王鑫聶鑫

（1.遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 遼寧大連 116029；2.遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧撫順 113001）

馬克思主義人的全面發(fā)展理論視域下有效推進(jìn)基層維穩(wěn)工作的途徑探析

王鑫1聶鑫2

（1.遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 遼寧大連 116029；2.遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧撫順 113001）

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容之一，也是馬克思主義整個(gè)思想體系的核心與歸宿，它與我國(guó)當(dāng)前基層維穩(wěn)工作具有緊密的聯(lián)系，這種內(nèi)在契合主要體現(xiàn)為公民本位、權(quán)益至上、協(xié)同服務(wù)與公平正義等價(jià)值理念。在馬克思主義人的全面發(fā)展理論視域下有效推進(jìn)基層維穩(wěn)工作，必須使政府公務(wù)員真正樹(shù)立公民本位的維穩(wěn)觀念；逐漸完善政府主導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)助與公民參與的維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)政府維穩(wěn)工作的投入與合理使用；加強(qiáng)制定與執(zhí)行基層維穩(wěn)工作相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化維穩(wěn)工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。

馬克思主義 人的全面發(fā)展理論 基層維穩(wěn)工作 公民本位

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅關(guān)系到民生問(wèn)題的解決，而且關(guān)系到政府管理合法性與公信力的提升，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記在2016年1月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上指出：“2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年?！麓髿饬ζ平怆y題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，增強(qiáng)人民群眾安全感?！盵1]這充分說(shuō)明了推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的緊迫性。人的全面發(fā)展理論是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容之一，也是馬克思主義整個(gè)思想體系的核心與歸宿，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)基層維穩(wěn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。因此，研究馬克思主義人的全面發(fā)展理論與我國(guó)基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而思考如何有效推進(jìn)我國(guó)基層維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展，不僅有助于推進(jìn)我國(guó)行政體制改革進(jìn)程，而且對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有極為重要的意義。

一、馬克思主義人的全面發(fā)展理論的基本觀點(diǎn)

第一，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展建立在人民群眾的能動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)之上。馬克思主義肯定了人的全面發(fā)展在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要性，正如馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己目的的工具來(lái)利用的某種特殊的人格。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[2](P118)，但同時(shí)也提出了人的全面發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展真正的推動(dòng)在于人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。一方面，馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體不應(yīng)為少數(shù)英雄人物，而應(yīng)該是數(shù)量上占絕大多數(shù)的人民群眾。正如恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)……由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史的結(jié)果?！盵3](P697)這就說(shuō)明社會(huì)歷史的發(fā)展并非是由少數(shù)英雄人物決定的，而是由代表歷史發(fā)展方向的人民群眾以一種作為整體的、合目的性與規(guī)律性相統(tǒng)一的合力創(chuàng)造的。另一方面，馬克思主義認(rèn)為社會(huì)發(fā)展并不是由人的精神性活動(dòng)決定的，而是在人的能動(dòng)的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)的，馬克思指出：“人是唯一能夠由于勞動(dòng)而擺脫純粹的動(dòng)物狀態(tài)的生物——他的正常狀態(tài)是和他的意識(shí)相適應(yīng)的而且是由他自己創(chuàng)造出來(lái)的。[4](P535-536)”這顯示了人是在勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中才確立了主體地位，雖然人的精神活動(dòng)固然具有創(chuàng)造性，但卻仍然建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，也只有實(shí)踐才使人頭腦中精神活動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。

