□崔國煒

讓財(cái)政支出更多向保障和改善民生傾斜

□崔國煒

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，新一屆政治局常委在黨的十八大中外媒體見面會(huì)上，習(xí)近平總書記許下治國承諾。近年來，晉城市財(cái)政局充分發(fā)揮職能作用，在關(guān)注民生、保障民生、改善民生等方面做了積極的工作，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與民生直接或密切相關(guān)的支出逐年增多。2011年財(cái)政投入民生事業(yè)支出達(dá)76億元，占一般公共預(yù)算支出的比重超過65%，同比增長32%。2016年財(cái)政投入民生事業(yè)支出達(dá)143億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)82.6%，同比下降7.8%，比2011年增長1.88倍。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記民生理念精髓，探索構(gòu)建民生財(cái)政建設(shè)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記高度重視民生工作。深刻指出，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了這兩方面的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國民生改善的紅利。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的，并明確提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作總思路。特別是近期習(xí)總書記視察山西期間，訪農(nóng)戶、察真貧，進(jìn)企業(yè)、話創(chuàng)新，瞻仰革命舊址，看望老戰(zhàn)士，處處體現(xiàn)了對人民群眾的深切關(guān)懷，傾注了對山西這塊紅色土地和厚重文化的真誠牽掛，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖對人民的深厚感情。一邊是財(cái)政收入增速趨緩，一邊是財(cái)政支出剛性增長壓力，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建民生財(cái)政成為晉城市全面建成小康社會(huì)的必然選擇。民生財(cái)政建設(shè)是晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。當(dāng)前晉城市在全面建成小康社會(huì)中一個(gè)突出的問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展不均衡，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、區(qū)域發(fā)展等民生問題，都存在供給短缺問題，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就要切實(shí)解決上述民生問題，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這樣才能確保社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。民生財(cái)政建設(shè)是晉城市財(cái)政擴(kuò)大政府性資金投入的正確取向。過去晉城市財(cái)政收入規(guī)模不大，有限的財(cái)力主要投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面，顯得力不從心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入連年快速增長，為提高財(cái)政支出中用于民生的支出比重提供了保障。在此，我們必須正確把握財(cái)政收入增長后的價(jià)值取向，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施積極財(cái)政政策，合理安排財(cái)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要下大決心，控制一般性支出，杜絕重復(fù)建設(shè)，壓縮“三公”支出，持續(xù)加大保障和改善民生的力度，讓廣大人民群眾公正公平的分享改革發(fā)展成果。民生財(cái)政建設(shè)是晉城市加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展共識(shí)?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵期，我們能否建成小康社會(huì)，率先走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的新路，對保障和改善民生提出了更高要求。我們無疑應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這五年，以切實(shí)改善和保障民生為著力點(diǎn)，把解決民生問題作為財(cái)政部門的重要理財(cái)目標(biāo)，大力構(gòu)建民生財(cái)政，積極推動(dòng)財(cái)政體制向民生型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記民生理念實(shí)質(zhì)，全面做好民生保障和改善工作

