文 南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作多次發(fā)表重要講話(huà)，提出一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想，為深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作、奮力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想源于對(duì)扶貧脫貧的實(shí)踐與思考

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終高度重視扶貧脫貧工作。回望我國(guó)的扶貧脫貧工作，國(guó)家在確定扶貧脫貧對(duì)象上歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家扶貧脫貧對(duì)象主要是針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域。2001年國(guó)家扶貧脫貧重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)向全國(guó)15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧脫貧。2011年國(guó)家劃定全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)扶貧脫貧。這種以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧脫貧工作，有利于在短期內(nèi)集中政策和資金整合到貧困區(qū)域，有利于貧困區(qū)域改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有利于讓貧困區(qū)域有能力的貧困人口盡快脫貧。資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)7億多人成功實(shí)現(xiàn)脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)尚有7000余萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新階段、新任務(wù)、新目標(biāo)，需要有新的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記以我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題為導(dǎo)向，于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，后來(lái)又在多種場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步闡述并豐富這一概念的內(nèi)涵，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想。

習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的鮮明特點(diǎn)：變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，扶貧對(duì)象由區(qū)域向精準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧是破解扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等難題的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。

精準(zhǔn)化是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)核。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。習(xí)近平總書(shū)記將“精準(zhǔn)扶貧”概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)。一是精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，通過(guò)自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶(hù)”逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，建檔立卡，精確識(shí)別貧困對(duì)象。二是精準(zhǔn)培育扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)貧困地區(qū)的客觀實(shí)際，實(shí)事求是，因地制宜地精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。三是資金使用精準(zhǔn)，使扶貧資金充分惠及扶貧對(duì)象，使扶貧資金與扶貧對(duì)象直接發(fā)生關(guān)聯(lián)作用，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄Ｋ氖谴胧┑綉?hù)精準(zhǔn)，根據(jù)貧困原因和個(gè)人意愿，實(shí)行“一戶(hù)一策”，集中各方資源，實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶必扶。五是因村派人精準(zhǔn)，做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的規(guī)范管理，推進(jìn)駐村干部幫扶長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化。六是脫貧成效精準(zhǔn)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，保質(zhì)保量完成各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段減貧目標(biāo)。

分批分類(lèi)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的重要基礎(chǔ)工具。習(xí)近平總書(shū)記在闡述“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)，論述了分批分類(lèi)扶貧理念，并概括為“五個(gè)一批”。就是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過(guò)發(fā)展教育和醫(yī)療救助扶持一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧。通過(guò)移民搬遷安置一批，就是針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃地移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧。通過(guò)低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是以低保等民政救助的方式保障其基本生活。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，就是積極探索有利于扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制。通過(guò)發(fā)展教育和醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧，增加貧困人口；防止因病返貧，扶貧工作倒退。

增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！鞍沿毨У貐^(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中講到，比物質(zhì)貧困更危險(xiǎn)的是觀念的貧困，“安貧樂(lè)道”、“窮自在”、“等、靠、要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中去除。

構(gòu)建大扶貧格局是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。”

改善考核管理機(jī)制是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”。一是理順中央和省、市、縣的關(guān)系。中央在扶貧工作中要起到“統(tǒng)”的作用?！爸醒胍龊谜咧贫?、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作”。省級(jí)部門(mén)要負(fù)起項(xiàng)目的篩選、下達(dá)，資金的投放監(jiān)督以及組織動(dòng)員等職責(zé)。市、縣扶貧工作要聚焦于“實(shí)”，實(shí)實(shí)在在使項(xiàng)目落地，統(tǒng)籌安排資金、人力資源，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是改變貧困地區(qū)干部考核辦法。落實(shí)地方黨委和政府首長(zhǎng)作為各地精準(zhǔn)扶貧第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平”為主要考核指標(biāo)的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度。貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧脫貧工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)從生產(chǎn)總值考核向主要考核扶貧脫貧工作轉(zhuǎn)變。

云南實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的幾點(diǎn)思考

云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。多年來(lái)，雖然云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效，仍然是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，扶貧脫貧任務(wù)異常艱巨。當(dāng)前，云南扶貧脫貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的重要沖刺階段，“灌水式”、“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式已經(jīng)不能適應(yīng)新階段新任務(wù)新目標(biāo)的要求。針對(duì)全面脫貧全面小康順利實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，省第十次黨代會(huì)提出必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和釘釘子精神，全力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧。把習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想貫穿于云南扶貧脫貧的全過(guò)程，需要從以下幾方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，盡快實(shí)現(xiàn)云南貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作要素。一是要做到精準(zhǔn)識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提，防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧脫貧對(duì)象。二是要做到精準(zhǔn)幫扶，分析貧困戶(hù)致貧原因和脫貧條件，提出針對(duì)性辦法扶持貧困群體。三是要做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整。四是要做到精準(zhǔn)考核，保證“脫貧成效精準(zhǔn)”。

構(gòu)建兼顧統(tǒng)一性和靈活性的精準(zhǔn)扶貧政策體系。立體、多元、差異是云南的特性和固化的省情，也是云南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須考慮的基本情況。為此，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，對(duì)云南而言，要構(gòu)建兼具統(tǒng)一性和靈活性的精準(zhǔn)扶貧政策體系。一方面，從統(tǒng)一性精準(zhǔn)扶貧政策體系而言，在全省范圍內(nèi)必須保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，保證各貧困地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和小康社會(huì)指標(biāo)，在2020年同全國(guó)一道如期脫貧。另一方面，從靈活性精準(zhǔn)扶貧政策體系而言，云南各州（市）、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶(hù)，由于所處地域、民族構(gòu)成、宗教信仰、教育程度、資源稟賦、脫貧條件和機(jī)遇以及返貧的可能性等都不可能相同，注定不能依照完全相同的扶貧脫貧辦法，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)各地因地制宜，因人定策，靈活多樣地開(kāi)展個(gè)性化的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

提高教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的水平。“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”“再窮不能窮教育”，這是具有普遍意義的扶貧政策導(dǎo)向。貧困地區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，它的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大差異，這種差異性對(duì)教育提出了不同的知識(shí)和人才需求。因此，對(duì)云南而言，不論是國(guó)民基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，還是成人技能教育和技術(shù)培訓(xùn)，在一定意義上說(shuō)都要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，不斷提高教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的水平。

精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，并生動(dòng)形象地把二者的關(guān)系喻之為“金山銀山與綠水青山”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。因此，云南在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，要倍加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與扶貧脫貧齊頭并進(jìn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的“雙贏”。