論脫貧攻堅(jiān)中的政府行為

唐建兵

★政治經(jīng)濟(jì)★

論脫貧攻堅(jiān)中的政府行為

唐建兵

扶貧作為準(zhǔn)公共物品的供給行為，是現(xiàn)代政府的應(yīng)盡職責(zé)。在扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，政府主導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)、做好脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃引領(lǐng)、完善脫貧攻堅(jiān)的制度政策、搞好脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，政府必須抓緊基礎(chǔ)工程：積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；加大人力資本投入，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)全面提升；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。

貧困；貧困問題；脫貧攻堅(jiān)；政府行為

2015年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議討論通過了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，對我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的扶貧開發(fā)工作做了具體部署，標(biāo)志著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號正式吹奏響起?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”[1]，進(jìn)一步明確了政府在扶貧開發(fā)中的角色定位和職責(zé)功能。政府作為扶貧開發(fā)的最重要主體，在脫貧致富、全面小康的推進(jìn)實(shí)踐中怎樣才能扮演好自身的角色，以充分彰顯自身優(yōu)勢、發(fā)揮主導(dǎo)作用已經(jīng)成為社會的關(guān)注之題。由此可見，在扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，依據(jù)政府的職責(zé)功能定位，如何進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府扶貧行為，以最大限度地提高扶貧績效，增強(qiáng)貧困人口的獲得感，是當(dāng)前我國扶貧開發(fā)中亟待解決的深層次問題。

一、政府主導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障

如期實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，必須立足于中國的特定國情，充分發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以夯實(shí)組織基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)以增強(qiáng)社會合力。唯有如此，我們才能夠動員全社會力量，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬戰(zhàn)。新中國成立60余年來，貧窮落后面貌徹底改變，國家富強(qiáng)、人民富裕的基本任務(wù)初步實(shí)現(xiàn)，正是社會主義政治優(yōu)勢的最充分體現(xiàn)。

(一)扶貧作為準(zhǔn)公共物品的供給行為，是現(xiàn)代政府的應(yīng)盡職責(zé)

貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，范疇極為廣泛、內(nèi)涵頗為豐富，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，而且也是重大的政治問題和社會問題。在此意義上說，純粹地借助市場調(diào)節(jié)，采取簡單的經(jīng)濟(jì)手段配置社會資源而達(dá)到緩解乃至消除貧困之目的無疑于天方夜譚。在現(xiàn)代社會里，市場和政府是實(shí)物和服務(wù)等各類社會資源配置的最主要途徑。通過市場配置社會資源一方面能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映市場供求變化，實(shí)現(xiàn)資源有效合理配置，另一方面能充分地調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，推動科技進(jìn)步和經(jīng)營管理提升，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高和資源有效利用。但是，市場配置社會資源旨在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這一目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向決定了市場調(diào)節(jié)又不是萬能的，固有的弊端制約著其在有些行業(yè)領(lǐng)域正向作用的發(fā)揮，也就是通常說的市場失靈現(xiàn)象。就扶貧而言，行業(yè)涉及面廣、問題尤為復(fù)雜，是一個相對特殊的領(lǐng)域，對政策、人才、資金、技術(shù)和項(xiàng)目等社會資源的需求量大，且以貧困人口為最主要供給對象，尚若完全借助市場的自發(fā)調(diào)節(jié)的確有些難遂人愿。以市場為導(dǎo)向推進(jìn)扶貧資源優(yōu)化配置難免造成扶貧實(shí)踐遠(yuǎn)離預(yù)先設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)。況且，扶貧所需的資源供給也不同于私人物品的供給，而是典型的準(zhǔn)公共物品供給。準(zhǔn)公共物品是在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類公共物品，“具有效用的‘非排他性’和利益的‘非占有性’。因此反貧困這種具有巨大的積極的外部經(jīng)濟(jì)的物品，不能也很難由市場提供，只有通過政治程序或公共選擇由政府提供?！盵2]在此意義上說，扶貧作為準(zhǔn)公共物品供給行為更主要的表現(xiàn)為一種政府行為，是現(xiàn)代政府必須履行的最基本、最重要職責(zé)。

