就業(yè)理論與實踐研究中的拓展性借鑒運(yùn)用。集成即是通過某種方式將多個孤立的單項事物或元素集中在一起使之產(chǎn)生聯(lián)系，并以此組成某種形式的新型有機(jī)體的過程。自約瑟夫·哈林頓1973年在《計算機(jī)集成制造》一書中，將企業(yè)傳統(tǒng)制造技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)等進(jìn)行有機(jī)集成，并借助計算機(jī)軟硬件來實現(xiàn)企業(yè)制造活動中的計算機(jī)化、信息化、智能化、集成優(yōu)化，使企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的綜合集成系統(tǒng)，從而提出以集成哲理為基礎(chǔ)建立計算機(jī)集成制造系統(tǒng)以來，集成概念就逐漸廣泛地運(yùn)用到自然科學(xué)和社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域。

就業(yè)集成是將集成理論嵌入就業(yè)理論之中，其目的是在當(dāng)前我國城市發(fā)展普遍粗放化的背景下，將現(xiàn)存城市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及其之間已經(jīng)形成的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)容量不高，就業(yè)價值鏈整體有機(jī)聯(lián)系失調(diào)與增值率低下，就業(yè)品質(zhì)提升惰性，就業(yè)投入產(chǎn)出邊際效率遞減等傳統(tǒng)就業(yè)樣式，改造成為一個將城市中構(gòu)成就業(yè)載體的各個要素或單元進(jìn)行主動優(yōu)化和選擇搭配，并以最合理的結(jié)構(gòu)形式集合為優(yōu)勢互補(bǔ)和匹配的就業(yè)有機(jī)體，以實現(xiàn)就業(yè)能量倍增過程的全新就業(yè)樣式。這意味著就業(yè)集成樣式相對于現(xiàn)存就業(yè)樣式而言，不僅就業(yè)數(shù)量與品質(zhì)均能涌現(xiàn)倍增效應(yīng)，而且制約傳統(tǒng)就業(yè)的瓶頸即就業(yè)投入產(chǎn)出邊際效率遞減效應(yīng)，也將因城市資源要素的系統(tǒng)集成性有效運(yùn)用而得到有效克服。

（二）“精益城市”是對高投入、高能耗、高污染、低價值、低就業(yè)為特點的自發(fā)式粗放城市的精益求精式徹底改造。精益城市以就業(yè)作為城市價值創(chuàng)造的出發(fā)點，將城市活動全過程融匯于就業(yè)價值流之中，且使其像河流一樣的流動起來，從而使城市生命有機(jī)體能夠在就業(yè)需求的拉動下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的盡善盡美，達(dá)到城市高就業(yè)、高價值、高節(jié)能、高清潔、低碳排的多目標(biāo)。

精益城市由4個環(huán)節(jié)連續(xù)不斷地循環(huán)得以實現(xiàn)：一是將就業(yè)作為城市運(yùn)行的出發(fā)點和歸宿點即唯一價值?，F(xiàn)代城市存在的價值應(yīng)當(dāng)是人的價值，而人的價值得以實現(xiàn)的載體則是就業(yè)，只有人就業(yè)才談得上人的家庭和社會生活以及休閑娛樂等一切屬于精神層面的消費。因此，將就業(yè)作為城市價值的定位是精益城市不同于現(xiàn)存任何城市的根本點。二是使就業(yè)價值在城市中體現(xiàn)為連續(xù)不斷地?zé)o縫鏈接價值流。也就是城市的任何活動，包括城市的任何規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、發(fā)展、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動都應(yīng)指向是否創(chuàng)造就業(yè)價值這樣一個交互式依存、互聯(lián)、互惠、互促的無縫鏈接流目標(biāo)，城市各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域及其一切城市軟硬件設(shè)施的存在均表現(xiàn)為就業(yè)價值流，凡不創(chuàng)造就業(yè)價值或?qū)?chuàng)造就業(yè)價值不屬必要的一切物質(zhì)、人力、信息和組織系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)從城市系統(tǒng)中剔除，其猶如企業(yè)以價值增值為目的生產(chǎn)過程中，必須消除一切與創(chuàng)造價值無關(guān)的流程與環(huán)節(jié)一樣。三是保證城市價值流始終由就業(yè)拉動。城市整個系統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)、社會、文化等子系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展均由就業(yè)作為動力源，以保證城市價值流不偏離就業(yè)目標(biāo)。四是使城市圍繞就業(yè)價值實現(xiàn)這個目標(biāo)而盡善盡美的循環(huán)往復(fù)。其盡善盡美的循環(huán)往復(fù)動態(tài)目標(biāo)，就是城市的任何規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、發(fā)展、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，都必須做到“趨零不良”“趨零故障”“趨零停滯”“趨零浪費”“趨零災(zāi)害”“趨零性敏捷反應(yīng)”“趨零性敏捷處置”等，從而鍛造成高就業(yè)、高價值、高節(jié)能、高清潔、低碳排、盡善盡美的精益城市。

