□牛少白

臨汾財政“五個著力”加強扶貧領(lǐng)域資金保障工作

□牛少白

臨汾市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區(qū)之一。全市共有5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和5個省級貧困縣，脫貧任務(wù)大。2017年，習(xí)近平總書記視察山西并主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，指明了工作方向。面對新形勢、新任務(wù)，臨汾市各級財政部門認真落實中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅的各項要求，把脫貧攻堅當(dāng)成“一號工程”，當(dāng)成“第一民生”，當(dāng)成“第一任務(wù)”，全力加大扶貧資金投入力度，充分發(fā)揮扶貧資金保障作用，加快臨汾脫貧步伐。

一、主要做法

一是周密部署，著力跟進制度保障?！氨R未動、糧草先行”。扶貧資金是各級黨委、政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。臨汾市委、市政府高度重視，多次召開會議研究部署。市縣財政部門認真落實各級要求，在每年年初召開的財政工作會議上，將扶貧資金的使用、管理、監(jiān)督列為重要任務(wù)之一，專題進行安排。在工作中，市縣財政部門緊緊抓住預(yù)算這個“龍頭”和“總閥門”，編實編足扶貧資金預(yù)算，優(yōu)先保障扶貧領(lǐng)域資金需要，全力推動脫貧攻堅工作順利開展。制定出臺了全市《臨汾市關(guān)于創(chuàng)新完善財政政策全力保障脫貧攻堅的實施辦法》《臨汾市人民政府關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施精準扶貧的通知》，指導(dǎo)全市扶貧資金保障工作。同時，將扶貧資金的使用作為年度考核重要內(nèi)容，并單獨設(shè)立了“支持脫貧攻堅先進”獎，對安全、高效使用易地扶貧搬遷等扶貧資金的縣（市、區(qū)）進行表彰獎勵，在全市財政部門形成重視扶貧、支持扶貧、大干扶貧的良好氛圍。

二是千方百計，著力增強扶貧能力。市財政部門不斷加大爭取中央、省級財政支持力度，密切跟蹤中央和省級政策制定、資金分配相關(guān)情況，認真做好上下工作對接和政策資金配套銜接等工作，爭取中央和省級財政給予臨汾市更大的資金政策支持，2013年以來共爭取到中央、省級資金865.42億元，其中債券轉(zhuǎn)貸收入83.83億元，2017年債券安排2.9億元專項用于扶貧。堅持地方財政投入只增不減，市縣兩級財政都建立了扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐年加大扶貧投入額度，自2013年以來，市縣鄉(xiāng)三級在扶貧領(lǐng)域投資呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。大力整合資金形成合力，所有下達貧困縣的扶貧資金、行業(yè)資金、涉農(nóng)資金采取打捆切塊方式，由貧困縣政府根據(jù)實際情況自主定項目、定地點、定資金，集中財力辦大事、辦實事。2016年，全市10個貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2.24億元，已支出2.24億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個方面。2017年，全市計劃整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為7.26億元。積極撬動社會資本參與扶貧“造血”，拓寬融資渠道，吸引金融資本和其他社會資本投入臨汾市優(yōu)質(zhì)扶貧項目，助推農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。充分利用臨汾扶貧開發(fā)投資有限公司這個融資平臺，全力支持脫貧攻堅工作，目前承接省扶貧公司易地扶貧搬遷項目資金7.4億。2015年至2017年，連續(xù)三年實施一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共涉及臨汾市6個縣，爭取省級獎補資金6000萬元，縣級配套2158萬元，整合其它各類資金9000萬元，撬動社會資本近4.3億，受益人口近3萬人，極大改善了臨汾市農(nóng)村人居環(huán)境。大力開展金融扶貧工作，廣泛開展政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險工作，鼓勵農(nóng)民積極參保，2013年到2017年上半年，中央省級財政補貼2.73億元，市級財政補貼3994.37萬元，縣級財政補貼3460.59萬元，保額達155億元，進一步促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，2013年到2016年累計支付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金609萬元，貸款金額達5010.9萬元，有力支持了困難群眾自主創(chuàng)業(yè)。同時，安排市長創(chuàng)新獎專項獎勵經(jīng)費300萬元，支持臨汾市科技扶貧創(chuàng)新發(fā)展。