第二，人的全面發(fā)展是指人的需要得到滿足與人的能力獲得全面提升。一方面，人的全面發(fā)展的最基本內(nèi)涵之一指人的需要必須得到充分滿足。馬克思指出：“人以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”[5](P130)，人的“需要即他們的本性”[6](P514)，“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了需要的器官而做事，他就什么也不能做”[6](P286)，這都說(shuō)明人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)和各種社會(huì)活動(dòng)的目的正是為了滿足自身的需要，實(shí)現(xiàn)自身的利益。具體而言，有以下三層含義。其一，人的全面發(fā)展必須建立在人的需要得以滿足基礎(chǔ)之上，人需要的滿足是人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的起點(diǎn)，基本需求無(wú)法得到滿足的人根本無(wú)從談到全面發(fā)展。其二，人的全面發(fā)展包含多方面需要的發(fā)展，即不僅包括物質(zhì)層面的基本需要，還包括精神層面的高層次需要，可以說(shuō)，人需要的發(fā)展是推動(dòng)人全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是“人的本質(zhì)力量的新的證明和人的本質(zhì)的新的充實(shí)”[7](P132)。其三，人需要的滿足不僅僅局限于社會(huì)中的少數(shù)人，而必須是作為大多數(shù)人的人民群眾的需要與利益得以滿足，這才符合馬克思主義人的全面發(fā)展理論的要求。正如馬克思所言：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵8](P283)

另一方面，人的全面發(fā)展也指人的能力獲得全面提升。其一，人的全面發(fā)展指包括體力與智力在內(nèi)的人的綜合能力獲得全面發(fā)展。馬克思曾指出：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力?！盵6](P330)這充分說(shuō)明了人的全面發(fā)展是指包括體力與智力在內(nèi)的各方面能力的全面發(fā)展。其中，馬克思主義更強(qiáng)調(diào)人的智力發(fā)展的重要性，因?yàn)樯a(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展越來(lái)越對(duì)人的智力發(fā)展提出新的要求，人們創(chuàng)造財(cái)富的主要途徑也已經(jīng)開(kāi)始由依靠體力與經(jīng)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)向智力與知識(shí)，人的智力因素已超越其體力因素而成為實(shí)現(xiàn)人自身全面發(fā)展的主要因素，這都要求人必須不斷提升自己的智力水平，以適應(yīng)時(shí)代提出的新要求。其二，人的全面發(fā)展還應(yīng)包括從事物質(zhì)活動(dòng)能力與從事精神活動(dòng)能力的提升。馬克思指出，人所從事的物質(zhì)活動(dòng)是“不以一切社會(huì)形式為轉(zhuǎn)移的人類生存條件，是人和自然之間的物質(zhì)變換即人類生活得以實(shí)現(xiàn)的永恒的自然必然性”[9](P56)。人的物質(zhì)活動(dòng)非常重要，因?yàn)槠渑c人的生存息息相關(guān)，但隨著整個(gè)社會(huì)與人的發(fā)展，人的精神活動(dòng)的重要性將越來(lái)越凸顯，具體表現(xiàn)為人對(duì)除了經(jīng)濟(jì)事業(yè)以外的政治、文化與社會(huì)事業(yè)的參與，隨著人從事各方面精神活動(dòng)能力的增強(qiáng)，也就更加接近全面發(fā)展的目標(biāo)。

第三，人的全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外在保障在于生產(chǎn)力的極大發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的不斷完善。一方面，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力必須獲得極大發(fā)展。馬克思主義雖然提出了人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本，但同時(shí)也指出了人的發(fā)展也要受制于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。他進(jìn)而分析了人類社會(huì)經(jīng)歷了由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的三個(gè)階段，即分別經(jīng)歷了人的依賴性社會(huì)、物的依賴性社會(huì)以及人的全面發(fā)展社會(huì)。[10](P104)這三種社會(huì)形態(tài)的劃分體現(xiàn)著生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的重要影響，分別對(duì)應(yīng)著前資本主義社會(huì)、資本主義社會(huì)與共產(chǎn)主義社會(huì)。馬克思主義認(rèn)為只有在生產(chǎn)力不斷獲得發(fā)展情況下，人的解放與全面發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。”[9](P527)另一方面，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展還必須推進(jìn)社會(huì)環(huán)境的不斷完善。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵8](P60)這也就是說(shuō)，人的發(fā)展與其所建立的社會(huì)關(guān)系具有不可分割的聯(lián)系，“社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”。[6](P295)由于人的社會(huì)關(guān)系往往通過(guò)人與人之間在社會(huì)中的交往活動(dòng)搭建，外在的社會(huì)環(huán)境對(duì)人的社會(huì)關(guān)系的形成與維系就具有重要的影響，因此，通過(guò)建立合理的社會(huì)制度與機(jī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)環(huán)境的完善，使其有益于人的社會(huì)關(guān)系的豐富與發(fā)展都是人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要保障。