（三）長三角都市圈精益城市就業(yè)集成是對長三角都市圈各城市按照“就業(yè)集成”和“精益城市”原則進(jìn)行徹底改造，從而使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)能量倍增和就業(yè)品質(zhì)升華的系統(tǒng)化過程。這一過程是在“就業(yè)集成”和“精益城市”原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)集成模式，采用多目標(biāo)集成方式整合長三角都市圈的物質(zhì)資源、人力資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，構(gòu)建一個它們之間交互式依存、作用、促進(jìn)、制約的動態(tài)開放性復(fù)雜系統(tǒng)，以將長三角都市圈16市建設(shè)成就業(yè)集成型的精益城市。精益城市就業(yè)集成的多目標(biāo)系統(tǒng)由三類目標(biāo)構(gòu)成：一是實現(xiàn)以就業(yè)水平為中樞的人均收入與消費規(guī)劃目標(biāo)約束功能的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層目標(biāo)；二是實現(xiàn)城市物質(zhì)、信息、組織、精神等各個系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束功能的就業(yè)實體層目標(biāo)；三是實現(xiàn)精益城市就業(yè)集成決策變量“限定約束”功能的變量約束層目標(biāo)。同時，三類目標(biāo)均根據(jù)實際需要考慮人口總量、就業(yè)總量、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、水資源效率、土地資源效率、能源效率、工業(yè)資本效率、商業(yè)資本效率、生態(tài)綠化投資、教科衛(wèi)文體及社會服務(wù)人均投入、人均消費水平、人文素質(zhì)水平、城市優(yōu)良制度與意識形態(tài)建設(shè)水平、生態(tài)循環(huán)建設(shè)水平14項決策變量。三類目標(biāo)約束的具體構(gòu)成如下：

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層4項目標(biāo)約束。

一是城市人均GDP目標(biāo)約束。包括決定于第一產(chǎn)業(yè)人均土地投入、資本投入、勞動力投入、技術(shù)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工業(yè)品投入水平等要素的第一產(chǎn)業(yè)人均GDP；決定于第二產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動力投入、技術(shù)投入、教育投入、土地投入、工業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)品投入水平等要素的第二產(chǎn)業(yè)人均GDP；決定于第三產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動力投入、教育投入、技術(shù)投入、土地投入、公共服務(wù)業(yè)組織投入、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的工農(nóng)業(yè)品投入水平等要素的第三產(chǎn)業(yè)人均GDP。二是城市GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)約束。包括城市各區(qū)域GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例，城市各產(chǎn)業(yè)GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例，城市各行業(yè)GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例。三是決定于人口總量、消費總量、消費結(jié)構(gòu)等要素的城市人均消費水平目標(biāo)約束。四是決定于人口總量、就業(yè)總量、就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)的城市人均就業(yè)水平目標(biāo)約束。

2.就業(yè)實體層10項目標(biāo)約束。

一是決定于最佳的人口總量、水資源供給、土地資源供給、能源供給的城市供給系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。二是決定于工業(yè)資本投入及其效率、工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量、工業(yè)貸款量及其效率、工業(yè)能源消費量及其效率的城市生產(chǎn)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。三是決定于商業(yè)資本投入及其效率、商業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量、對外進(jìn)出口、銀行存貸款的城市交易系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。四是決定于社會消費品零售額、批發(fā)和零售業(yè)法人數(shù)及其就業(yè)量、居民人均消費、服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量的城市消費系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。五是決定于信息行業(yè)企業(yè)數(shù)與就業(yè)量、信息行業(yè)資本投入的城市信息系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。六是決定于物流行業(yè)企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量、貨運(yùn)量、客運(yùn)量、民用汽車擁有量、私人汽車擁有量的城市物流系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。七是決定于污染排放量、污染治理投入、資源再生循環(huán)企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量的城市資源再生循環(huán)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。八是決定于公共機(jī)構(gòu)數(shù)及就業(yè)量、公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量及人員素質(zhì)、公共系統(tǒng)組織管理水平的城市組織系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。九是決定于生態(tài)綠化投資、人均生態(tài)綠地、生態(tài)環(huán)保企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量、生態(tài)循環(huán)建設(shè)水平的城市生態(tài)保障系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。十是決定于教科衛(wèi)體及社會服務(wù)事業(yè)就業(yè)數(shù)量質(zhì)量和人均投入、優(yōu)良管理制度與意識形態(tài)建設(shè)水平、人文素質(zhì)水平的城市人文保障系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。

