馬宇飛

（云南大學(xué)，云南 昆明 650091）

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想論析

馬宇飛

（云南大學(xué)，云南 昆明 650091）

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)著“民族獨立、人民解放和國家富強、人民富?！眱纱髿v史任務(wù)，而且，國家富強、人民富裕的“中國夢”還在路上。歷史與事實業(yè)已證明，正如習(xí)近平總書記強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。因此，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！蹦敲矗绾巍皬膰?yán)治黨”，習(xí)總書記提出了補鈣強骨、固根守魂，筑牢信仰根基；黨要管黨、首先是管好干部，夯實組織基礎(chǔ)；紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依章依規(guī)依法治黨等維度的重要黨建理論。

習(xí)近平；黨建；從嚴(yán)治黨

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)著“民族獨立、人民解放和國家富強、人民富?！眱纱髿v史任務(wù)。但建設(shè)有中國特色的社會主義，實現(xiàn)國家富強、人民富裕的“中國夢”尚在路上。同時，不可否認(rèn)的是，中國共產(chǎn)黨是中國“革命、改革和建設(shè)”從勝利走向勝利不可或缺的“法寶”，中國共產(chǎn)黨居于“革命、改革、建設(shè)”事業(yè)同心圓的中央：縱向維度，自上而下一以貫之；橫向維度，具有強大向心控制力。正如習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。因此，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’的目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，必須將我們黨建設(shè)好?！盵1]為實現(xiàn)“中國夢”，中國共產(chǎn)黨又一次站在了歷史的重要關(guān)口。

但當(dāng)前，我們黨面臨著“四種挑戰(zhàn)”、“四大考驗”和“四種危險”，正如在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)總書記坦誠地指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。打鐵還需自身硬，全黨必須警醒起來。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”。由此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從十八大以來，從開展“黨的群眾路線”教育實踐活動到開創(chuàng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”的新局面；從貫徹落實“八項規(guī)定”到開展“兩學(xué)一做”，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。從而切實改變工作作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)提振全黨的精氣神。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，采取一系列切實舉措推進“黨的建設(shè)”新的偉大工程。

一、補鈣強骨、固根守魂，筑牢“全面從嚴(yán)治黨”的信仰根基

“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！盵2]習(xí)總書記曾提出假設(shè)，即如果中共黨內(nèi)發(fā)生如前蘇聯(lián)般的劇變，我們的黨員干部們還能不能站出來捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？倳洀娬{(diào)要保持政治定力、明確政治定位，要對敵對勢力意識形態(tài)的滲透洞若觀火。并且將“信念堅定”放在“好干部5個標(biāo)準(zhǔn)”中的首位，凸顯了他對前蘇聯(lián)解體、東歐劇變這一政治災(zāi)難的深刻反思與借鑒。“信仰馬克思主義，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”[3]總書記論斷，“堅定黨員干部的理想信念是從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。”這都深刻彰顯了習(xí)近平重視思想上從嚴(yán)治黨的決心。

思想建黨是黨的根本性建設(shè)，也是以習(xí)近平同志為核心的新一代中國共產(chǎn)黨人對我黨90多年革命與建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)、繼承和創(chuàng)新。新民主主義革命時期，毛澤東非常重視思想建黨，強調(diào)以無產(chǎn)階級的思想指導(dǎo)黨和軍隊的建設(shè)，以理想信念教育提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成功地解決了當(dāng)時黨的隊伍魚目混珠，以及舊軍隊改造等難題。改革開放時代的鄧小平，一是強調(diào)馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，“老祖宗不能丟，丟了就會葬送社會主義”；二是強調(diào)敢于講老祖宗沒有講過的“中國故事”，防止思想僵化、迷信盛行、本本主義，從而為黨駕馭新局面提供思想根基。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，思想建黨也永遠沒有休止符。理想信念是精神旗幟，只有全黨理想堅定、信念統(tǒng)一，凝心聚魂、強心聚力，堅定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，才能形成改革、發(fā)展“乘風(fēng)破浪”的強大精神合力。

