□山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 武 濤

關(guān)于2016年省本級(jí)財(cái)政決算和2017年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

□山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 武 濤

一、2016年省本級(jí)財(cái)政決算情況

省十二屆人大七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于山西省2016年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2017年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。2016年決算完成后，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成數(shù)比報(bào)告的502.36億元增加0.03億元，主要是收入整理期企業(yè)所得稅增加；省本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)比報(bào)告的729.43億元減少10.43億元，主要是2016年收回部分財(cái)政撥款結(jié)余資金。

（一）收入完成情況

2016年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成502.39億元，為變動(dòng)預(yù)算（下同）的92.3%，短收41.93億元，其中：稅收收入短收13.5億元，非稅收入短收28.43億元，比2015年（下同）下降13.1%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：增值稅110.32億元，為預(yù)算的187%，營(yíng)業(yè)稅60.78億元，為預(yù)算的50.4%，主要是2016年5月1日起全面推行營(yíng)改增所致；企業(yè)所得稅42.44億元，為預(yù)算的91.7%；個(gè)人所得稅10.55億元，為預(yù)算的98.1%；資源稅88.05億元，為預(yù)算的99.1%；非稅收入190.11億元，為預(yù)算的87%，主要是兩權(quán)價(jià)款收入和道路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入短收較多。

2016年省本級(jí)政府性基金收入完成160.81億元，為預(yù)算的102.1%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：車輛通行費(fèi)收入119.9億元，為預(yù)算的109.4%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入9.69億元，為預(yù)算的55.2%，主要是部分國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益未實(shí)現(xiàn)；彩票公益金收入9.43億元，為預(yù)算的101.8%；國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金收入6.57億元，為預(yù)算的82.1%；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)收入2.99億元，為預(yù)算的85.2%；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入6.04億元，為預(yù)算的109.8%；農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入1.69億元，為預(yù)算的105.6%。

2016年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1.81億元，為預(yù)算的120.7%。

（二）支出執(zhí)行情況

2016年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行719億元，為變動(dòng)預(yù)算（下同）的85.9%，比2015年（下同）下降1.7%，部分預(yù)算未執(zhí)行主要是中央補(bǔ)助我省的采煤沉陷區(qū)治理資金按規(guī)定分三年使用、部分中央資金下達(dá)較晚、政銀企合作補(bǔ)助資金需根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)下達(dá)等原因。

主要支出項(xiàng)目的執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出43.23億元，為預(yù)算的98.8%；國(guó)防支出2.05億元，為預(yù)算的100%；公共安全支出40.38億元，為預(yù)算的99.4%；教育支出98.75億元，為預(yù)算的98.1%；科學(xué)技術(shù)支出13.32億元，為預(yù)算的95.2%；文化體育與傳媒支出13.94億元，為預(yù)算的100%；社會(huì)保障和就業(yè)支出142.87億元，為預(yù)算的97%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出19.22億元，為預(yù)算的99%；節(jié)能環(huán)保支出24.86億元，為預(yù)算的82.5%；農(nóng)林水支出103.58億元，為預(yù)算的97.8%；交通運(yùn)輸支出118.67億元，為預(yù)算的99.5%；資源勘探信息等支出14.45億元，為預(yù)算的98.2%；國(guó)土海洋氣象等支出45.71億元，為預(yù)算的41.3%。執(zhí)行進(jìn)度低主要是中央補(bǔ)助我省的采煤沉陷區(qū)治理資金按規(guī)定分三年使用；糧油物資儲(chǔ)備支出7.72億元，為預(yù)算的100%。

2016年省本級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.96億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算減少1.73億元。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.21億元，比預(yù)算減少0.11億元；公務(wù)接待費(fèi)0.26億元，比預(yù)算減少0.65億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.49億元（其中:公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)0.01億元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.48億元），比預(yù)算減少0.97億元。

2016年省級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算7億元，實(shí)際動(dòng)用2.6億元，主要用于追加扶貧專項(xiàng)資金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等。預(yù)備費(fèi)結(jié)余4.4億元，年底收回平衡預(yù)算。

2016年上年結(jié)轉(zhuǎn)資金65.36億元，實(shí)際使用48.13億元，結(jié)余17.23億元，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金按規(guī)定收回用于平衡當(dāng)年預(yù)算。

2016年省本級(jí)政府性基金支出執(zhí)行194.5億元，為變動(dòng)預(yù)算的74.3%，下降26.8%，降幅較大主要是2015年有高校老校區(qū)土地處置收益一次性因素。

