彭華民

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與論爭(zhēng)①

彭華民

在中國(guó)社會(huì)治理的背景下，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系的建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，成為推動(dòng)社會(huì)治理的重要任務(wù)之一。社會(huì)工作作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要分支和實(shí)踐領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè)、建構(gòu)本土性的社會(huì)工作理論體系和服務(wù)體系，是社會(huì)工作專業(yè)必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。

一、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的軌跡

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)工作開始于民國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的私立大學(xué)如燕京大學(xué)、金陵大學(xué)等建立社會(huì)工作專業(yè)，開展服務(wù)。1928年，中央大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，北平（現(xiàn)在的北京）、南京、上海、成都、云南等地的大學(xué)也都發(fā)展了社會(huì)工作專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，時(shí)任國(guó)民政府教育部高教司司長(zhǎng)的孫本文先生主持了社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)大綱編寫。南京大學(xué)前身還在聯(lián)合國(guó)難民署的支持下招收了第一批社會(huì)福利碩士研究生。這便是中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的萌芽時(shí)期。1949年后，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)進(jìn)入民政社會(huì)工作時(shí)期（1949～1994年）。大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)被撤銷，但與社會(huì)工作服務(wù)相類似的民政服務(wù)還在開展，積累了一些服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。1979年，費(fèi)孝通先生認(rèn)真地思考了如何才能更好地完成社會(huì)學(xué)重建，認(rèn)為一個(gè)學(xué)科的存在和發(fā)展必須要建立起它的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。第一，設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)；第二，建系培養(yǎng)專門人才；第三，建立學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流；第四，建立圖書資料中心；第五，創(chuàng)辦刊物和出版機(jī)構(gòu)。費(fèi)孝通先生在社會(huì)學(xué)重建過程中，也關(guān)注到社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)問題。他組織海內(nèi)外著名社會(huì)學(xué)家建立了南開社會(huì)學(xué)專業(yè)班的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。他領(lǐng)導(dǎo)該團(tuán)隊(duì)在給南開社會(huì)學(xué)專業(yè)班講授社會(huì)學(xué)概論課程的基礎(chǔ)上，撰寫并經(jīng)過多次討論修改，出版了《社會(huì)學(xué)概論（試講本）》（天津人民出版社，1984年）。其中有一章名為“社會(huì)工作”。1986年，著名的“馬甸會(huì)議”召開，民政部和部分高校教師參加了會(huì)議，討論了中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作學(xué)科重建問題。中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)走上專業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，以1994年中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立為標(biāo)志?，F(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)在學(xué)科發(fā)展中起著不同的推動(dòng)作用。2016年，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)以加快我國(guó)社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè)研討會(huì)為主題，將社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)提升到前所未有的高度。

在中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)中，我們要堅(jiān)持四個(gè)自信：第一是理論自信。社會(huì)工作理論一部分是內(nèi)生，一部分是外借。中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)中，汲取了不少本土概念和思想，如民政社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、三社聯(lián)動(dòng)等等，為社會(huì)工作理論的本土化做出了很多貢獻(xiàn)。第二是道路自信。我們?cè)谏鐣?huì)工作學(xué)科發(fā)展中，堅(jiān)持結(jié)合中國(guó)本土實(shí)際，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的學(xué)科建設(shè)道路。在邊學(xué)邊建的過程中，大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)快速發(fā)展，其中的確存在不少問題，如專業(yè)師資缺乏，專業(yè)教材缺乏，相關(guān)的實(shí)習(xí)基地配套不足等等，但我們一直秉承社會(huì)工作理念，不斷反思借鑒、移植、復(fù)制中存在的問題。第三是隊(duì)伍自信。現(xiàn)在全國(guó)有三百多家高校設(shè)有社會(huì)工作本科專業(yè)，民政部下屬高校和干部培訓(xùn)學(xué)校遍布全國(guó)。社會(huì)工作本科建設(shè)和社會(huì)工作專業(yè)碩士師資隊(duì)伍建設(shè)都走過先有后好的道路。我們培養(yǎng)的社會(huì)工作畢業(yè)生源源不斷地進(jìn)入充實(shí)到教師隊(duì)伍。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)不斷組織各種專業(yè)化培訓(xùn)和國(guó)際交流，也提升了師資隊(duì)伍的教學(xué)能力。第四是方法自信。社會(huì)工作有個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作三大方法。我們將課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)工作實(shí)習(xí)結(jié)合，將西方社會(huì)工作實(shí)務(wù)與中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐結(jié)合，以服務(wù)對(duì)象需要為社會(huì)工作介入的視角，不斷將本土的社會(huì)工作案例引入社會(huì)工作教學(xué)和研究中①王思斌：《社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位研究生（MSW）教學(xué)案例集》，北京：北京大學(xué)出版社，2016。，其效果已經(jīng)得到服務(wù)對(duì)象的贊譽(yù)。只有堅(jiān)持四個(gè)自信，我們才能建設(shè)一個(gè)真正具有中國(guó)特色的社會(huì)工作學(xué)科。