習(xí)近平總書記在不同時(shí)間、不同場合提出了“民生觀”，一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，保障和改善民生沒有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題抓起，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、惠民生，一件接著一件辦，一年接著一年干。一是傾力支持教育發(fā)展。全市幼兒教育態(tài)勢良好，高中教育質(zhì)量逐年提高，中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，民辦教育、農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)大步跨越，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，一個(gè)較為完整的現(xiàn)代國民教育體系初步形成?！笆濉睍r(shí)期，晉城市財(cái)政教育支出合計(jì)155.4億元，是“十一五”時(shí)期的2.29倍，年均增長9.9%。二是社會(huì)保障體系建設(shè)日趨完善。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，各種社會(huì)保障人數(shù)逐年上升，多次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，醫(yī)療保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均達(dá)到95%以上。全市財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出從2010年的11.9億元增加到2015年的22.9億元，增長1.92倍。2016年，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出24.1億元，同比增長5.2%。三是積極支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本醫(yī)療保障制度不斷完善。全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出由2010年的6.4億元增加到2015年的17.5億元，年均增長22.3%。2016年全市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出18.5億元，同比增長6.9%。四是大力促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和對外文化交流，積極推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政文化體育與傳媒支出由2010年的1.85億元增加到2015年的4.35億元，年均增長18.64%。2016年全市文化體育與傳媒支出4.4億元，同比增長2.3%。五是切實(shí)支持保障性住房建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力構(gòu)建多層次解決城市中、低收入住房困難家庭住房基本需要的供應(yīng)體系。全市財(cái)政住房保障性支出由2010年的0.57億元，增加到2015年的3.4億元，增加5.96倍，“十二五”期間累計(jì)投入達(dá)17.3億元。2016年，全市住房保障支出9.5億元，同比增長179.4%。六是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。積極破除制度障礙，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)級財(cái)力保障機(jī)制的意見》、《關(guān)于支持縣級統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的通知》，明確資金在按原渠道下達(dá)后，各縣(市、區(qū))可打破條塊分割、部門分割，統(tǒng)籌整合用于本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，全面加快形成“多個(gè)渠道飲水、一個(gè)渠道放水”的脫貧攻堅(jiān)投入新格局。2015年全市共下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金10113萬元，全年共完成30個(gè)貧困村、1.62萬貧困人口的脫貧任務(wù)。2016年市級扶貧專項(xiàng)投入2477萬元，圍繞全市建檔立卡的200個(gè)貧困村和8.45萬貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

三、密切聯(lián)系財(cái)政實(shí)際，用足用好財(cái)政政策，進(jìn)一步提升保障和改善 民生工作水平

在中共晉城市第七次代表大會(huì)上和晉城市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，從晉城市實(shí)際出發(fā)，把全面攻堅(jiān)脫貧、全面建成小康作為保障和改善民生的總目標(biāo)和總基礎(chǔ)，確立了轉(zhuǎn)型突破、增長培育、城市提質(zhì)、招商引智、通道快捷、園區(qū)建設(shè)、碧水藍(lán)天、全域旅游、精準(zhǔn)脫貧、民生福祉十大工程，著重從教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理七大提升對民生福祉工程作了全面部署和安排。對于財(cái)政部門來講，要樹立正確的民生理念，立足于?；尽⒍档拙€、促公平，完善支出政策并提高資金使用績效。在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，努力保障好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出需要。要進(jìn)一步完善財(cái)政資金投入的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。要積極壓縮一般性事務(wù)支出，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、減少行政公用經(jīng)費(fèi)，節(jié)約出更多的資金用于民生，提高民生在財(cái)政支出中的比重。要完善轉(zhuǎn)移支付政策體系，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化差距，著力解決各類民生事業(yè)發(fā)展不平衡的問題。要健全政策公開機(jī)制，結(jié)合預(yù)算公開，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政負(fù)責(zé)的多層次民生支出公開機(jī)制，進(jìn)一步提高民生財(cái)政支出的透明度；要理順監(jiān)督管理體系，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ弥贫?，嚴(yán)格按照專戶管理要求封閉運(yùn)行，建立健全民生工程績效評估和問責(zé)制度，不斷提高財(cái)政管理水平。要全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金投入只增不減。建立財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)化支持機(jī)制，按照扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，努力打好晉城市陵川、沁水兩個(gè)特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要推動(dòng)民生相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成激勵(lì)適度、約束有效、良性互動(dòng)可持續(xù)的體制機(jī)制框架，做到“花錢買機(jī)制”，在解決好普惠性民生問題的同時(shí)，多補(bǔ)“短板”、兜住底線，織好社會(huì)保障安全網(wǎng)。

總之，我們將進(jìn)一步悟深悟透習(xí)近平總書記的民生理念，特別是來山西視察期間關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和民生保障的指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，全面加強(qiáng)“三基建設(shè)”，深入推進(jìn)“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緊緊抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對挑戰(zhàn)，為晉城市爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型綜改的排頭兵，率先走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路作出財(cái)政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：晉城市財(cái)政局

責(zé)任編輯：韓 婷