3.決策變量限定層目標(biāo)約束。

主要涵蓋兩個方面：一是變量邊界目標(biāo)約束。系統(tǒng)各個決策變量如人均GDP、人口、就業(yè)量、資源承載量、環(huán)境承載量等在確定的時間、范圍內(nèi)均有確定的閾限值。二是共生型就業(yè)要素集成的作用機(jī)制目標(biāo)約束。即各就業(yè)要素之間形成互相依存、相互作用、相互促進(jìn)、協(xié)同進(jìn)化的共生關(guān)系。

以上三類目標(biāo)組成城市動態(tài)復(fù)雜無縫鏈接系統(tǒng)。這個系統(tǒng)將對長三角都市圈高投入、高能耗、高污染、低就業(yè)的粗放城市就業(yè)空間演化現(xiàn)狀進(jìn)行改造，生成一個以就業(yè)創(chuàng)造城市價值為目標(biāo)，以就業(yè)需求為導(dǎo)向來拉動城市價值流動，以城市各組成要素（單元）進(jìn)行主動優(yōu)化和選擇搭配，以優(yōu)勢互補(bǔ)匹配、精益求精的就業(yè)有機(jī)體為技術(shù)基礎(chǔ)，以高就業(yè)、高價值、高節(jié)能、高清潔、低碳排為生活樣式，在整體上持續(xù)改進(jìn)、盡善盡美的就業(yè)集成型精益城市，最終實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)總目標(biāo)。

構(gòu)造長三角都市圈精益城市就業(yè)集成的緊迫性

長三角都市圈未來就業(yè)總體趨勢是，三次產(chǎn)業(yè)勞動力依次遵循配第－克拉克的定律，首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后又由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；與之相適應(yīng)，其目前的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已接近20000美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。但是，近幾年來城市就業(yè)量出現(xiàn)疲軟回落態(tài)勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上也未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨入發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有的后工業(yè)就業(yè)形態(tài)，即三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成比例應(yīng)該是由高向低的“三二一”次序，不是目前的“二三一”。這種情況不僅與發(fā)達(dá)國家相應(yīng)時期所具有的就業(yè)形態(tài)不符，而且與典型的發(fā)展中國家所具有的就業(yè)形態(tài)差距不小。表1顯示，一些人口較多的發(fā)展中國家如埃及、南非和巴西，其2005年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重分別超過了我們長三角水平的7.66、22.36和15.16個百分點。特別是，長三角都市圈是否能順利地使就業(yè)形態(tài)過渡到第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，就業(yè)質(zhì)量提高到絕大多數(shù)勞動者就業(yè)于體面職業(yè)，并在保持較強(qiáng)勁就業(yè)吸納力的情況下，逐步解決現(xiàn)有城市發(fā)展過程中諸多病癥，如環(huán)境污染、交通堵塞、居住擁擠、資源過度消耗、城市負(fù)荷過重、城市管理滯后、市民素質(zhì)嚴(yán)重跟不上城市社會應(yīng)有的要求等方面問題，則已經(jīng)顯示出了其總體趨勢上的不可能性。究其原因，即是現(xiàn)有的就業(yè)發(fā)展模式所內(nèi)生的根本性缺陷所致。故改造現(xiàn)有就業(yè)模式與構(gòu)造精益城市就業(yè)集成已經(jīng)十分緊迫。這種就業(yè)模式表現(xiàn)如下：