二、馬克思主義人的全面發(fā)展理論與基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在契合

首先，馬克思主義人的全面發(fā)展理論體現(xiàn)了公民本位的理念，這一理念也是我國(guó)基層維穩(wěn)工作必須遵循的基本原則。馬克思主義人的全面發(fā)展理論的基本觀點(diǎn)之一即強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展之本，因此特別強(qiáng)調(diào)代表人民群眾利益的公民在國(guó)家與社會(huì)事務(wù)處理中的首要地位，這實(shí)際也就體現(xiàn)了公民本位的理念。所謂公民本位理念就是指政府在從事各方面管理工作中，應(yīng)該將公民權(quán)益放在首位，追求公共利益的最大化，同時(shí)還必須確保公眾意愿在整個(gè)政府決策中得以體現(xiàn)。公民本位的理念直接決定了政府決策過(guò)程的一切出發(fā)點(diǎn)都是為民服務(wù)。而這恰與我國(guó)基層維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)相互契合。在基層維穩(wěn)工作中能否真正遵循公民本位的理念直接影響到政府在人民心目中形象，也影響到政府與民眾之間的關(guān)系。因此，一方面基層政府在制定與執(zhí)行相關(guān)維穩(wěn)政策時(shí)必須優(yōu)先考慮相關(guān)公民的主體地位，廣泛征求廣大公民的意見(jiàn)，另一方面在處理關(guān)涉到維穩(wěn)問(wèn)題的人民內(nèi)部矛盾時(shí)，也要將公民權(quán)益放在首位。比如，政府在解決因征地拆遷引發(fā)的群體事件時(shí)，應(yīng)積極秉持公民本位理念，更多站在相關(guān)公民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題的解決，相關(guān)政策的制定與執(zhí)行不僅要確保相關(guān)公民的知情權(quán)，還要多與他們協(xié)商與溝通，共同促進(jìn)問(wèn)題的妥善解決。

其次，權(quán)益至上理念體現(xiàn)了馬克思主義人的全面發(fā)展理論與我國(guó)基層維穩(wěn)工作的契合。馬克思主義人的全面發(fā)展首先包含了人民群眾的需要應(yīng)得到滿足之意，這主要體現(xiàn)了權(quán)益至上理念。權(quán)益至上理念是政府在行政過(guò)程中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，也是政府決策所追求的目標(biāo)，具體是指政府在決策制定與執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該優(yōu)先考慮到對(duì)民眾切身權(quán)益的維護(hù)與民眾要求的滿足，同時(shí)再此基礎(chǔ)之上不斷增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間權(quán)益的“共贏”，當(dāng)政府與民眾權(quán)益相沖突時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮維護(hù)民眾權(quán)益，這實(shí)際上也是基層維穩(wěn)工作的重要目標(biāo)。在基層維穩(wěn)工作中，最難處理的是利益問(wèn)題，許多維穩(wěn)事件解決不好的癥結(jié)正是由于基層政府沒(méi)有處理好與相關(guān)公民的利益關(guān)系。權(quán)益至上理念要求政府在基層維穩(wěn)工作中必須隨時(shí)掌握公民的各種需求狀態(tài)，并對(duì)他們的需求給予及時(shí)與主動(dòng)回應(yīng)，盡量使他們的權(quán)益得到滿足。當(dāng)然，決不能將權(quán)益至上解釋成為了實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)益而損失民眾的利益，也絕不能將權(quán)益至上理解為要滿足維穩(wěn)事件中相關(guān)公民的一切需求，而不考慮這些需求的合理性，所謂“一切拿錢(qián)買(mǎi)平安”，造成因過(guò)于滿足少數(shù)人的權(quán)益而損害了大多數(shù)人民群眾的權(quán)益。在處理上訪問(wèn)題中出現(xiàn)的“纏訪”與“鬧訪”均是基層政府在維穩(wěn)工作中錯(cuò)誤踐行權(quán)益至上理念的結(jié)果。