2016年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行15.79億元，為變動(dòng)預(yù)算的99.7%，下降35.1%，下降原因主要是2015年中央一次性撥付我省廠辦大集體改革補(bǔ)助。

（三）一般公共預(yù)算收支平衡情況

2016年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)2928.1億元。其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算收入502.39億元；中央稅收返還性收入148.99億元；中央補(bǔ)助一般性轉(zhuǎn)移支付收入928.03億元；中央補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入543.78億元；地方政府債務(wù)收入566.7億元；市縣上解收入30.87億元；上年結(jié)余收入65.36億元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金93億元，調(diào)入政府性基金等48.98億元。

2016年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)為2810.4億元。其中：當(dāng)年一般公共預(yù)算支出719億元；撥付市縣稅收返還性支出52.06億元；補(bǔ)助市縣一般性轉(zhuǎn)移支付支出889.12億元；補(bǔ)助市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出489.95億元；債券轉(zhuǎn)貸支出468.91億元；地方政府債務(wù)還本支出75.55億元；上解中央支出26.12億元；補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金89.69億元。

收支相抵，2016年省本級(jí)滾存結(jié)余為117.7億元，若剔除分三年使用的中央采煤沉陷區(qū)治理資金58億元后，省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模為59.7億元，較上年減少5.66億元，下降9%。全部按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)今年使用。

2016年末省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金結(jié)余規(guī)模為175.24億元，經(jīng)年初省人代會(huì)審議批準(zhǔn)，今年調(diào)入省級(jí)預(yù)算108.1億元，目前余額67.14億元。

省級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，2016年余額為22.11億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

（四）政府債務(wù)情況

2016年，財(cái)政部核定我省發(fā)行政府債券787.6億元。其中：新增債券262.6億元，省本級(jí)留用35億元，轉(zhuǎn)貸各市227.6億元，主要用于基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)；置換債券525億元，省本級(jí)留用62.79億元，轉(zhuǎn)貸各市462.21億元，主要用于置換清理甄別認(rèn)定的政府債務(wù)。政府債券資金對(duì)我省應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

2016年，全省共計(jì)償還政府債券本金70億元、利息32.15億元。其中：省本級(jí)償還本金24億元、利息7.01億元；各市償還本金46億元、利息25.14億元。

截至2016年底，全省政府債務(wù)余額2290.93億元，在財(cái)政部核定我省年度政府債務(wù)限額2386.8億元以內(nèi)，其中，省本級(jí)債務(wù)余額420.95億元，各市債務(wù)余額1869.98億元。全省政府債務(wù)率57.4%，比全國(guó)地方政府平均債務(wù)率80.5%低23.1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（五）2016年主要支出政策實(shí)施及績(jī)效情況

1.大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資，支持省委、省政府確定的轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作，已設(shè)立的政府性基金完成投資14.3億元，投資領(lǐng)域涵蓋新能源、裝備制造、新材料等行業(yè)。大力推廣應(yīng)用PPP模式，國(guó)家PPP示范項(xiàng)目增加到13個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目增加到26個(gè)，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到41個(gè)。運(yùn)用資源重整、資本金注入、基金投放等手段，支持金控集團(tuán)、省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司等金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完成省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理，擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。加大科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出，支持轉(zhuǎn)制科研院所深化改革。

3.深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，為57萬(wàn)貧困人口脫貧、1900個(gè)貧困村退出提供資金保障。安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金21.07億元，比2015年增長(zhǎng)92%，確保了財(cái)政扶貧投入總量和增幅“雙增長(zhǎng)”；撥付易地搬遷資金25.97億元，支持10萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷和2.5萬(wàn)農(nóng)戶人口同步搬遷。

4.扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)整合資金，籌措省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.25億元和中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.2億元，用于同煤、焦煤、陽(yáng)煤等企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員安置，其中，煤炭行業(yè)安置20937人，鋼鐵行業(yè)安置10649人。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)?；I措資金10.2億元支持大氣、水、土壤污染防治及跨界斷面水質(zhì)考核。撥付6.46億元對(duì)完成超低排放改造的燃煤發(fā)電機(jī)組予以補(bǔ)貼，促進(jìn)了我省節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。推廣應(yīng)用新能源汽車，積極籌措省級(jí)資金并爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，我省環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

6.推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。保障大水網(wǎng)與重大水利工程建設(shè)，規(guī)劃內(nèi)完成大水網(wǎng)隧洞、泵站、管線工程建設(shè)。支持汾河流域生態(tài)修復(fù)等重大水利工程建設(shè)。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。支持土地確權(quán)登記工作，完成實(shí)測(cè)承包地面積3273萬(wàn)畝。完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目9300多個(gè)，財(cái)政投入9億元，帶動(dòng)社會(huì)投資7億元。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)88個(gè)，整合投入財(cái)政資金6.6億元，吸引社會(huì)資本25億元。