三是夯實基礎(chǔ)，著力加強“三基”建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。市縣財政部門歷來重視作為脫貧攻堅基礎(chǔ)和基石的基層組織、村級集體經(jīng)濟等工作，特別是今年駱書記提出要加強“三基”建設(shè)，省委、市委也提出了明確的目標和任務(wù)，市縣兩級財政部門認真貫徹落實，進一步加大了對“三基”建設(shè)的資金投入。一方面，加強基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。今年以來，市縣兩級財政部門進一步加大基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度，確保2017年底實現(xiàn)縣域內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于60萬元保障標準，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均不低于9萬元，社區(qū)工作經(jīng)費不低于10萬元。其中：省財政從2017年起預(yù)算安排提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準，通過省對縣均衡性轉(zhuǎn)移支付將鄉(xiāng)鎮(zhèn)個均測算標準從30萬元提高到40萬元，行政村個均補助標準從5.5萬元提高到6萬元，社區(qū)個均補助標準從3.5萬元提高到4萬元；市級財政從2017年起對農(nóng)村集體經(jīng)濟收入較少的行政村進行補貼，按照1村1萬的補貼標準（無集體經(jīng)濟收入村和集體經(jīng)濟收入低于5萬元的村）進行補貼，保障村黨組織辦公活動正常有序，支持和服務(wù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展;市級財政每年安排社區(qū)“三有一化”建設(shè)市財政補貼經(jīng)費500萬元，著力加大社區(qū)基層黨建和活動陣地保障力度，根據(jù)社區(qū)類別和人口規(guī)模，安排相應(yīng)的基層組織建設(shè)專項經(jīng)費，主要用于基層組織運轉(zhuǎn)和辦公經(jīng)費、社區(qū)用戶建設(shè)等。以上三項省、市財政安排經(jīng)費的不足部分，由縣級財力保障，2017年市級財政預(yù)算安排基層組織經(jīng)費3512萬元，以基層組織的高效運轉(zhuǎn)來保障脫貧攻堅工作的順利進行。另一方面，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。因地制宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，持續(xù)用力推進村級集體經(jīng)濟“破零工程”，推動“破零數(shù)”與“增實力”兩個提升，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。臨汾市財政局積極向省廳相關(guān)處室匯報臨汾市村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，省廳將臨汾市確定為2017年全省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展重點地區(qū)，臨汾市財政局通過組織申報、競爭立項、嚴格評審等程序，確定堯都區(qū)、安澤縣、永和縣、汾西縣4個縣（區(qū)）為2017年扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，每個縣獲得省級獎補資金1000萬元，4個縣（區(qū)）共配套資金214萬元，項目吸引社會資本近1.5億元，涉及范圍達56個行政村，受益村民近5萬人。今年重點指導(dǎo)好4個試點縣（區(qū)）的村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，提升全市村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。