再次，馬克思主義人的全面發(fā)展理論所體現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)的理念也是有效推進(jìn)我國(guó)基層維穩(wěn)工作順利開(kāi)展的重要途徑。協(xié)同服務(wù)的理念源于馬克思主義對(duì)人的全面發(fā)展的另一層面的理解，即認(rèn)為應(yīng)提倡人的能力獲得全面提升，尤其是從事政治、文化、社會(huì)事業(yè)的精神活動(dòng)能力的增強(qiáng)。在今天，要想順利推進(jìn)我國(guó)的行政體制改革，僅靠政府的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的參與的積極性，而這正是協(xié)同服務(wù)理念的內(nèi)涵所在。在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域與條件下，可以在政府的引導(dǎo)下通過(guò)組織相關(guān)社會(huì)民意組織與團(tuán)體積極參與政府決策，進(jìn)而更好地推進(jìn)政府工作的開(kāi)展。協(xié)同服務(wù)的理念同樣適用于我國(guó)當(dāng)前基層維穩(wěn)工作的開(kāi)展。在政府的管理與引導(dǎo)下適當(dāng)引入相關(guān)的代言、調(diào)節(jié)或仲裁方面的社會(huì)組織，有助于增進(jìn)基層政府與相關(guān)公民之間的溝通，也有助于建立起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)格局。這樣不僅有助于減少基層政府的行政成本，提高行政效率，而且也鼓勵(lì)民眾為了參與決策而努力提升自身的政治與社會(huì)參與能力，在推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程的同時(shí)逐漸趨近于人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

最后，作為人的全面發(fā)展的外在保障的公平正義理念也應(yīng)該在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中得以體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)外在政治社會(huì)環(huán)境的不斷完善，而這卻與公平正義理念緊密相連。這主要是因?yàn)楣秸x的社會(huì)環(huán)境為人的社會(huì)關(guān)系的豐富與完善提供了健康與良好的外在保障，有助于增進(jìn)人們之間的交往，實(shí)現(xiàn)人們物質(zhì)與精神等各方面的互補(bǔ)，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)。而公平正義理念在基層維穩(wěn)工作中也是不可缺少的。在基層維穩(wěn)工作中，政府行為必須要受到公平正義理念的約束，以公平正義理念作為政府解決民眾訴求的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在解決具體維穩(wěn)問(wèn)題時(shí)，公民個(gè)體或群體的訴求是千變?nèi)f化與難以把握的，但基層政府只要堅(jiān)持以公平正義理念作為解決問(wèn)題的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，就能夠做到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，切實(shí)維護(hù)民眾的合法權(quán)益。