（一）以流動性農(nóng)民工為主體的制造業(yè)集裝搬運(yùn)式就業(yè)模式。這種模式嚴(yán)重弱化了城市就業(yè)價值鏈的自然延伸和升級功能，大大降低了制造業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的拉動力，以致帶來了新興制造業(yè)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡狀況。目前長三角都市圈戶籍總?cè)丝?602.34萬人，非農(nóng)人口戶籍占比即城市化率為55.21%，勞動參與率達(dá)80.80%。這意味著按全國平均勞動參與率55%計算，來自該區(qū)域外的勞動力總數(shù)為2219.21萬人，占整個就業(yè)量的31.93%，即有近三分之一的就業(yè)者來自于域外。透過這一數(shù)據(jù)，卻可以窺見一個獨具特色的就業(yè)樣式：隨著長三角都市圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量域外流動性勞動力的涌入，使該地區(qū)蓬勃興起的工業(yè)園區(qū)快速聚集了從事制造業(yè)的農(nóng)民工大軍；這些園區(qū)大多遠(yuǎn)離原有城市中心，大多不具備城市生活的配套設(shè)施，如商業(yè)、交通、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共服務(wù)、文化娛樂等城市要素，絕大多農(nóng)民工都集中居住于工廠或者園區(qū)提供的相對簡陋的工房里，他們在這里僅是單純的勞動者而非健全的生活者角色。這種快速集中且密集聚合大量農(nóng)民工的遍地開花式工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了一種集裝搬運(yùn)式就業(yè)模式，其正好是域外2219.21萬就業(yè)者的秘密所在。雖然近年來隨著產(chǎn)業(yè)升級和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，已有相當(dāng)部分的園區(qū)陸續(xù)融入了相對正常的城市體系，但是大部分園區(qū)仍然是生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能不健全，以流動性農(nóng)民工就業(yè)為主體的集裝搬運(yùn)式就業(yè)形式未得到根本改觀。從歷史上看，這種就業(yè)模式的成績顯著，但目前的弊端也表露無遺：一是就業(yè)價值鏈斷裂，來自域外2200多萬制造業(yè)就業(yè)者缺乏相應(yīng)的服務(wù)業(yè)配套就業(yè)，園區(qū)成為了僅有就業(yè)價值輸入而少有就業(yè)價值輸出的城市“飛地”和孤島。如果按城市工業(yè)化中級階段所至少具備的第二三產(chǎn)業(yè)一比一就業(yè)比例，來計算園區(qū)工業(yè)就業(yè)所拉動的相應(yīng)服務(wù)業(yè)就業(yè)量，則長三角都市圈應(yīng)還有新增2200多萬個服務(wù)業(yè)崗位的潛力。這說明，目前就業(yè)模式如果繼續(xù)下去，其結(jié)果將是進(jìn)一步阻止這些新增就業(yè)機(jī)會，園區(qū)的制造業(yè)飛地和孤島實際上成為了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動服務(wù)業(yè)就業(yè)的瓶頸。二是人口價值鏈斷裂，園區(qū)成為僅有就業(yè)價值而少有人口價值的勞作地而非生活地。這種狀況阻礙了人口價值鏈上的就業(yè)價值鏈形成，嚴(yán)重制約了未來的城市就業(yè)擴(kuò)大。三是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)價值鏈升級路徑受阻，園區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)面臨著生存和發(fā)展不確定性。由于園區(qū)周邊城市配套設(shè)施缺乏，生活不便，園區(qū)吸引高質(zhì)量就業(yè)者和實施產(chǎn)業(yè)升級必然面臨人才危機(jī)，而低端產(chǎn)業(yè)和人才隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)則面臨著逐步被淘汰的命運(yùn)。

表1：2005年部分發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)就業(yè)情況

（二）以傳統(tǒng)城市生活中心為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)填裝壓縮式就業(yè)模式。這種模式所造就的城市并未經(jīng)過長遠(yuǎn)、全局和系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是讓市場主體按照當(dāng)前獲利的原則，依托原有城市基礎(chǔ)逐步改造和拓展形成，其最大的特點就是城市建設(shè)不斷地在原有城區(qū)填裝，然后高容積地蔓延式擴(kuò)張，結(jié)果大大阻滯了城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既降低了城市整體服務(wù)業(yè)就業(yè)分布密度，亦影響了城市各產(chǎn)業(yè)間就業(yè)的合理布局、有效滲融與優(yōu)化。

