□ 興縣財政局

創(chuàng)新『投貸一體』模式 大力助推『棚改』工作

□ 興縣財政局

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。為了使棚戶區(qū)改造工作開好頭、起好步，興縣財政局緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，積極搶抓國家支持棚戶區(qū)改造的政策機遇，2016年先后投入財政資金11360萬元，大力推進棚戶區(qū)改造。具體做法如下：

一、科學規(guī)劃，分步實施，建立棚戶區(qū)改造工作機制

成立了縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，負責研究制定棚改規(guī)劃、年度計劃、拆遷補償安置政策和目標考核辦法，指導、協(xié)調(diào)、處理棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。本著規(guī)劃先行的原則，經(jīng)過充分比選，優(yōu)中選優(yōu)，確定山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院負責縣城棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計。并根據(jù)興縣實際情況，提出了四條規(guī)劃原則：一是要求設(shè)計注重人性化需求，滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化和環(huán)境需要，創(chuàng)建和諧豐富的城市景觀和富有個性的空間環(huán)境。二是要求設(shè)計注重資源的分布和均享，在布置公共資源時，統(tǒng)一考慮，合理劃分，使群眾能公平地享受公共資源。三是力求資金土地節(jié)約化原則。四是要求規(guī)劃充分考慮建設(shè)的時序性，按照“優(yōu)先緊急、先易后難”的思路，對全縣棚戶區(qū)改造進行總體規(guī)劃，分步實施。其中，一期為蔚汾南路棚戶區(qū)改造工程。改造范圍縣城蔚汾南路兩側(cè)，東起后發(fā)達大橋，西至218省道三岔口，全長9公里，包含5個安置小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和2條道路基礎(chǔ)設(shè)施改造配套工程。改造涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村620戶2200余人，拆遷面積92000平方米，安置規(guī)模為1300戶124000平方米。二期為興縣環(huán)城路至西關(guān)橋改造安置項目。改造范圍東起后發(fā)達大橋，西至西關(guān)橋，環(huán)城公路北側(cè)。包括中南海片區(qū)、水利局片區(qū)、西關(guān)橋片區(qū)。涉及改造800戶3100余人，拆遷面積120000平方米，計劃安置規(guī)模為2100戶300000平方米。三期為興縣城中村片區(qū)改造安置項目。包括興縣汽車站片區(qū)、興縣圪洞片區(qū)、興縣石盤頭片區(qū)。涉及改造1300戶4900余人，拆遷面積190000平方米，計劃安置規(guī)模為2700戶380000平方米。

二、陽光實施，讓利于民

整個拆遷過程，堅持公開透明，依法進行。安置補償方案經(jīng)縣委、政府充分醞釀，并經(jīng)政府法律顧問審核把關(guān)后，提交人大，請人民代表進行了審議；拆遷安置領(lǐng)導組吸收村民代表參加，領(lǐng)導組成員名單在拆遷區(qū)域公布；安置補償方案向群眾公開，隨時接受群眾問詢。把整個過程都置于群眾的監(jiān)督之下。在安置補償方案的制定上，提前發(fā)放調(diào)查問卷，摸清群眾訴求，在嚴格遵循國家政策的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，制定了置換為主、貨幣化補償為輔的多元化補償方案。在拆遷過程中不搞一刀切，尊重事實，靈活施策，確保群眾不因拆遷而造成生活困難，從而最大限度減小拆遷阻力。比如在蔚汾北路東段棚戶區(qū)拆遷中，對合法建筑，按市場租金的100%給予了過渡期安置費；對手續(xù)不是齊全但歷史形成的建筑，按市場租金的50%給予過渡期安置費，將來實際補償時，參照手續(xù)齊全的建筑予以補償或置換；對多年形成的臨時性建筑，考慮到老百姓的生活問題，在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除的，給予一定的生活補助。

三、安置優(yōu)先，拆建同步

為消除群眾疑慮，在規(guī)劃拆遷區(qū)域的同時，按照高標準設(shè)計、高品質(zhì)建設(shè)的思路，優(yōu)先規(guī)劃了5處安置小區(qū)，制作了平面圖、鳥瞰圖、效果圖以及實體沙盤，布置在每處拆遷區(qū)域的指揮部，給老百姓吃了“定心丸”。在符合城建規(guī)劃的前提下，安置點實行多模式建設(shè)。比如：張家圪堝村安置戶數(shù)較少，我們以磚混結(jié)構(gòu)小高層為主，選址就近張家圪堝村；南通村、西關(guān)村、圪洞村、石盤頭村安置戶數(shù)較多，我們以建設(shè)25—26層高層為主，選址位于四個安置村莊中心位置。目前，各安置小區(qū)的場地平整工作正在進行，擬于今年6月份開工建設(shè)，明年6月份建成入住。

四、有效破解資金瓶頸

“巧婦難為無米之炊。”資金是棚戶區(qū)改造順利進行的關(guān)鍵。興縣廣開籌資渠道，多元化運作，爭取銀行貸款支持，不斷實施市場化運營方式，調(diào)動各方力量，吸引更多的企業(yè)和民間資本的投入，確保了工程建設(shè)。在經(jīng)濟下行、財政資金十分緊張的情況下，縣財政拿出7000多萬元用于棚戶區(qū)改造。利用國家支持棚戶區(qū)改造的政策，縣委、縣政府主要領(lǐng)導多方與各大銀行對接。目前已落實農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款4.7億元。

五、嚴格改造資金使用和管理

為提高投資效益，強化對資金的監(jiān)管和調(diào)度，制定了《興縣棚戶區(qū)改造資金管理辦法》。興縣財政局積極創(chuàng)新，把好出口關(guān)，制定了財政資金調(diào)度程序，聘請中介機構(gòu)對項目資金進行嚴格評審，減少資金調(diào)度的主觀性，確保資金安全使用。與縣審計局、縣監(jiān)察局，不定期聯(lián)合或單獨地對棚戶區(qū)改造資金使用情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，興縣財政相繼制定下發(fā)了《興縣城市棚戶區(qū)資金管理辦法》等一系列配套的資金管理規(guī)定。

通過采取上述措施，興縣棚戶區(qū)改造項目已完成拆遷80000多平方米，占拆遷總量的近87%。整個拆遷過程平穩(wěn)有序高效，未引發(fā)一起上訪事件，并在興縣召開了呂梁市棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會。通過項目開展，為切實改變落后的城市環(huán)境，逐步提高城市品位，營造一個美麗舒適的居住環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：興縣財政局

責任編輯：韓 婷