劉曉麗

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.甘肅省委黨校，蘭州730070）

新形勢下全面從嚴治黨
——從 《準則》 《條例》的修訂完善透視共產(chǎn)黨自身建設

劉曉麗1,2

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.甘肅省委黨校，蘭州730070）

中國共產(chǎn)黨為適應新形勢下新的挑戰(zhàn)與新的要求，積極修訂完善 《準則》《條例》兩項黨內(nèi)法規(guī)?！稖蕜t》《條例》的修訂完善為全面從嚴治黨注入了新鮮血液，體現(xiàn)了黨章權(quán)威，體現(xiàn)了以德治國與以法治國的完美結(jié)合，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。因此，要加大黨規(guī)黨法實施力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，充分實現(xiàn)全面從嚴治黨。

修訂；完善；從嚴治黨；黨內(nèi)法規(guī)

中國共產(chǎn)黨走過九十多年的光輝歷程，從一個革命黨逐漸走向執(zhí)政黨，走向建設黨，歷經(jīng)嚴酷考驗的同時也為中華民族創(chuàng)立了不朽功勛。我黨取得舉世矚目的歷史功績與我黨自身的建設密不可分，黨的自身建設是一項系統(tǒng)性工程，毛澤東將之視為“偉大的工程”，其中包括作風建設、思想建設、制度建設、組織建設等諸多方面。黨的十八屆四中全會提出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》與 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱 《準則》和 《條例》）的修訂完善是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的實踐，清晰明確地從道德高線與法律底線層面為全體黨員和黨員干部確定行為方向，是黨的建設和發(fā)展歷史中具有里程碑意義的一件大事。 《準則》內(nèi)容簡約，但范圍全面，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，為全體黨員和黨員干部確立 “行為高線”，明確其應樹立社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念，正確實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的價值追求，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治品格。 《條例》重在立規(guī)，從負面清單著手，為全體黨員和領(lǐng)導干部劃定 “行為底線”，從法律層面明確其必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀律處分。兩項黨內(nèi)法規(guī)的修訂與完善體現(xiàn)以德治黨與依規(guī)治黨的相結(jié)合，體現(xiàn)共產(chǎn)黨堅定的執(zhí)政追求，清醒的執(zhí)政意識以及強烈的執(zhí)政自信，是我黨在制度建設上的又一大突破。

一、修訂完善兩項黨內(nèi)法規(guī)的必要性

共產(chǎn)黨從誕生之日起，就堅持以馬克思主義為指導，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標，肩負著國家統(tǒng)一、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復興的歷史使命。為實現(xiàn)歷史使命，我黨高度重視黨的建設。在黨的歷史上，每當遇到重大挑戰(zhàn)與考驗，都強調(diào)加強黨的建設。改革開放以來，隨著世情、國情、黨情的改變，影響黨自身建設的問題層出不窮，這些問題已嚴重損害了黨的形象，破壞了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。黨內(nèi)存在的問題決定了我們必須提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，提高黨自身拒腐防變的能力，這要求我們必須堅持全面從嚴治黨。習近平總書記強調(diào)全面從嚴治黨要思想建黨與制度建黨相結(jié)合，思想是靈魂，制度是筋骨。通過理論武裝與思想教育加強思想建黨的同時要用制度管黨治黨，形成管黨治黨的長效機制。黨內(nèi)法規(guī)體系建設是制度建黨的重要體現(xiàn)，《準則》與 《條例》兩項法規(guī)的修訂完善是黨在新的歷史條件下制度建黨的支撐與保障。

（一）黨在新時期的歷史實踐要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設

新的歷史時期，面對國內(nèi)外復雜的執(zhí)政環(huán)境，我黨依舊面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等多重風險，完善黨自身的建設迫在眉睫。黨的建設存在諸多問題的一個重要原因是黨的紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，以至使某些黨員干部漠視政治紀律、政治規(guī)矩，甚至越過黨紀甚或是國法底線。毛澤東說過，治國就是治吏。作為一個執(zhí)政的黨，如果不能從嚴執(zhí)紀，連自己的干部都管不好，焉能取信于民？十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，用黨紀黨規(guī)約束黨員，嚴肅查處政治 “破紀”行為?！皟身椃ㄒ?guī)”是黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎性的法規(guī)，充分體現(xiàn)了正反兩方面相互補充、相互結(jié)合、相互配套的特征?！稖蕜t》堅持正面倡導，為全體黨員樹立看得見、夠得著的高標準。

《條例》將政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，重在立規(guī)，明確劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律 “底線”，并將其在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6大類規(guī)定中的 “負面清單”清晰列出。這是十八大以來中央八項規(guī)定精神和反對 “四風”等要求向紀律條文的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)容具有很強的現(xiàn)實針對性，是十八大以來從嚴治黨實踐經(jīng)驗的又一次制度化。兩大法規(guī)的修訂，汲取了黨在新的歷史時期廉政建設的歷史經(jīng)驗，是黨的十八大以來紀律檢查體制改革實踐成果的制度化，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進。

