吳艷春 溫冠男

（黑龍江省社會主義學院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

協(xié)商民主研究

推進我國政黨協(xié)商發(fā)展和完善的路徑選擇

吳艷春 溫冠男

（黑龍江省社會主義學院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

在當前中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，發(fā)展和完善我國政黨協(xié)商,要把握新的歷史方位，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；順應時代發(fā)展要求，與社會主義民主政治發(fā)展相適應，與基層協(xié)商民主實踐相結合；要在推進社會主義民主政治建設中加強政黨自身建設，培育社會推動力量，健全和完善社會主義協(xié)商民主制度體系建設。

新時代；政黨協(xié)商；社會主義民主政治建設；民主黨派；協(xié)商民主

產生于中國新民主主義革命時期獨特政治生態(tài)環(huán)境的政黨協(xié)商，伴隨著中國革命、建設和改革開放的歷史進程，在新中國成立后60多年的實踐中，已逐步形成基于我國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔的歷史任務和基本政治理念，以及其制度實踐所形成的具有中國特色的政治過程和政治形態(tài)，成為我國社會主義民主政治生活中的重要形式，也必將隨著我國社會主義民主政治建設的不斷發(fā)展和完善與時俱進。在當前中國特色社會主義進入新時代的歷史節(jié)點上，探討和研究我國政黨協(xié)商發(fā)展和完善的路徑，對于推進我國社會主義民主政治建設，推進多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、在把握新的歷史方位中發(fā)展和完善我國政黨協(xié)商

黨的十九大報告科學判斷黨和國家發(fā)展的新的歷史方位，明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[1]新的歷史方位指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，也表明我國在政治發(fā)展道路上進行的制度構建和道路探索是與我國歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應的獨具特色和卓有成效的民主政治發(fā)展道路，是根據(jù)時代特點、把握歷史方位、進行創(chuàng)造性發(fā)展的偉大實踐成果。作為中國特色制度構建和道路探索結晶的中國特色政黨制度及其重要組成部分的政黨協(xié)商，其發(fā)展和完善必須把握新的歷史方位，明確新的任務和要求，才能有新的作為。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

“新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。”[1]政黨協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握這一指導思想的精髓和核心要義，不斷推進我國民主政治建設和多黨合作事業(yè)，是新時代政黨協(xié)商發(fā)展和完善的必然要求。

（二）堅持中國共產黨的領導

習近平總書記反復強調：中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的根本點。[2]黨的十九大報告進一步指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵1]中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。始終堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，是我國多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。

政黨協(xié)商中堅持黨的領導，是社會主義民主政治的內在要求。只有堅持中國共產黨的領導，才能使當代中國各政黨凝聚起推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的政治認同，增進對黨和國家路線方針政策及重大決策部署的廣泛共識。只有深刻凝聚政治共識，以堅持走中國特色政治發(fā)展道路為發(fā)展方向，才能推進政黨協(xié)商的發(fā)展和完善。

（三）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一

在當代中國政治架構下，政黨協(xié)商的發(fā)展和完善不僅決定于現(xiàn)代民主政治的基本原理和我國社會主義民主政治的宏觀進程，而且決定于當代中國的政治形態(tài)，決定于黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的社會主義民主政治建設的運行機制和發(fā)展要求。

黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設的偉大實踐中。其中，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，只有通過黨的領導，人民當家作主才能得以實現(xiàn)，依法治國才能平穩(wěn)向前運行。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，發(fā)揚人民民主是由國家的社會主義性質和中國共產黨的宗旨決定的。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是實現(xiàn)人民當家作主的主要途徑。加強法治國家建設、以法治化推動政黨協(xié)商的發(fā)展，是中國共產黨依法、科學、民主執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。法治強調嚴格按照法律辦事，更強調憲法和法律是國家治理的最高權威，任何個人和任何組織不得有超越憲法和法律的特權，法律面前人人平等，包括政黨也必須在法律框架內活動。政黨協(xié)商要適應和服務全面推進依法治國的新要求，把遵守憲法和維護憲法作為執(zhí)政黨和參政黨的共同責任，既要堅持和維護中國共產黨的領導，又要弘揚法治理念，堅持依法協(xié)商，按照法律法規(guī)允許的范圍和規(guī)則、程序開展協(xié)商，確保政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

二、在順應實踐發(fā)展要求中發(fā)展和完善政黨協(xié)商

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”[1]政黨協(xié)商的發(fā)展和完善既要遵循現(xiàn)代民主政治的基本原理，體現(xiàn)自身的特點和優(yōu)勢，也要適應社會主義民主政治發(fā)展的實踐要求，堅持與時俱進的發(fā)展品質。