四是建強隊伍，著力激發(fā)扶貧動力。“火車快不快，全靠車頭帶”。農(nóng)村黨員干部隊伍是脫貧攻堅的領(lǐng)路人，市縣兩級財政部門大力支持提高農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，進而更好地帶動廣大群眾脫貧致富。足額安排村（社區(qū)）干部基本報酬和村級組織其他必要支出。市縣兩級財政部門重點保障村“兩委”主干基本報酬，嚴格按照不低于縣域內(nèi)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍標準核定村“兩委”主干基本報酬，適當(dāng)提高村黨組織書記兼任村民委員會主任的基本報酬。對村級組織的其他必要支出，包括正常離任村干部生活補貼、其他村干部誤工補貼、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護支出等，由縣級財政綜合考慮自身財力狀況和村級自我積累情況等因素進行適當(dāng)補助。其中，對在任村黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險，省財政按照每人每月30元的標準給予專項繳費補貼；對正常離任、累計任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記每人每月發(fā)放不低于100元的生活補貼，省財政每人每月負擔(dān)補助35元，市財政每人每月負擔(dān)補助35元，其余部分由縣級財政補足；對每任滿一屆的村黨組織書記，每月增加不低于10元的任期補貼。社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)專職工作者報酬原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，列入縣級財政預(yù)算并建立正常增長機制。以2016年度為例，市財政投入159萬元。落實大學(xué)生村官工作生活補助和農(nóng)村第一書記工作經(jīng)費保障等政策。支持大學(xué)生村官到村任職工作，對大學(xué)生村官的工作生活補助，按照年人均3萬元的標準發(fā)放，資金分別由中央財政負擔(dān)2萬元、省財政負擔(dān)1萬元；落實農(nóng)村第一書記工作經(jīng)費保障政策，省財政按照省派農(nóng)村第一書記每人每年1萬元的標準安排農(nóng)村第一書記工作經(jīng)費，市級財政按照市派農(nóng)村第一書記每人每年5000元的標準安排農(nóng)村第一書記工作經(jīng)費，縣級財政也按一定標準為所派農(nóng)村第一書記安排工作經(jīng)費。農(nóng)村第一書記駐村期間以實際在崗天數(shù)，由派出單位給予生活、交通、通訊補貼，市直單位選派的按現(xiàn)行差旅費伙食補助標準執(zhí)行，市（縣、區(qū)）選派的按同級差旅費伙食補助標準執(zhí)行。2016年市財政為233名市派第一書記發(fā)放經(jīng)費和補貼共計475萬元。支持提高農(nóng)村（社區(qū)）黨員素質(zhì)。堅持“培訓(xùn)是基層干部最大的福利”的理念，市縣兩級財政部門大力支持每年開展“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)、農(nóng)村財會人員培訓(xùn)、書記講黨課和以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

五是加強監(jiān)管，著力提高扶貧資金效益。市縣兩級財政部門在做好扶貧資金保障的同時，還積極擔(dān)負起資金監(jiān)督管理的重任，從源頭上入手、在關(guān)鍵處著力，全程抓好管控，替政府把好關(guān)，為群眾服好務(wù)，把有限資金用在刀刃上。主要監(jiān)管手段體現(xiàn)在“三個實招”上，第一招是完善資金管理制度。研究出臺《臨汾市工程建設(shè)項目財政性資金管理暫行辦法》《臨汾市財政性項目資金申報撥付監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范中央（?。╉椖壳袎K資金工作的通知》《政府性工程（項目）建設(shè)管理流程圖》《臨汾市財政局關(guān)于全市易地扶貧搬遷資金市縣分擔(dān)比例的通知》等，進一步完善資金的申報、分配、撥付等方法，明確管理責(zé)任和工作流程，真正做到用制度管事、管資金。第二招是實施財政支出進度考核。資金只有科學(xué)高效安全使用了，才會產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。臨汾市財政局研究制定了財政支出進度考核辦法，提高資金使用率。對各縣（市、區(qū)）支出進度的考核辦法，明確規(guī)定支出進度落后且不達序時進度的縣（市、區(qū)），市政府和財政部門將采取約談、通報、核減預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等措施，同時，每月對未達到序時進度且排后三名的縣（市、區(qū)）列入懲罰范圍，一次扣減財力補助30萬元，平均獎勵該月相應(yīng)排名前3名的縣（市、區(qū)）。對市直36個部門支出進度的考核辦法，明確規(guī)定由財政部門對參與考核的市直部門進行全年排名統(tǒng)計匯總，排名前3名的列入獎勵范圍，獎勵工作經(jīng)費10萬元；排名后3名的列入懲罰范圍，扣減工作經(jīng)費10萬元。目前，全市17個縣（市、區(qū)）和市本級6月底的支出進度全部達到49.9%的序時進度要求。第三招是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制。全面落實扶貧資金管理使用公開、公告、公示制，引導(dǎo)困難群眾積極參與扶貧項目監(jiān)督管理，提高資金分配、使用透明度。按照市紀委要求，市財政部門積極建立基本情況臺賬、問題線索臺賬、重點項目資金臺賬和典型案例臺賬。各貧困縣財政部門聯(lián)合扶貧、審計、監(jiān)察等部門共同發(fā)力，加強對占用挪用扶貧資金情況、使用績效情況、精準扶貧和精準脫貧情況等的監(jiān)管，加大對違規(guī)使用扶貧資金的查處力度。市財政局監(jiān)督檢查科每年利用兩個月時間，以不低于70%的覆蓋面對機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室、所屬單位年度執(zhí)行財政政策、法規(guī)情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查，進一步提高財政資金的使用效率。確保每一分扶貧資金真正花在貧困群眾身上。