（二）全面依法治國要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設

依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和重要保障。鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨的十八屆四中全會決定把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導列為全面推進依法治國的首要原則，闡述了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。作為一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的馬克思主義政黨，我黨從誕生之日起就將黨的組織紀律寫于自己的旗幟之上，并隨著歷史社會的發(fā)展在不同的時期提出新的更高的要求。

（三）全面從嚴治黨要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設

我黨長期執(zhí)政的歷史實踐證明，黨規(guī)黨紀對于約束黨員行為、凝聚黨員意志、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、統(tǒng)一全黨行動、保持黨的先進性和純潔性具有重要作用。新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分黨員面對種種誘惑，違規(guī)違紀時有發(fā)生，更有黨員組織觀念淡化，紀律松弛，這已成為我黨自身建設的重要隱患。我黨面臨的世界形勢與自身困境需要全面從嚴治黨，全面從嚴治黨是實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保證。充分發(fā)揮黨組織的作用，而實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須重視制度建黨，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，充分發(fā)揮法規(guī)在治黨、建黨中的重要作用。

二、新修訂完善的兩項黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴治黨注入新鮮血液

《條例》《準則》兩項法規(guī)的修訂完善充分體現(xiàn)黨章權(quán)威，將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，重構(gòu)黨的紀律體系，實現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前、法紀分開的工作要求，將黨規(guī)與國法相銜接，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，在全黨樹立黨規(guī)黨紀的權(quán)威性，為全面從嚴治黨注入新鮮血液。

（一）體現(xiàn)黨章權(quán)威

黨章是黨的根本大法和總章程，是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)與旗幟，在黨內(nèi)地位猶如憲法在國家中的地位。黨章由黨的最高領(lǐng)導機關(guān)——黨的全國代表大會審議通過，規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗目標，確定了黨的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)，提出了黨的重要政治主張和理論路線方針政策，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制等。黨章在黨內(nèi)政治生活中擁有至高無上的權(quán)威，與其他黨內(nèi)法規(guī)是源與流的關(guān)系，為其黨內(nèi)法規(guī)提出和制定提供理論依據(jù)、確定指導原則。《準則》《條例》的修訂完善堅持樹立黨章權(quán)威，充分遵循黨章精神，將黨章對黨員及黨員干部的廉潔自律要求與紀律要求等有關(guān)規(guī)定具體化?！稖蕜t》突出 “廉潔”主題，正面倡導，重在立德，將適用對象從黨員干部擴展到全體黨員?！稖蕜t》中的 “四個必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個堅持”、黨員領(lǐng)導干部 “四個自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。 《條例》將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將落實中央八項規(guī)定精神、反對 “四風”等內(nèi)容納入條例，對全體黨員做出黨紀要求，表明黨紀嚴于國法，對違反黨紀黨章的行為進行責任追究。無論總則還是分則也都體現(xiàn)黨章精神，細化黨章要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要 “維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀律行為中增加規(guī)定了“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派” “對抗組織審查”的紀律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的 “有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀律行為中規(guī)定了 “擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個服從”要求，在違反組織紀律行為中規(guī)定了違反 “四個服從”行為的紀律處分條款。

（二）以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合

以德治黨與依規(guī)治黨是治黨、管黨的兩種最基本的方式，二者充分結(jié)合體現(xiàn)了自律和他律的有效結(jié)合，是我們黨對新時期加強黨的建設的新認識。國無德不興，人無德不立?！暗玫酪猿痔煜?。”為政以德、為國以禮、以德服人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，管黨治黨同樣要發(fā)揮道德的力量。以德治黨強調(diào)執(zhí)政黨的倫理道德規(guī)范，指出共產(chǎn)黨員要有堅定的理想信念，要有全心全意為人民服務的宗旨觀念。修訂后的 《準則》，以黨章作為根本遵循，開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚情操提出 “四個必須”的原則要求。為進一步提高自律意識，筑牢思想道德防線，“八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標準，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部進行對照?！稖蕜t》是從廉潔自律角度推出的黨執(zhí)政以來第一部政黨倫理道德規(guī)范，是 “執(zhí)政黨的道德宣示”，在發(fā)揚、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時結(jié)合當前世情、國情、黨情新變化，為全體黨員確立新的行為標準，充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性?！耙酪?guī)治黨”強調(diào)運用法治方式和制度思維，建立完備的黨規(guī)黨紀體系，明確黨規(guī)黨紀高于國家法律，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范黨組織和黨員的行為，體現(xiàn)黨員高于普通公民的先進性與純潔性要求。新修改的 《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，界定了全體黨員需要遵守的紀律底線，對每項紀律列出負面清單，對違反紀律的 “失德”行為作出相應紀律處理，明確紀委監(jiān)督執(zhí)紀依據(jù)和標準，為堅守道德理想、強化道德意愿、踐行道德責任提供了堅強保障。《條例》具有極強的可行性和操作性，樹立了黨紀的權(quán)威地位，明確了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！眻猿忠酪?guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成，相向而行，統(tǒng)一于全面從嚴治黨的全過程。修訂后的 《準則》以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風這個 “德”為基礎，強調(diào)自律，重在立德；修訂后的 《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調(diào)他律，重在立規(guī)。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是管黨治黨理念方略的重要突破與創(chuàng)新，對黨的建設具有里程碑意義。