三、馬克思主義人的全面發(fā)展理論視域下推進(jìn)基層維穩(wěn)工作的有效途徑

第一，使政府公務(wù)員真正樹(shù)立公民本位的維穩(wěn)觀念，并通過(guò)完善相關(guān)機(jī)制使其真正貫徹到基層維穩(wěn)工作中去。在基層維穩(wěn)工作中，政府公務(wù)人員是與相關(guān)公民打交道的最直接代表，“他們不僅僅只是技術(shù)專家，問(wèn)題排解員或政府雇員。更準(zhǔn)確地說(shuō)，最好將政府公務(wù)員或行政官員理解為某種將公民責(zé)任擴(kuò)展至其一生工作的人?！盵11]這都說(shuō)明政府公務(wù)員的維穩(wěn)理念的優(yōu)劣將直接影響到維穩(wěn)工作能否順利開(kāi)展。馬克思主義人的全面發(fā)展理論認(rèn)為作為社會(huì)人的主體的人民群眾的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本，也是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的前提，因此作為基層政府公務(wù)員，在維穩(wěn)工作中一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民本位維穩(wěn)理念的培養(yǎng)。具體而言，其一，在維穩(wěn)公務(wù)員內(nèi)部開(kāi)展多樣化的宣傳、座談、研討等組織活動(dòng)形式，時(shí)刻提醒政府公務(wù)員要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的利益訴求，要站在人民群眾的立場(chǎng)上切實(shí)解決人民群眾面臨的困難。當(dāng)處理涉及到相關(guān)民眾權(quán)益補(bǔ)償?shù)木S穩(wěn)問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)秉持一視同仁的態(tài)度，貫徹平等的原則，對(duì)所有相關(guān)的公民做到無(wú)偏私、無(wú)特權(quán)與無(wú)歧視。其二，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員維穩(wěn)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，除了對(duì)基層維穩(wěn)人員一般維穩(wěn)知識(shí)的介紹與講授以外，重點(diǎn)培養(yǎng)他們“為人民服務(wù)”的宗旨，鼓勵(lì)他們深入到人民群眾中去，傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的疾苦，帶著深厚的群眾情意開(kāi)展維穩(wěn)工作，“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”[12]，堅(jiān)決抵制對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。其三，還應(yīng)建立相關(guān)的維穩(wěn)工作反饋機(jī)制，及時(shí)總結(jié)維穩(wěn)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)公務(wù)人員的社會(huì)管理創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高基層政府維穩(wěn)工作的質(zhì)量與水平，特別是應(yīng)該不斷總結(jié)新時(shí)期的群眾工作方法，切實(shí)改進(jìn)與群眾溝通的技巧與方法，這在一定程度上也決定了維穩(wěn)公務(wù)員在工作中切實(shí)貫徹公民本位觀念的成敗。

第二，逐漸完善政府主導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)助與公民參與的維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。馬克思主義人的全面發(fā)展理論認(rèn)為，人的全面發(fā)展不僅指人的基本需要能夠得到充分滿足，而且還指人的各方面能力都得到全面提升，這其中蘊(yùn)含的協(xié)同服務(wù)的理念與我國(guó)基層維穩(wěn)工作的開(kāi)展正相吻合，在維穩(wěn)實(shí)踐中具體體現(xiàn)為逐漸完善政府主導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)助與公民參與的維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，政府基層維穩(wěn)工作的開(kāi)展必須以政府為主體，這點(diǎn)毋庸置疑，但政府的行政資源畢竟是有限的，在解決具體基層維穩(wěn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)除政府以外的社會(huì)組織團(tuán)體與公民參與到基層維穩(wěn)工作中來(lái)。一方面，應(yīng)在政府主導(dǎo)的情況下，加強(qiáng)完善公共治理體系，盡可能調(diào)動(dòng)其他社會(huì)團(tuán)體與組織的參與積極性，不斷鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量與社會(huì)資源的適度加入，協(xié)助政府順利完成基層維穩(wěn)工作。具體而言，其一，可以以基層群眾組織、社區(qū)組織以及相關(guān)企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮這些部門(mén)中黨委、工會(huì)、婦聯(lián)等組織在維穩(wěn)工作開(kāi)展中的重要作用，逐漸建立起社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，形成強(qiáng)大的自下而上的合力來(lái)配合政府完成維穩(wěn)工作。其二，可以適當(dāng)發(fā)揮民間的民意代表組織與調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，這不僅可以減少公民個(gè)體或少數(shù)公民群體與政府溝通信息的不對(duì)稱，而且也便于政府維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展。另一方面，應(yīng)不斷爭(zhēng)取讓相關(guān)公民真正參與到政府的維穩(wěn)決策過(guò)程中來(lái)。這主要是因?yàn)榛鶎诱木S穩(wěn)工作畢竟不是政府單方面的事情，而涉及到作為維穩(wěn)對(duì)象的相關(guān)公民的權(quán)益，因此，讓公民直接參與到政府的維穩(wěn)決策中來(lái)不僅實(shí)現(xiàn)了政府決策的科學(xué)化與民主化的目標(biāo)，而且有助于問(wèn)題的最終妥善解決，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的效果。公民的政治與社會(huì)參與能力的提升也直接影響到公民的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家多通過(guò)建立協(xié)商民主制度來(lái)推進(jìn)公民參與政府決策的進(jìn)程，取得了一定的效果，例如，學(xué)者詹姆斯·菲什金（James Fishkin）與約翰·特雷澤克（John Dryzek）等學(xué)者開(kāi)展的多樣化協(xié)商民主制度研究，在一定程度上證明了民眾參與對(duì)政府執(zhí)行力與決策水平提升的改善。[15]當(dāng)前在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中實(shí)現(xiàn)公民參與政府決策的目標(biāo)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。其一，必須不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，這是公民參與政府決策得以實(shí)現(xiàn)的前提，只有確保基層政府在決策時(shí)與相關(guān)公民的信息對(duì)等，才能有助于相關(guān)公民真正參與到維穩(wěn)決策中來(lái)。其二，應(yīng)該盡可能完善公民的利益訴求機(jī)制，暢通公民利益表達(dá)渠道，使作為維穩(wěn)對(duì)象的公民的合理意見(jiàn)通過(guò)正當(dāng)與規(guī)范的訴求渠道反映到政府，供政府決策者在制定與執(zhí)行政策時(shí)參考。其三，還應(yīng)不斷完善政府回應(yīng)機(jī)制，這是公民參與政府決策的重要保證?；鶎诱诰S穩(wěn)中對(duì)待公民的合理訴求必須給予及時(shí)有效的回應(yīng)，不能置之不理或敷衍了事，這將直接影響到公民參與決策的熱情。