二、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與論爭(zhēng)

如何評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)質(zhì)量？如何評(píng)估中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展？要回答這兩個(gè)問題，不能封閉，不能自彈自唱，必須回溯到社會(huì)工作學(xué)科建立之初的討論。這個(gè)討論是以社會(huì)工作是不是一門專業(yè)開始，百年以來從來未間斷。

關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的論爭(zhēng)問題一直引起廣泛爭(zhēng)論。一百年前，在全美慈善和矯治大會(huì)上，Abraham Flexner首先提出了衡量社會(huì)工作專業(yè)的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：伴隨著責(zé)任的智識(shí)性（intellectual）活動(dòng)；構(gòu)成素材來自于科學(xué)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；有實(shí)際和明確的目標(biāo)；擁有可教育的方法技術(shù)；活動(dòng)者是自我組織的；動(dòng)機(jī)上是利他主義的。②Flexner, A. (2001). Is Social Work a Profession? Research on Social Work Practice,11, 152-165. Flexner, A. (1915). Is social work a profession? In National Conference of Charities and Corrections, Proceedings of the National Conference of Charities and Corrections at the Fortysecond annual session held in Baltimore, Maryland, May 12-19.基于這些標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為社會(huì)工作在當(dāng)時(shí)還不是一個(gè)專業(yè)，但具有發(fā)展成專業(yè)的可能。之后的一百多年，社會(huì)工作者仍然在為自身的專業(yè)地位和專業(yè)認(rèn)同而不懈努力 。Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne基于對(duì)美國(guó)等十個(gè)國(guó)家社會(huì)工作的數(shù)據(jù)資料分析，提出社會(huì)工作的8個(gè)專業(yè)特征，其包括：社會(huì)認(rèn)可、壟斷地位、專業(yè)自主、知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)教育、專業(yè)組織、倫理守則、聲譽(yù)和報(bào)酬。③Weiss-Gal, I. & Welbourne, P, (2008).The professionalisation of social work: a cross-national exploration. International Journal of Social Welfare,17, 281-290.借用Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne觀點(diǎn)來分析中國(guó)的社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)路徑，以下內(nèi)容是在中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)中需要重視的問題④如果有時(shí)間，我希望自己或者同行就這8個(gè)方面進(jìn)行量化分析研究。：

社會(huì)工作學(xué)科的專業(yè)認(rèn)可。中國(guó)多數(shù)大學(xué)沒有十分專業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，沒有明確大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入的社會(huì)工作學(xué)科教學(xué)研究專業(yè)的許可程序和資格，對(duì)社會(huì)工作知識(shí)的專業(yè)性認(rèn)同度低。2016年次教育部學(xué)科評(píng)估中沒有社會(huì)工作（二級(jí)方向），導(dǎo)致大量的社會(huì)工作本科和研究生培養(yǎng)工作、科研工作無類可歸。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目分類中只有福利社會(huì)學(xué)，沒有社會(huì)工作，也說明社會(huì)工作學(xué)科的專業(yè)認(rèn)可在國(guó)家教育和科研體系中存在認(rèn)可度低的問題，專業(yè)自主性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