二、存在問題

一是大部分貧困縣對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金沒有做到“應(yīng)整盡整”。截止2017年7月底，僅財政局農(nóng)業(yè)科梳理摸底，全市共收到中央和省級可納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金78176萬元。據(jù)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金月報反映，貧困縣計劃整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模為7.26億元，說明還有5566萬元未納入統(tǒng)籌整合范圍，離中央和省要求的“應(yīng)整盡整”還有差距。

二是扶貧資金使用不盡合理。有的貧困縣將扶貧資金撒了胡椒面，點多面廣，資金使用沒有針對性，做不到精準，起不到應(yīng)有的作用。比如，有的貧困縣基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)相當(dāng)完善，但校園空置，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成資源浪費，而較為薄弱的水利設(shè)施卻沒有資金投入。這些問題表面看是反映干部隊伍中部分人還存在不貼實際的官僚作風(fēng)，而實際上是缺乏責(zé)任心，認為只要把資金花在公益事業(yè)上就行，卻忽視要高效使用資金。

三是扶貧項目資金支出進度較慢?，F(xiàn)在，省廳對各市的支出進度每月都要進行通報獎懲，市里也對各縣（市、區(qū)）采取了同樣的措施，在一定程度上也加快了支出進度，但效果有限。通過調(diào)研、認真分析后，發(fā)現(xiàn)扶貧資金支出進度慢的主要原因是項目進展緩慢，項目實施程序受制約，工程類項目每道程序都有各級文件依據(jù)，必須逐一辦理；項目需按進度撥付資金，時間跨度大；部分項目審批環(huán)節(jié)多，涉及部門多，實施程序復(fù)雜，這些因素都不同程度影響了扶貧資金支出進度。

三、下步打算

一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央特別是習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧工作的系列重要講話精神，認真貫徹落實國務(wù)院、省、市人民政府及上級相關(guān)職能部門關(guān)于扶貧資金使用的各項部署要求，明確職責(zé)，壓實責(zé)任，助推全力推進全市脫貧攻堅再上新臺階。

二是嚴格按照時間要求，及時下達中央和省安排的每一筆扶貧專項資金，確保資金不在市級層面滯留；及時組織市直相關(guān)職能部門學(xué)習(xí)中央和省關(guān)于扶貧資金使用的相關(guān)政策文件，認真摸底梳理每一筆財政扶貧資金，做到心中有數(shù)，有的放矢。

三是加強財政扶貧資金、項目的監(jiān)督管理，做好項目績效考評工作，嚴防扶貧資金被擠占、套取和挪用，使項目資金的管理運行安全規(guī)范，充分發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益。

作者單位：臨汾市財政局

責(zé)任編輯：韓 婷