(二)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，政府主導(dǎo)特征鮮明

貧困表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入微薄、物質(zhì)資源匱乏然而卻又非僅限于此。就此意義而言，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增長是消除貧困的必要條件但絕非充分條件。而此問題作為一個古老而常新的話題始終伴隨著人類社會的發(fā)展，是制約人類邁向幸福生活的最大障礙。在效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)利益最大化的價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)總量、社會財(cái)富盡管獲得了較快的增長，但是不平等和貧富分化也在逐步顯現(xiàn)，貧富差距總體上呈拉大態(tài)勢，貧困問題依然嚴(yán)峻并稍有強(qiáng)化，因此單純依靠市場經(jīng)濟(jì)本身的力量是無助于解決貧困問題的。多年的扶貧實(shí)踐也證明，“經(jīng)濟(jì)增長不能自動實(shí)現(xiàn)減貧，政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。”[3]

政府作為國家行政機(jī)關(guān)，是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，代表人民意志行使著社會公共權(quán)力，扶貧主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在政府是扶貧政策制度的最大供給者，持什么樣的扶貧理念直接決定著實(shí)際行動的扶貧治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于制度在扶貧開發(fā)中的極端重要性，正如有學(xué)者言，“制度是影響農(nóng)村反貧困的重要因素，制度因素是貧困實(shí)質(zhì)的深層次原因，而資本短缺和資源貧乏等不過是貧困實(shí)質(zhì)的表象反映。”[4]自1986年始，中國政府不斷地進(jìn)行著制度調(diào)適，推動扶貧制度創(chuàng)新，并成立了負(fù)責(zé)扶貧工作的專門機(jī)構(gòu)，逐步形成了以政府力量為主體的國家扶貧治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)入全面建成小康社會的最后決勝階段之后，制度改革不斷向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也被提上議事日程，以政府力量為基礎(chǔ)的權(quán)利與機(jī)會安排、公共財(cái)政支出和社會保障支出等向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及貧困階層傾斜的主導(dǎo)價(jià)值取向明顯地增強(qiáng)了。與此同時(shí)，扶貧理念逐步向賦權(quán)和參與式合作轉(zhuǎn)變。伴之扶貧觀念更新和理念轉(zhuǎn)變，國家扶貧戰(zhàn)略作了重大調(diào)整并進(jìn)行了較為完善的制度安排，以解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的扶貧攻堅(jiān)問題。其次體現(xiàn)在政府是扶貧資源的最主要供給者和分配者，決定著扶貧資源投向和項(xiàng)目選擇。扶貧資源作為一種低成本抑或說是無成本資源，是依靠行政力量配置的稀缺性資源：扶貧資金源于財(cái)政部門預(yù)算；扶貧項(xiàng)目源于相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；扶貧干部源于組織部、扶貧辦等的宏觀調(diào)配。最近幾年政府扶貧資源盡管已經(jīng)向NGO等社會組織開放，但尚處于試點(diǎn)階段而未能普遍推廣，仍然是初步的、低層次的。再次體現(xiàn)在政府是扶貧行動的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，主導(dǎo)著扶貧開發(fā)進(jìn)程。扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府、市場和社會等力量聯(lián)合互動、協(xié)作推進(jìn)是極為必要的，而各種力量的聯(lián)合互動又離不開政府強(qiáng)大的行政資源號召和組織動員能力，以做到扶貧工作對接和扶貧措施落實(shí)。

二、脫貧攻堅(jiān)中政府的職能作用

政府在脫貧攻堅(jiān)中角色如何定位，又當(dāng)如何擔(dān)當(dāng)、怎樣履職盡責(zé)？2001年5月，江澤民同志在《扶貧開發(fā)要切實(shí)解決實(shí)際問題》文中指出：“我們的黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的，我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責(zé)任?！盵5]在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，必須進(jìn)一步明確政府職能、強(qiáng)化行政責(zé)任，才能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

(一)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)

完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不能僅憑滿腔熱情，更不能頭腦發(fā)熱，想到哪就做到哪，而要立足實(shí)地，加強(qiáng)政府的決策領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，務(wù)求決策過程讓人民擁護(hù)、執(zhí)行結(jié)果令群眾滿意。習(xí)近平在河北阜平考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程”[6]，也就是說政府必須擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)之責(zé)，將扶貧開發(fā)擺在“重中之重”的位置上。從中央到地方都應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要成員，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)并不斷完善其職責(zé)功能。當(dāng)然，政府的組織領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，還要建立并完善扶貧專題調(diào)研、工作進(jìn)展匯報(bào)、督導(dǎo)檢查推進(jìn)、年度計(jì)劃總結(jié)、績效考核評估等工作制度，用制度的科學(xué)性、規(guī)范性減少個別領(lǐng)導(dǎo)決策的主觀性和隨意性。