社會(huì)工作教育體系的專業(yè)性。與社會(huì)工作學(xué)科的專業(yè)認(rèn)可問題同時(shí)并存的是社會(huì)工作教育體系的專業(yè)性得到普遍認(rèn)可。教育部社會(huì)學(xué)教指委（含社會(huì)工作）、MSW教指委都積極推動(dòng)社會(huì)工作教育的發(fā)展。社會(huì)工作教育的專業(yè)性得到大專、本科、碩士和博士教育層次的多種支持。2015年年底，中國(guó)有321所大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作本科專業(yè)，105所大學(xué)設(shè)立了MSW碩士點(diǎn)，另外有不到十所大學(xué)得到教育批準(zhǔn)自主設(shè)立社會(huì)工作博士點(diǎn)（二級(jí)），有82所大學(xué)有社會(huì)工作大專專業(yè)，擁有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)。專業(yè)教育體系的外形已經(jīng)形成，其主要的問題是以實(shí)踐為導(dǎo)向的社會(huì)工作教育如何有效實(shí)施。社會(huì)工作實(shí)務(wù)和社會(huì)工作實(shí)習(xí)一直被質(zhì)疑，社會(huì)工作實(shí)踐智慧一直被忽視。

社會(huì)工作專業(yè)成果發(fā)表自主性。一個(gè)學(xué)科必須有自己獨(dú)立的有影響的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物。社會(huì)工作學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和其他學(xué)科不一樣，其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐智慧和獨(dú)特的實(shí)踐技巧（社會(huì)工作三大方法），與臨近的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等也有明顯的區(qū)別。由于眾所周知的原因，我們嚴(yán)重缺乏專業(yè)發(fā)表自主。缺乏與一流期刊比肩的學(xué)術(shù)期刊?！吨袊?guó)社會(huì)工作研究》《社會(huì)建設(shè)》《社會(huì)工作》《社會(huì)工作與管理》等雖然做出了很多努力，但專業(yè)發(fā)表自主性缺乏還是直接影響到了社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展。

社會(huì)工作行業(yè)組織的專業(yè)化：我們建立了專業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)按照社會(huì)工作學(xué)科功能下設(shè)研究、實(shí)習(xí)、教學(xué)、對(duì)外交流四個(gè)委員會(huì)，按照社會(huì)工作具體分支專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展下設(shè)15個(gè)專業(yè)委員會(huì)，按照地區(qū)下設(shè)7大片區(qū)社會(huì)工作中心。協(xié)會(huì)組織基本覆蓋全部的從業(yè)人員和領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的專業(yè)學(xué)術(shù)引領(lǐng)有多元化方式。在社會(huì)工作行業(yè)專業(yè)組織的大力推動(dòng)下，教授以實(shí)踐為導(dǎo)向的社會(huì)工作教育得到發(fā)展。在社會(huì)工作專業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一方面要強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作學(xué)科自主性建設(shè)，一方面要抓緊推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展。全面提升對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐智慧的理解，提倡和推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)化為研究的工作。引入循證社會(huì)工作研究，推動(dòng)證據(jù)為本的社會(huì)工作實(shí)務(wù)（EBP），推動(dòng)基于證據(jù)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)（PBE）。建立成熟的社會(huì)工作案例庫(kù)，豐富和補(bǔ)充相關(guān)人員對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐智慧的重要性和理解。為了解決嚴(yán)重缺乏專業(yè)準(zhǔn)入（壟斷地位）標(biāo)準(zhǔn)的問題，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生才能進(jìn)入大學(xué)社會(huì)工作教學(xué)和研究崗位的標(biāo)準(zhǔn)。逐步過渡到新進(jìn)入大學(xué)的社會(huì)工作教師必須獲得社會(huì)工作學(xué)位才能在崗教學(xué)和科研。大學(xué)社會(huì)工作老師的教學(xué)、科研和實(shí)習(xí)應(yīng)該分離，分成教學(xué)崗、科研崗以及實(shí)習(xí)督導(dǎo)崗。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)討論具有雙重意義，一是學(xué)術(shù)上的學(xué)科建設(shè)意義，二是實(shí)踐上的學(xué)科建設(shè)意義。作為實(shí)踐性學(xué)科的社會(huì)工作要以滿足人民的社會(huì)需要為目標(biāo)，從而更好地解決社會(huì)問題，讓每個(gè)社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。作為學(xué)術(shù)性學(xué)科的社會(huì)工作，要建立以本土的需要為本的社會(huì)工作模式，只有這樣，我國(guó)的社會(huì)工作才能有植根中華大地的生命力。

彭華民，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利、社會(huì)工作。（南京，211102）