習(xí)近平強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要堅定黨員的理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，“總開關(guān)”把握不好，各種各樣的跑冒滴漏、出軌越界在所難免。黨員、干部縱使有識有能，但如果思想觀念跑偏，理想信念的“壓艙石”動搖，也會抵不住干擾、經(jīng)不起誘惑，滑向危險境地、犯罪深淵。“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，會得‘軟骨病’?！盵4]因此，為衡量共產(chǎn)黨員是否具有先進性、是否具有堅定的理想信念，2013年初，習(xí)近平提出了“四個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；能否吃苦在前、享受在后；能否勤奮工作、廉潔奉公；能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命?！薄八膫€能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是要使我黨黨員既要胸懷共產(chǎn)主義理想，又要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，為實現(xiàn)階段目標(biāo)和長遠目標(biāo)不懈奮斗。

二、黨要管黨、首先是管好干部，夯實“全面從嚴(yán)治黨”的組織基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視組織工作，提出了什么是好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)；提出了加強黨性修養(yǎng)“三嚴(yán)三實”的具體要求；對奮戰(zhàn)在基層的縣委書記提出了“四有”要求?？倳洀娬{(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[5]“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”這為貫徹落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針指明了方向，也為新形勢下加強黨的建設(shè)，尤其是干部隊伍建設(shè)提供了重要遵循。

新的“世情、國情、黨情”條件下，習(xí)近平鮮明提出并系統(tǒng)地回答了“什么是好干部、怎樣成長為好干部、如何將好干部用起來”這3個干部工作的根本性問題?！笆裁词呛酶刹俊保?xí)總書記在重申我黨一脈相承“德才兼?zhèn)洹钡摹昂酶刹俊边x拔標(biāo)準(zhǔn)同時，又進一步將“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)具體化、時代化，提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求?！盵6]他強調(diào)黨的好干部，一定具備堅定的共產(chǎn)主義理想，始終踐行黨的宗旨，是勤政務(wù)實、真抓實干的典范；一定站在改革、建設(shè)和創(chuàng)新的潮頭，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，敢于承認(rèn)失誤和不足；一定具有與歪風(fēng)邪氣堅決斗爭的智慧、勇氣，清正廉潔有定力，永葆為民務(wù)實的本色；一定要“修誠、修信、修識、修勇、修戒”。

“怎樣成長為好干部”，習(xí)近平認(rèn)為要為干部的成長積極搭建實踐鍛煉的平臺，“抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強宗旨意識、公仆意識教育”。[7]我們黨的紅色歷史和紅色文化，是彌足珍貴的紅色基因，是信仰的種子、精神的譜系。因此，一要加強學(xué)習(xí)，組織黨員干部學(xué)習(xí)馬列主義理論，尤其是中國特色社會主義理論體系，努力使自身能力素質(zhì)與形勢變化相適應(yīng)，與人民群眾期待相適應(yīng)；二要有孜孜不倦的精神、敢于否定自我的勇氣、求真務(wù)實的作風(fēng)，才能增強工作本領(lǐng)。因此，要堅持理論聯(lián)系實際，實踐是檢驗?zāi)芰λ刭|(zhì)的最好鏡子，群眾是評判能力素質(zhì)的最佳標(biāo)尺。

沒有監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。所以要加強對黨員干部經(jīng)常性監(jiān)督，形成常規(guī)性嚴(yán)格約束，讓黨員干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。對此，習(xí)總書記明確要求，“要把從嚴(yán)管理干部落實到干部隊伍建設(shè)的全過程，讓每個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞，接受更嚴(yán)格的約束”。黨員干部出問題很大程度上是源于經(jīng)常性監(jiān)督失位，寬是害、嚴(yán)是愛，對于各級黨員干部的傾向性、苗頭性問題，要及時“扯袖子”、“咬耳朵”，提醒其守住做人、做事和用權(quán)的底線，守住政治責(zé)任和政治生命線，這是對黨員干部的愛護而非苛求。習(xí)總書記站在關(guān)系黨和國家生死存亡的高度深刻闡述“反腐倡廉”的重要性，指出“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，必將亡黨亡國”?！拔覀凕h面臨的‘趕考’遠未結(jié)束，反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。必須堅定決心，有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。[8]同時，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。為此，黨的十八大以來，強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能。例如，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，強調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦，在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主等。前述制度設(shè)計上的變革，是以“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的方式強化了“紀(jì)檢監(jiān)察體系”監(jiān)督職能。