（三）重構(gòu)黨的紀律體系，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接

紀律是黨的生命，高度重視政黨的組織紀律性，堅持從嚴管黨治黨是馬克思主義政黨的基本特征。鄧小平同志說，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”。江澤民同志指出，“必須嚴肅黨的組織紀律，要下決心改變在維護黨紀國法方面的軟弱渙散狀態(tài)，堅決同那種違反民主集中制原則、危害黨的集中統(tǒng)一的現(xiàn)象進行斗爭，切實做到有令必行、有禁必止”?；仡欬h建歷史，我們可以深切感受到，正是始終堅持了嚴明的組織紀律，我黨的事業(yè)才得以蓬勃發(fā)展，不斷地取得勝利。因此，從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀?，F(xiàn)行的紀律處分條例中，相當一部分條款是對國家法律法規(guī)的重復。據(jù)中央紀委法規(guī)室有關(guān)工作同志統(tǒng)計，原 《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行的法律有重復，有很多違紀的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線。如果說國法是公民的“底線”，那么黨員的 “底線”就必須嚴于國法，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。這次對 《條例》的修訂，將與現(xiàn)行法律重合的70多條全部剔除，嚴格區(qū)分法律與紀律的界限，以 “紀嚴于法、紀在法前”為原則，明確提出政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六項紀律，形成了高于國法的 “負面清單”，從而劃清了黨員不可觸碰的 “底線”，體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的原則。 《條例》不僅在 “指導思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)，還專門設置 “對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接。

三、全面從嚴治黨要求加大黨規(guī)黨法實施力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

全面從嚴治黨與黨內(nèi)法規(guī)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。全面從嚴治黨需要黨內(nèi)法規(guī)建設予以保障，而黨內(nèi)法規(guī)建設又以全面從嚴治黨為內(nèi)在動力。因此，全面從嚴治黨要求加大黨規(guī)黨法的實施力度，提高黨規(guī)黨法的執(zhí)行力。

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)黨員法治意識

法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。因此，要通過法制宣傳教育培養(yǎng)公民的法治意識。法治意識是一種對待事物的嚴肅態(tài)度，也是一種對公序良俗的內(nèi)心堅守。在法制教育過程中，培養(yǎng)公民的法治規(guī)則意識的最終目的是塑造公民自覺遵守規(guī)則的理念，心中有對法的敬畏意識，公民的行為由法律規(guī)則的被動約束轉(zhuǎn)化為自覺的遵守，并將其內(nèi)化于心，外化于行。這就要求對黨員加強宣傳教育，讓其形成法治理念。一是要形成黨員干部定期學習制度。學習黨章，特別要 “牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”［1］。學習黨的規(guī)章制度，掌握黨規(guī)黨紀的基本要求和精神實質(zhì)，約束自身行為。二是豐富學習的形式。采取黨的紀律知識講解、案例剖析、警示教育等形式，培養(yǎng)黨員遵紀守法的習慣，并將遵紀守法發(fā)展為一種自覺意識和一種高貴品質(zhì)。三是運用科學的方式方法。通過堅持正面教育與警示教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中教育整頓相結(jié)合、嚴格管理與解決思想問題和實際問題相結(jié)合，塑造黨員法規(guī)意識、法治意識和紀律意識，使黨章在內(nèi)的所有黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員共同遵守的行為準則，在全黨形成遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）充分發(fā)揮領(lǐng)導干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的表率作用

領(lǐng)導干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)直接影響黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實。正如鄧小平在1979年 《堅持四項基本原則》一文中指出的：“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率?！卑l(fā)揮領(lǐng)導干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的表率作用的前提是要摒棄特權(quán)意識，樹立平等意識，在工作實踐中帶頭主動學習黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，自覺維護黨內(nèi)法規(guī)制度，尊重制度的權(quán)威性與嚴肅性。

（三）下大力氣真抓嚴管，確保法規(guī)制度落地生根

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，必須兩手一起抓，兩手都要硬，一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制度制定完善是我黨自身建設的前提，而制度的貫徹實施是我黨自身建設的保障。鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威需要強有力的執(zhí)行力度與之相配合。因此，要健全問責機制與監(jiān)督機制，明確責任部門和責任人，堅持有責必問、問責必嚴，要對踩 “紅線”、越 “底線”、闖 “雷區(qū)”的違規(guī)違紀行為嚴肅查處。此外，要擴大監(jiān)督主體，發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查作用的同時，要發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力。

《條例》《準則》的修訂完善是全黨集體智慧的結(jié)晶，是在新的歷史時期加強黨的建設、成就新的偉大工程中作出的又一重大貢獻，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作出的制度保障。

［1］習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：386.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.014

D262

A

1672－0911（2017）04－0014－04

2017-04-21

劉曉麗 （1983-），女，中共中央黨校2015級 “馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計劃”博士研究生，甘肅省委黨校講師。