7.促進(jìn)教育發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。實(shí)施公辦普通高中取消擇校費(fèi)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)政策，免除4.9萬(wàn)名普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，2016年21個(gè)項(xiàng)目縣（市）校舍建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率為94%，竣工率為78%，設(shè)施設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕?00%。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度。落實(shí)各項(xiàng)家庭經(jīng)濟(jì)困難獎(jiǎng)助政策，全年約84萬(wàn)人次享受到國(guó)家學(xué)生獎(jiǎng)助金。繼續(xù)全面免除約41萬(wàn)中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。

8.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面推開(kāi)?；竟残l(wèi)生年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元，推動(dòng)疾病預(yù)防控制、婦幼健康等12類46項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位。

9.提高社會(huì)保障水平。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按每人每月不低于20元提高全省城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月由40元提高到50元。支持做好退役士兵安置工作，保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)21.81萬(wàn)套，超額完成年度任務(wù)。棚戶區(qū)改造貨幣化安置9.07萬(wàn)套，安置率42.7%，比2015年提高25.7個(gè)百分點(diǎn)。

2016年省級(jí)部門(mén)300萬(wàn)元以上預(yù)算項(xiàng)目全部設(shè)立績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，以及對(duì)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重大民生項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，取消和核減了14個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，涉及資金1.7億多元。

總的來(lái)看，2016年，全省財(cái)稅系統(tǒng)全面落實(shí)省十二屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算決議，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的有效監(jiān)督下，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，大力爭(zhēng)取中央支持，加強(qiáng)創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化財(cái)稅改革，預(yù)算管理水平有效提升，重點(diǎn)支出得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。與此同時(shí)，高度重視財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)提出的“部門(mén)預(yù)算編制不科學(xué)、收入征管不嚴(yán)格、分配管理不規(guī)范、預(yù)算績(jī)效管理不到位”等問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真研究、逐條梳理，并將任務(wù)明確分解到相關(guān)處室和單位，建立審計(jì)整改臺(tái)賬。我們對(duì)可以立即整改完成的，抓緊時(shí)間立即整改；難以立即整改完成的深入分析原因，完善制度辦法，制定整改方案和整改時(shí)間表，形成整改長(zhǎng)效機(jī)制。我們將繼續(xù)積極主動(dòng)接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，結(jié)合審計(jì)整改要求，加大力度解決財(cái)政工作中存在的問(wèn)題，不斷提升財(cái)政管理績(jī)效和水平。

二、2017年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況及下半年財(cái)政工作重點(diǎn)

今年上半年，全省一般公共預(yù)算收入完成984億元，為年度預(yù)算的63.2%，同比增長(zhǎng)14.8%，增收127.1億元；全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行1729億元，為年度預(yù)算的50.2%，同比增長(zhǎng)13.7%，增支208.3億元。

1.2 外周血單核細(xì)胞（peripheral blood mononuclear cell，PBMC）分離 在無(wú)菌條件下采集健康志愿者的外周血3～5 mL，加入RPMI1640培養(yǎng)液進(jìn)行稀釋，用毛細(xì)吸管將稀釋后的血清吸取放入Ficoll淋巴細(xì)胞分離液的表面，控制體積在3∶2左右。采用離心機(jī)用不連續(xù)離心法分離外周血單個(gè)核細(xì)胞，收集表面的單核細(xì)胞于離心管中，并用RPMI-1640培養(yǎng)液洗滌細(xì)胞4～5次。

上半年全省一般公共預(yù)算收支運(yùn)行總體情況良好，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)但基礎(chǔ)尚不牢固。一般公共預(yù)算收入累計(jì)增長(zhǎng)14.8%，超序時(shí)進(jìn)度13.2個(gè)百分點(diǎn)。但目前的這種增長(zhǎng)為恢復(fù)性增長(zhǎng)，增收基礎(chǔ)還不牢固。以煤炭為主的主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，將會(huì)增加下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)的不確定性。二是稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)，非稅收入大幅下降。稅收收入較快增長(zhǎng)，完成743.6億元，增長(zhǎng)36.6%，增收199.3億元，主要是煤炭行業(yè)增收167億元；非稅收入完成240.4億元，下降23.1%，減收72.2億元，主要是兩權(quán)價(jià)款和水資源費(fèi)合計(jì)減收75.5億元。三是市縣收入狀況有所好轉(zhuǎn)但不夠均衡。市縣一般公共預(yù)算收入完成682億元，增長(zhǎng)18.1%，增收104.4億元。11個(gè)市全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但119個(gè)縣中有30個(gè)縣下降，降幅大于20%的縣還有6個(gè)，財(cái)政收支矛盾依然突出。四是重點(diǎn)支出得到較好保障。全省民生支出1440.2億元，占全部支出的83.3%，同比增長(zhǎng)11.2%，增支144.7億元。納入GDP核算的8項(xiàng)服務(wù)業(yè)支出1203.9億元，同比增長(zhǎng)16.1%，增支167.3億元。