“如何將好干部用起來”，習(xí)近平認(rèn)為用好干部，要知人善任，通過零距離接觸干部，觀察其“德、才、紀(jì)、品、廉”等方面的修為。同時，總書記看到“唯GDP論英雄”的弊端，著手改進干部考核任用機制，強調(diào)“抓好黨建也是政績”的原則。為此，要建立健全“分類科學(xué)、常態(tài)化”的干部考核評價體系，建立體現(xiàn)“生態(tài)文明”要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，促使干部的考核從偏重“經(jīng)濟”向注重“五位一體”的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純GDP指標(biāo)向注重以人為本、改善民生轉(zhuǎn)變，從追求短期、顯性的政績向注重長期、可持續(xù)的實績轉(zhuǎn)變。且要體現(xiàn)于黨員干部“選、用、管、育、退”的全過程。習(xí)近平特別強調(diào)，“要加強黨政正職、關(guān)鍵崗位黨員干部的選拔管理，完善公務(wù)員制度?！辈⑶摇坝檬裁慈?、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢恕?。[9]不拘一格降人才，才能最大限度地發(fā)揮黨員干部干事、創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。

三、紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依章依規(guī)依法“全面從嚴(yán)治黨”

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“治”，但要真管真治，關(guān)鍵在“嚴(yán)紀(jì)律、明規(guī)矩”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委主體責(zé)任”這個“牛鼻子”，督促各級黨委（黨組）切實履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者與推動者。全面從嚴(yán)治黨，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在“全面”、關(guān)鍵在“嚴(yán)”、要害在“治”。要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，各級黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立起紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治吏。

習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨黨員也是中國公民，因此必須遵循國家法律。從黨員身份角度，黨章等規(guī)章制度是硬性約束、是黨的政治規(guī)矩，需要每個黨員遵守。黨的政治規(guī)矩具體包括四個方面：一是黨章是全黨必須遵循的總章程，是根本大法、是總規(guī)矩；二是黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論和政治行動等方面必須遵守的剛性約束；三是國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩；四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”同時，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”。遵守黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員要堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，織密紀(jì)律之網(wǎng)。

習(xí)總書記強調(diào)，“黨的規(guī)矩、制度的建立與執(zhí)行，有力地推動了黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)”，“要堅持原則、恪守規(guī)矩、嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法辦事”。重規(guī)矩、明紀(jì)律，是中國共產(chǎn)黨贏得革命勝利、贏取民心的利器。因此，我們要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依章依規(guī)依法從嚴(yán)治黨，下大力氣拔爛樹、治病樹、正歪樹，使全體黨員和各級黨員干部時刻受到警醒、警示、警戒，改變“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。如何做到“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，習(xí)總書記指出，“全體黨員遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，要堅持‘五個必須’，即必須維護黨中央權(quán)威，任何時候、任何情況下必須在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！?/p>

從“有規(guī)、有法可依”的角度：2013年11月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要2013—2017年》?！熬V要”統(tǒng)籌安排了這5年中央黨內(nèi)法規(guī)的制定，點明了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)、落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)的重點項目。例如，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例試行》，完善地方黨委工作制度，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。修改《中共中央關(guān)于加強對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，規(guī)范和完善黨組工作制度。明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)、工作方式，規(guī)范黨組決策程序，理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系，保證落實黨的路線方針政策和決策部署。完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)，堅持民主推薦，完善考察內(nèi)容與方法，規(guī)范公開選拔與競爭上崗，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度。還包括：修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例試行》，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

黨的十八屆六中全會以來，習(xí)總書記一再強調(diào)要形成全面從嚴(yán)治黨的文化自覺，“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！辈⒄J(rèn)為“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化相輔相成，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！边@標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進入了將“思想建黨、制度治黨、文化強黨”相結(jié)合，引導(dǎo)黨員堅持真理、堅守正道、固守原則，以信念、人格、實干勵志立身，扶正祛邪、激濁揚清，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)失去土壤、失去通道，從文化上清除病根，進而厚植國家強大軟實力的新階段。

總之，“我們要深入基層、深入實際、深入研究管黨治黨的實踐，通過縱向與橫向的比較，去偽存真、由表及里，正確把握掩蓋在紛繁表象后面的事物本質(zhì)，深化對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗與借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來?！盵10]

[1][8]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-23.

[2][3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：160，161.

[4]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：10.

[5]習(xí)近平在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話[N].解放軍報，2013-06-30.

[6][7][9]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：412-419.

[10]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-08.

責(zé)任編輯：毋 斌

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1674-1676（2017）03-0018-04

馬宇飛（1982- ），男，吉林長春人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)博士研究生，榆林學(xué)院講師，研究方向為黨建理論。