第三，加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)政府維穩(wěn)工作的投入，確保維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的合理與有效使用。馬克思主義人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要得益于生產(chǎn)力的極大發(fā)展，而對(duì)于我國(guó)基層維穩(wěn)工作而言，財(cái)政資金的充分投入與合理使用也直接決定了維穩(wěn)工作的成敗。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府相關(guān)財(cái)政政策仍過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)方面而忽略社會(huì)等方面，尤其是政府在績(jī)效評(píng)估時(shí)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而造成政府財(cái)政過(guò)多地投向經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這造成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，加之轉(zhuǎn)型期隨著我國(guó)各方面改革的不斷深入，各個(gè)層面的人民內(nèi)部的矛盾突發(fā)，如果不加以及時(shí)解決，就會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定隱患，長(zhǎng)此以往必然會(huì)釀成巨大的政治問(wèn)題，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展。因此，必須不斷健全公共財(cái)政體制和政府財(cái)政對(duì)社會(huì)建設(shè)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)基層政府對(duì)維穩(wěn)工作的資金投入。具體而言，一方面，應(yīng)該積極調(diào)整基層政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適度增加政府對(duì)維穩(wěn)工作的資金投入，并逐漸實(shí)現(xiàn)這種以社會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向的財(cái)政支出體系的規(guī)范化與常規(guī)化，在資金投入量上對(duì)基層維穩(wěn)工作加以保障。另一方面，應(yīng)該不斷健全與規(guī)范維穩(wěn)專項(xiàng)資金的支出與使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)資金使用的監(jiān)管，確保維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的合理與有效使用。對(duì)于有些政府公務(wù)人員肆意浪費(fèi)、挪用、揮霍維穩(wěn)專項(xiàng)資金的做法給予堅(jiān)決的懲處，同時(shí)也要嚴(yán)厲懲處有些打著“信訪”旗號(hào)進(jìn)行“纏訪”與“鬧訪”的公民威脅政府進(jìn)而騙取維穩(wěn)資金補(bǔ)助的做法。