今年上半年，全省財(cái)稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)省人大有關(guān)決議要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加力實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，全力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傾力保障脫貧攻堅(jiān)和民生改善，財(cái)稅體制改革全面深化，財(cái)政管理水平不斷提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一是加力減負(fù)優(yōu)環(huán)境。大力爭(zhēng)取中央支持，截止目前，財(cái)政部下達(dá)我省財(cái)力性補(bǔ)助615億元，比上年增加近70億元，增幅12.8%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增加36億元，增長(zhǎng)10.7%，增幅高于全國(guó)平均水平；縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付分別增加13億元、2.21億元，分別增長(zhǎng)21.1%、74.7%，增幅全國(guó)第一；階段性財(cái)力補(bǔ)助和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付分別增加17億元、1.39億元，增量全國(guó)第一。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革，繼續(xù)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅政策，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，今年上半年為企業(yè)減稅近70億元。全面落實(shí)中央和我省普遍性降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，取消、停征或降低3項(xiàng)政府性基金、48項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，繼續(xù)暫停征收礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)140億元以上。繼續(xù)完善和落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，充分運(yùn)用企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息支持等政策機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)財(cái)政行政審批事項(xiàng)并優(yōu)化工作流程，積極開(kāi)展管理會(huì)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)入企服務(wù)對(duì)接幫扶工作，財(cái)政執(zhí)法檢查推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，財(cái)政監(jiān)管服務(wù)水平得到有效提升。

二是綜合施策促轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，爭(zhēng)取并下達(dá)中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金238億元，保障交通、水利等省委、省政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金需求。加快政府引導(dǎo)基金運(yùn)作，多方籌措資金推動(dòng)設(shè)立促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金。大力推廣運(yùn)用PPP模式，籌措資金1.5億元注入PPP融資支持基金，對(duì)省級(jí)以上示范項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立企業(yè)技改專項(xiàng)資金10億元，支持實(shí)施智能制造示范、技術(shù)創(chuàng)新提升、綠色制造推廣等八大技術(shù)改造專項(xiàng)工程。設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持大數(shù)據(jù)企業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新突破。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)財(cái)政支持力度，對(duì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施稅收增量返還財(cái)政政策，下達(dá)20億元支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化等政府引導(dǎo)基金。建立省級(jí)科技計(jì)劃與示范區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)穩(wěn)定支持機(jī)制，省財(cái)政每年從年度科技預(yù)算資金中切塊1億元專項(xiàng)支持示范區(qū)科技創(chuàng)新。采取信用擔(dān)保、貼息補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與“一帶一路”建設(shè)?；I措資金10億元支持實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量。制定出臺(tái)10個(gè)方面40條財(cái)政支持政策，著力解決激勵(lì)機(jī)制不完善、“高精尖缺”人才不足等突出問(wèn)題，以“二流財(cái)政”打造“一流人才政策”。

三是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂伙食補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宿舍周轉(zhuǎn)房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等四項(xiàng)措施，服務(wù)保障全省“三基”建設(shè)。安排資金24.3億元實(shí)施新的十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)三大省級(jí)戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和基層服務(wù)組織建設(shè)。加大財(cái)政扶貧投入，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，已納入整合范圍的122億元中分配給貧困縣73.8億元，同口徑增長(zhǎng)11.3%。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核全國(guó)第一?；I措資金69.6億元，支持12萬(wàn)建檔立卡貧困人口和3萬(wàn)確需同步搬遷人口易地扶貧搬遷。累計(jì)撥付資金79億元推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式確定20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)項(xiàng)目村達(dá)到100個(gè)。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。建立了普通高中生均撥款制度。啟動(dòng)實(shí)施高校1331工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)我省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)買(mǎi)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.5%降低至1%。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月至少提高20元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高30元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高5元。省政府確定的六件重大民生實(shí)事資金足額落實(shí)到位。