(二)做好脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃引領(lǐng)

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，政府要敢于充當(dāng)扶貧的排頭兵和先鋒隊(duì)，站在領(lǐng)航者的位置上，制定體現(xiàn)地域資源特色和扶貧對象特征的扶貧總體規(guī)劃、片區(qū)扶貧規(guī)劃和貧困家庭脫貧規(guī)劃。制定科學(xué)合理的扶貧總體規(guī)劃，“是提高扶貧資金使用效益、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、讓困難群眾共享改革發(fā)展成果的有力保障”[7]，是到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)對象“兩不愁、三保障”、基本消除整體貧困目標(biāo)的基本要求。所謂規(guī)劃科學(xué)即把握政策導(dǎo)向、立足地域?qū)嶋H，認(rèn)真分析當(dāng)前扶貧面臨的客觀環(huán)境和資源的優(yōu)勢劣勢，明確目標(biāo)任務(wù)、凝聚扶貧力量；而規(guī)劃合理即資源需求、愿望訴求和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容要讓各方面都能夠承受，不至于突破心理底線，做到既善于開動腦筋，亦不好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際。這樣的扶貧規(guī)劃才具有引導(dǎo)力和約束力，也才能真正地付諸于扶貧的偉大實(shí)踐中。同時(shí)，與扶貧緊密關(guān)聯(lián)的行政部門要結(jié)合自身的行政職責(zé)和功能定位，立足實(shí)際制定專業(yè)性、行業(yè)性的扶貧規(guī)劃?？v向的、橫向的扶貧規(guī)劃相互支撐、相輔相成，構(gòu)成一個完整的扶貧規(guī)劃體系，也就為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)確定了方向和目標(biāo)。

(三)完善脫貧攻堅(jiān)的制度政策

“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”[8]，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)必須深入實(shí)地調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的制度政策，這是做好扶貧工作的基本遵循。在杭州召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵9]用制度政策的組合拳打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其實(shí)就是發(fā)揮國家制度政策的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，借助制度政策的導(dǎo)向功能引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)和項(xiàng)目等扶貧資源向貧困地區(qū)和貧困人口流動。在這方面，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為國家相關(guān)部委和各級地方政府制定相對細(xì)化的扶貧制度政策提供了指導(dǎo)性意見。

(四)搞好脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

就扶貧主體的職責(zé)功能而言，政府是扶貧工作的組織者、決策者，要理順扶貧主體之間、扶貧主體與扶貧對象之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，防止各種扶貧力量互相牽制或相互推諉而出現(xiàn)“扶貧窩工”的現(xiàn)象。首先、協(xié)調(diào)扶貧力量，搭建有效服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會力量積極參與。脫貧攻堅(jiān)旨在保障和改善民生，使困難家庭、困難群眾衣食無憂、脫貧致富。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要政府主動適應(yīng)新常態(tài)，引導(dǎo)、培育更多的社會力量積極參與到扶貧實(shí)踐中來，形成“政府、市場和社會”等各方面力量共同參與的扶貧新局面，從而最大限度地凝聚扶貧力量。其次、以全局觀念統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)涉及經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸多領(lǐng)域，具有一定的特殊性，不能孤立地、靜止地看待，而應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)任務(wù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀背景下進(jìn)行思考，放到中國特色社會主義建設(shè)的全局中來推進(jìn)，放在全面建成小康的進(jìn)程中來謀劃。再次、站位全面審視扶貧的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌扶貧資源。要立足于年度或中、長期的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、整合使用、各其記功”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)部門的某種優(yōu)勢和長處，統(tǒng)籌各類扶貧資源，“各炒特色菜、湊成扶貧席”，真正做到有限的扶貧資源用在脫貧的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。

三、脫貧攻堅(jiān)中政府行為的選擇

脫貧攻堅(jiān)既有相對明確的時(shí)間表，又有解決“兩不愁、三保障”、實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，探討并嘗試建立與當(dāng)前扶貧形勢以及扶貧工作實(shí)際需求相適應(yīng)的扶貧體制，是其間的應(yīng)然之舉。對脫貧攻堅(jiān)中的政府行為進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，無疑將是破解當(dāng)前扶貧困局的最佳切入點(diǎn)與突破口。