第四，加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作相關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，同時(shí)不斷強(qiáng)化維穩(wěn)工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)基層維穩(wěn)工作的監(jiān)管與評(píng)估。馬克思人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求具備良好的外在社會(huì)環(huán)境，而對(duì)于基層維穩(wěn)工作而言，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行也是推進(jìn)維穩(wěn)工作順利開(kāi)展的有效途徑之一。因?yàn)橹挥袑⒒鶎泳S穩(wěn)工作納入法制化軌道，依據(jù)相關(guān)維穩(wěn)的法律法規(guī)的明確的規(guī)定去化解各類社會(huì)矛盾與糾紛，才有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的局面。具體而言，一方面，基層政府在維穩(wěn)工作中應(yīng)該按照嚴(yán)格的權(quán)限履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格按照相關(guān)維穩(wěn)法律規(guī)范去處理各類社會(huì)矛盾糾紛。另一方面，應(yīng)該在人民群眾中大力開(kāi)展法律宣傳教育，讓群眾知法、懂法、守法，使其既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，又要避免因維權(quán)而采取過(guò)激行為，這一環(huán)節(jié)不僅有助于保障公民的知情權(quán)，也有助于減輕政府在依法行政時(shí)的阻力。此外，基層政府還應(yīng)該不斷強(qiáng)化維穩(wěn)工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，政治責(zé)任是指：“政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動(dòng)符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒(méi)有履行好這些職責(zé)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁?！盵14](P22)這在一定程度上顯示了對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的必要性。在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的問(wèn)責(zé)有助于確保政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，也有助于不斷提升政府公務(wù)員維穩(wěn)工作的質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在基層維穩(wěn)工作中建立并不斷完善公務(wù)員考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員維穩(wěn)工作的監(jiān)管，同時(shí)，不斷完善公務(wù)員維穩(wěn)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)做出成績(jī)的維穩(wěn)人員進(jìn)行表彰，而對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的公務(wù)員進(jìn)行及時(shí)處罰，對(duì)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員應(yīng)給予警告并督促其加以改進(jìn)。

綜上所述，我國(guó)基層維穩(wěn)工作任重而道遠(yuǎn)，馬克思主義人的全面發(fā)展理論中的許多觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)基層維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示，可以利用這些啟發(fā)切實(shí)改善當(dāng)前我國(guó)基層的維穩(wěn)工作?？梢韵嘈?，隨著我國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定局面的持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面建設(shè)也必將出現(xiàn)更大的繁榮，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也將早日實(shí)現(xiàn)。

［1］防控風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展破解難題補(bǔ)齊短板提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-1-23.

［2］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］馬克思恩格斯全集（第20卷）［M］.北京：人民出版社，1971.

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［8］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［9］馬克思恩格斯文集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

［10］馬克思恩格斯全集（第46卷）［M］.北京：人民出版社，1979.

［11］Robert B.Denhart&Janet Vinzant Denhardt，The New PublicService，ServingRatherthanSteering［J］.Public Administration Review 60（6）：549-559，2000.

［12］肖勇.當(dāng)前基層維穩(wěn)工作的難點(diǎn)、成因與對(duì)策研究［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

［13］JamesS.Fishkin，DemocracyandDeliberation：New Directions for Democratic Reform［M］.New Haven CT：Yale University Press，1991:33；John S Dryzek，Deliberative Democracy and Beyond［M］.Oxford University Press，2000：25.

［14］張賢明.論政治責(zé)任——民主理論的一個(gè)視角［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，20002.

B038；D669

A

1007-9106（2017）02-0052-06

*本文為2015年遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作體系構(gòu)建研究”（L15WSZ026）與2016年遼寧石油化工大學(xué)黨建與思想政治教育研究立項(xiàng)（2016DJ006）的前期成果。

王鑫（1983—），女，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，遼寧石油化工大學(xué)助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義理論；聶鑫（1980—），男，吉林大學(xué)博士、博士后，遼寧石油化工大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府理論。