四是深化改革提效益。積極推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究完善省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)政策。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等基金調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將水資源補(bǔ)償費(fèi)等11項(xiàng)政府性基金結(jié)余超過(guò)收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，取消了關(guān)于排污費(fèi)、水資源費(fèi)等以收定支、專款專用的規(guī)定。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，凡連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用。截至今年6月底全省財(cái)政存量資金比2016年底下降60.5%。大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，首次在省財(cái)政廳門(mén)戶網(wǎng)站集中發(fā)布省級(jí)部門(mén)預(yù)算信息。在全國(guó)率先建立支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果每月向社會(huì)媒體公布。著手編制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立了融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位舉借融資情況和財(cái)政支出責(zé)任季報(bào)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)45個(gè)貧困縣開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，對(duì)29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重大民生項(xiàng)目開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、新能源汽車補(bǔ)貼等10項(xiàng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施政策績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提升財(cái)政資金使用有效性。

下半年，省財(cái)政廳將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，按照省委省政府決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于改革創(chuàng)新，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面提升工作標(biāo)準(zhǔn)，抓好工作落實(shí)：

二是圍繞發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能抓落實(shí)。繼續(xù)減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)降本增效，改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范政府引導(dǎo)基金，清理評(píng)估政府性投資基金，調(diào)整資金投向轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需領(lǐng)域。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)，將預(yù)算安排、政府債券與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推廣PPP模式相結(jié)合，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。落實(shí)我省出臺(tái)的鼓勵(lì)投資財(cái)政政策措施，支持我省重大招商引資和投資促進(jìn)活動(dòng)。積極推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

三是圍繞保障改善民生抓落實(shí)。強(qiáng)化“緊日子、保基本”的意識(shí)，堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，把有限的資金用在最需要的人、最緊要的事和雪中送炭的民生工作上。著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，加大投入支持深度脫貧，開(kāi)展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金專項(xiàng)督查，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。著力?；久裆哟蟊匾拿裆度?，統(tǒng)籌用好各類民生資金，解決人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出問(wèn)題。著力?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)收入持續(xù)下降的區(qū)縣，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以救助。

四是圍繞深化財(cái)稅體制改革抓落實(shí)。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向。引入競(jìng)爭(zhēng)性使用省財(cái)力機(jī)制，對(duì)分配結(jié)果具有可選擇性、沒(méi)有固定使用對(duì)象的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配管理。研究出臺(tái)我省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)我省環(huán)保稅立法和水資源稅改革試點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制工作。堅(jiān)決查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（本文節(jié)選自山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武濤于2017年8月1日在山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議上的報(bào)告）

責(zé)任編輯：魏笑甜

山西財(cái)政保障六件民生實(shí)事全部落實(shí)到位

在今年的《政府工作報(bào)告》中，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)提出再辦好六件民生實(shí)事的要求，目前，省財(cái)政已將六件民生實(shí)事所需資金全部落實(shí)到位。辦好民生實(shí)事，切實(shí)提升群眾的獲得感。

實(shí)施3.5萬(wàn)名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。省財(cái)政聯(lián)合省殘聯(lián)、省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了《關(guān)于做好2017年省政府民生實(shí)事殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知》，并于4月全額下達(dá)了項(xiàng)目資金2407.7萬(wàn)元。

對(duì)36個(gè)貧困縣建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”檢查。根據(jù)省婦兒工委資金分配意見(jiàn)，省財(cái)政已于3月下達(dá)專項(xiàng)資金3861.41萬(wàn)元，保障30.17萬(wàn)名符合條件的婦女享受免費(fèi)檢查。

為全省城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)。根據(jù)省衛(wèi)計(jì)委資金分配意見(jiàn)，省財(cái)政已于3月下達(dá)專項(xiàng)資金4536萬(wàn)元予以支持，其余30%補(bǔ)助資金將根據(jù)各市縣實(shí)際工作量進(jìn)行結(jié)算。

新建600個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。省財(cái)政按照每個(gè)照料中心建設(shè)資金5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，于5月全額下達(dá)3000萬(wàn)元用于補(bǔ)助照料中心的建設(shè)。

實(shí)施6萬(wàn)名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。省財(cái)政廳協(xié)助省人社廳出臺(tái)了培訓(xùn)實(shí)施方案，并于5月全額下達(dá)專項(xiàng)資金1.8億元以支持該項(xiàng)工作開(kāi)展。

免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)1萬(wàn)場(chǎng)。省財(cái)政廳與省文化廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省“免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬(wàn)場(chǎng)”（2017）實(shí)施方案》，并于3月全額下達(dá)1100萬(wàn)元，推進(jìn)文化發(fā)展成果普惠基層民眾。