具體表現(xiàn)為：一是人口密度不斷地在原有中心城區(qū)加增，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)高度集中在中心城區(qū)；二是阻礙了大城市拓展中的服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的多中心聚集，造成了城市人口和就業(yè)分布的失衡；三是進(jìn)一步制約了服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的有效擴(kuò)大，延遲了工業(yè)化高級階段必然出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的快速發(fā)展，且迅速超過第二產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)的進(jìn)程。譬如，目前上海市占全市總面積4.56%的核心區(qū)居住了總?cè)丝诘?0%，人口密度達(dá)到24342人/平方千米，城市核心區(qū)加中心區(qū)，其人口量達(dá)1706.01萬人，占全市人口總量的70.33%。與之相適應(yīng)，核心區(qū)537.62萬人的服務(wù)業(yè)就業(yè)占據(jù)了全市服務(wù)業(yè)就業(yè)總量63.70%，即在不到5%的城市核心區(qū)域聚集了全市將近三分之二的服務(wù)業(yè)就業(yè)。

服務(wù)業(yè)高密度聚集的結(jié)果不僅助長了城市中心區(qū)擁堵、污染、資源緊缺、管理混亂、生活質(zhì)量下降等一系列難以克服的大城市病，而且還對城市郊區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了抑制和磁吸效應(yīng)。這種情況在長三角都市圈大城市中是一個普遍現(xiàn)象。如南京市主城中心區(qū)面積僅占全市7.41%，人口卻占到了整個市區(qū)的76.08%和全市的41.80%，中心區(qū)人口密度達(dá)到12955人/平方千米。在全市284.80萬人的服務(wù)業(yè)就業(yè)中，市區(qū)就業(yè)達(dá)230.86萬人，占全市服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的80.78%；中心區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)192.71萬人，分別占全市和市區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的67.66%和83.48%。蘇州、無錫和杭州人口和服務(wù)業(yè)就業(yè)的地理分布，同樣與上海和南京相似。

（三）公有制文教衛(wèi)服務(wù)單位高度聚集城市中心區(qū)的生產(chǎn)與生活相分離的就業(yè)模式。這種模式不僅掣肘了文教衛(wèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)本身伴隨城市擴(kuò)張過程中的多元化拓展，更是導(dǎo)致城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和服務(wù)業(yè)就業(yè)增長嚴(yán)重滯后，乃至城市整體就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大受阻的深層原因。在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)的文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布對城市居民生活起著關(guān)鍵作用；特別是人們對于幼兒和中小學(xué)教育、醫(yī)療保健、人文環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)品的購買，隨著城市化程度加深已經(jīng)顯得尤為重要；文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布不僅對于城市居民生活起著關(guān)鍵作用，而且它還會決定城市人口流動定居的方位，并深刻地影響城市產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)分布和結(jié)構(gòu)。

由于歷史與現(xiàn)實的各種復(fù)雜因素，長三角都市圈以公有制為主的文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)基本集聚在城市的中心區(qū)和核心區(qū)，從而使城市整體空間就業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)與生活相分離的就業(yè)模式。

如上海的市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療設(shè)施及其就業(yè)分布和結(jié)構(gòu)情況顯示，2014年市區(qū)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員及其醫(yī)生、護(hù)師護(hù)士的數(shù)量遠(yuǎn)高于郊區(qū)，分別占全市比重達(dá)64.49%、79.74%、81.50%、80.27%和82.53%，其與2003年相比仍然分別增加了0.51%、7.38%、2.71%、4.17%和1.56%，而郊區(qū)占比卻在11年間下降了0.94%、21.29%、10.41%、13.99%和6.78%；市區(qū)與郊區(qū)的普通中學(xué)在學(xué)校、畢業(yè)生、招生、在校學(xué)生、教職員工和專任教師占比上相比，市區(qū)也遠(yuǎn)高于郊區(qū)，2014年市區(qū)分別是73.18%、74.41%、72.96%、73.02%、73.09%和73.95%；市區(qū)與郊區(qū)的小學(xué)分布與結(jié)構(gòu)情況，亦與中學(xué)類似。

上海市的這種情況亦可以在長三角都市圈的其他主要城市中得到實證。如2014年南京、杭州、蘇州、無錫市的郊區(qū)教育衛(wèi)生就業(yè)占比分別為21.18%、22.65%、 19.17%和20.02%，其高度集聚中心城區(qū)的分布格局十分顯著。教育衛(wèi)生事業(yè)在郊區(qū)分布發(fā)展的滯后，對于城市產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間的就業(yè)均衡分布制約是不言而喻的事實。（本文獲教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目資助，項目編號：14YJA630072）

作者單位：南京審計大學(xué)工商管理學(xué)院