(一)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長極理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(francois perroux)最先提出來的。該理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是不可能的，因而應(yīng)當(dāng)選擇特定的地理空間或產(chǎn)業(yè)培育一個或數(shù)個“增長中心”，吸引各種產(chǎn)業(yè)要素聚集，由此產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，并通過“涓流效應(yīng)”向周邊地區(qū)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)散，以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長。就致貧成因而論，貧困是多元復(fù)雜因素的綜合體，但是資源稀缺、經(jīng)濟(jì)脆弱卻是其間的根本因素。國家劃定的14個集體連片特殊困難地區(qū)基本上是“老、少、邊、窮”等特殊類型區(qū)，貧困程度足出一斑。因此，政府要積極正視貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力偏弱的現(xiàn)實(shí)，并立足于貧困地區(qū)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ劳袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)群或區(qū)域城市帶發(fā)展建設(shè)主要交通干線，以政策傾斜、資源投入為重要基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為根本動力，培育壯大若干個有鮮明地域特色、具帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。“一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”[10]從技術(shù)方面看，經(jīng)濟(jì)增長極的技術(shù)創(chuàng)新能引起周邊其他企業(yè)的學(xué)習(xí)和效仿，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；從社會心理方面看，經(jīng)濟(jì)增長極能推動周邊地區(qū)的貧困人口主動適應(yīng)環(huán)境變化，改變是“社會人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的固化守舊觀念，努力提高自身的勞動技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)克服困難、戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣，積極主動地去創(chuàng)造社會財(cái)富、做大做好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

(二)加大人力資本投資力度，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)全面提升

人是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的因素，刻意回避人力資本的積累，生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步也必終將成為一句空話。西方國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)亦表明，人力資本的積累和增加對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加重要的多。因此，從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌，讓貧困人口走上脫貧致富之路，政府要不斷加大人力資本的投入力度，重視勞動技能培養(yǎng)和人口素質(zhì)提高，使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會和能力。第一，用好用活扶貧制度政策，為貧困地區(qū)的適齡兒童提供公平教育機(jī)會?！鞍l(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”[11]。教育作為阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞的根本之策，政府要從貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)勢教育資源配置上給予適度傾斜，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。第二，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)認(rèn)為，要想徹底改變現(xiàn)狀，物質(zhì)資本的提高和農(nóng)民素質(zhì)的提高要同步發(fā)展[12]。政府要以技工學(xué)校和中職院校為職能技能培訓(xùn)的主陣地，通過提供免費(fèi)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口尤其是中青年的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，提高他們的自我發(fā)展的能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)貧困人口充分就業(yè)。第三，提升黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的干勁和熱情。常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”。貧困人口脫貧致富，離不開黨員干部的示范引導(dǎo)。為此，一方面要教育好、培養(yǎng)好貧困地區(qū)的黨員干部，不斷增強(qiáng)黨員干部的“四個意識”，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力等方面都有明顯提升，另一方面從省直、縣直等機(jī)關(guān)團(tuán)體中選派優(yōu)秀年輕的黨員干部承擔(dān)駐村幫扶工作任務(wù)，利用他們先進(jìn)的發(fā)展理念和致富信息，通過溝通協(xié)作、互動交流提高當(dāng)?shù)攸h員干部的發(fā)展致富能力，繼而有效地推動脫貧致富工作。

(三)完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平狀態(tài)，基礎(chǔ)資源供給嚴(yán)重不足，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施頗為落后。當(dāng)前，貧困地區(qū)公共服務(wù)的落后性突出地表現(xiàn)在：醫(yī)療條件改善遲緩，衛(wèi)生人才十分匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生基本上處于停滯狀態(tài)；文化條件相當(dāng)簡陋，科技圖書資料緊缺，文化資料室、科技閱覽室有名無實(shí)；社會保障覆蓋面太窄，貧困人口以自我保障為主，養(yǎng)老救助、防險(xiǎn)抗災(zāi)等各類保障尚處于較低水平，等等。就此方面，政府應(yīng)當(dāng)有相對清醒的認(rèn)識，科學(xué)把握扶貧政策，合理統(tǒng)籌扶貧資源，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、讓貧困人口獲益為重要目標(biāo)，通過完善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會保障等有效形式對勞動者形成的保護(hù)、對人力資本的提升、對風(fēng)險(xiǎn)的防范以及由此形成的穩(wěn)定的社會環(huán)境而為消除貧困奠定基礎(chǔ)。[13]第一，完善醫(yī)療救助制度，推動貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以辦好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、貧困村衛(wèi)生服務(wù)站為重要抓手，主動落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧政策；加大醫(yī)療救助資金投入和農(nóng)村藥品、救護(hù)設(shè)備等配送，確保貧困人口能享受到安全廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)；定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高醫(yī)療救護(hù)人員的技能和水平。第二，落實(shí)文化惠民工程，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，力爭在貧困地區(qū)盡快形成相對完備的公共文化服務(wù)體系；推進(jìn)廣播電視戶戶通、有線網(wǎng)絡(luò)村村通，實(shí)現(xiàn)高端文化信息資源共享；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、“五好”家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，重視貧困人口鄉(xiāng)土知識的挖掘和培育，努力營造幫貧助困、勤勞致富的良好社會風(fēng)尚。第三，健全社會保障體系，提高貧困人口的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，全面落實(shí)“五?！惫B(yǎng)、烈屬傷殘軍人優(yōu)撫和貧困群體救助等相關(guān)政策；重視扶老助殘、救孤濟(jì)困、賑災(zāi)防險(xiǎn)等福利慈善事業(yè)發(fā)展，避免這類脫貧人口再度返貧；發(fā)展農(nóng)村老齡福利事業(yè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和活動設(shè)施等方面建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的“短板”，切實(shí)解除農(nóng)村貧困老齡人口的后顧之憂。

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm，中國政府網(wǎng)

[2]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧：廣西人民出版社，1995年，p18

[3]秾言.政府主導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)根本保障[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)(第6版)，2015-12-28

[4]李含琳.關(guān)于現(xiàn)代社會貧困實(shí)質(zhì)的制度理論[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會，1994 年第 5 期，p5

[5]江澤民.江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006年，p250

[6]習(xí)近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話[N].人民日報(bào)(第1版)，2012-12-31

[7]曹紹云、胡桂永.緊扣主旨科學(xué)規(guī)劃加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程[J].老區(qū)建設(shè)，2009年第23期，p34

[8]毛澤東.毛澤東文集(第5卷)[M].北京：人民出版社，1996年，p83

[9]習(xí)近平.采取超常舉措 拿出過硬辦法打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2015/0529/c1004-27076329.html，人民網(wǎng)，2015-5-29

[10]王全明.以特色產(chǎn)業(yè)集群推動四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[J].中共四川省委黨校黨報(bào)，2008年第11期，p143

[11]習(xí)近平.阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[OB/EL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0401/c1024-26785656.html

[12]周惠仙.新農(nóng)村建設(shè)背景下的扶貧攻堅(jiān)[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2009年第10期，p179

[13]張新文、吳德江.新時(shí)期農(nóng)村扶貧中的政府行為探討[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2011年第5期，p143

On the Government Behavior in Poverty Alleviation

Tang Jianbing

It is a responsibility for a modern government to shake off poverty as a behavior of supplying quasi public goods. When poverty alleviation is on the critical conjuncture, the local government plays a key role in winning the battle against poverty. The full play of the government's leadership is reflected as follows: strengthening the leadership of organizations in poverty alleviation, leading the way to poverty alleviation, improving the institutional policy of combating poverty, and collaborating poverty alleviation efforts. In addition, the government must construct the basic engineering projects: to cultivate the regional economic growth, to promote rapid economic development, to increase human capital investment, to enhance the quality of people, and to improve infrastructures, service functions, and public service in poor areas.

Poverty;poverty problem; poverty alleviation; government behavior

F202

A

1674-8824(2017)05-0064-05

唐建兵，淮北師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院法學(xué)博士、副教授，碩士生導(dǎo)師。(安徽淮北，郵編：235000)

安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究項(xiàng)目——“大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)對象特征與脫貧致富對策研究”，項(xiàng)目編號：2016CX036；2017年安徽省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目——“習(xí)近平扶貧思想研究”，項(xiàng)目編號：AHSKYG2017D167。)

[責(zé)任編輯：曾雪玫]