（一）與社會主義民主政治發(fā)展相協(xié)調

政黨協(xié)商直接關聯(lián)我國兩大制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度及社會主義協(xié)商民主制度。兩大制度作為我國社會主義民主政治的實現(xiàn)形式，對于我國政黨協(xié)商的發(fā)展和完善有著重要的推動作用。從我國政黨協(xié)商的發(fā)展歷程看，政黨協(xié)商在新中國成立前作為反對國民黨反動統(tǒng)治的一種斗爭策略，新中國成立后作為建立社會主義制度的一項國家戰(zhàn)略，新時期以來以其“協(xié)商民主”的鮮明特質，上升到民主政治建設層面，發(fā)展成為人民民主的重要組成部分，每一次發(fā)展，都是在世情與國情進一步結合中實現(xiàn)的。尤其是新中國成立后，政黨協(xié)商與社會主義民主政治建設相適應，在與社會主義民主政治建設良性互動中不斷發(fā)展和完善，成為我國多黨合作制度和協(xié)商民主制度進入不同發(fā)展階段的重要標志。新的歷史條件下，要發(fā)揮政黨協(xié)商的示范、帶動和引導作用，以政黨協(xié)商引領協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，實現(xiàn)政黨協(xié)商與其他幾種民主協(xié)商形式競相發(fā)展、良性互動，全面推動社會主義協(xié)商民主中的人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等民主實現(xiàn)形式。

（二）與基層協(xié)商民主實踐相結合

在我國社會主義民主政治建設發(fā)展進程中，人民群眾始終是基礎性的支撐力量。沒有人民，就沒有人民共和國，就沒有社會主義民主政治。[3]在當前新的歷史條件下，人民群眾對美好生活的需求不斷增長，這種需求不僅包括物質文化生活的更高需求，還包括對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。黨的十九大報告中，以人民為中心的思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。

基層協(xié)商民主是所有協(xié)商民主形式中最豐富、最鮮活、最生動的實踐，直接關系到廣大人民的切身利益和權利，也有利于政治的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。占人口絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民在參與基層協(xié)商民主政治的若干環(huán)節(jié)中，鍛煉了民主技能，養(yǎng)成了民主習慣，形成了民主意識。早在民主革命時期就付諸實踐的協(xié)商政治，諸如“三三制”、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及改革開放以來我國社會主義協(xié)商民主的豐富實踐，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實驗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選，再到民主懇談、協(xié)商對話、預算監(jiān)督，等等，都為中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了豐厚的土壤。在凝結人民群眾非凡智慧的創(chuàng)造性民主實踐中，我國民主政治建設取得重大進展，人民群眾也因之享受到社會主義民主政治的利益。隨著社會主義民主政治建設的不斷發(fā)展，基層協(xié)商民主的范圍將不斷擴大，廣大人民的民主意識、民主素質、民主能力和民主信心不斷提高，社會主義民主的范圍和實效將不斷擴展。

政黨協(xié)商以最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為旨歸，更加需要密切與人民群眾的聯(lián)系，順應人民的意愿。在基層協(xié)商民主層面，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，其人才優(yōu)勢和制度保障優(yōu)勢突出，參與基層協(xié)商民主必將極大地增強我國多黨合作制度的彈性和兼容性，推動我國多黨合作制度的發(fā)展，進而破解政黨協(xié)商在基層較難實施的瓶頸，為政黨協(xié)商提供不竭的發(fā)展動力。同時，這種自上而下與自下而上的民主推動力量充分結合，促進了國家治理和地方治理的良性互動，也使經過政黨協(xié)商制定的政策、做出的決策更加符合實際，符合人民群眾的利益。

三、在推進社會主義民主政治建設中發(fā)展和完善政黨協(xié)商

政黨協(xié)商是我國特定社會歷史條件的產物，隨著我國社會歷史條件的變化，其內涵和外延以及效能也在不斷發(fā)展變化。政黨協(xié)商必須在推進社會主義民主政治建設的歷史進程中不斷發(fā)展和完善，才能始終保持其生機和活力，充分發(fā)揮其作用。

（一）加強政黨協(xié)商主體自身建設，強化內在發(fā)展動力

加強政黨協(xié)商各政黨主體自身建設對于政黨協(xié)商的發(fā)展和完善具有本源性意義，是我國政黨協(xié)商發(fā)展和完善的內在動力。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，有賴于合作雙方能力水平的不斷提高并達到相同的層次，有賴于合作雙方不斷向這一制度注入生機和活力。應加強以中國共產黨執(zhí)政能力建設為核心的各政黨協(xié)商主體自身建設，確保政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主建設中發(fā)揮引領、示范和帶動作用。

加強中國共產黨執(zhí)政能力建設。在中國建設現(xiàn)代化與現(xiàn)代國家的歷史進程中，“黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”[1]。在新的歷史條件下，中國共產黨要實現(xiàn)自身領導，擔負起對中國人民、中華民族這一超大規(guī)模共同體的責任，更加需要勇于擔當、堅持創(chuàng)新，將“從嚴治黨”與“從優(yōu)治黨”結合起來，不斷加強自身全面建設，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面推進管黨治黨各項制度建設，全面推進黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化建設，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，履行執(zhí)政使命。

政黨協(xié)商是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨履職盡責、發(fā)揮作用的基本職能和重要渠道。民主黨派參加政黨協(xié)商，既有自身的優(yōu)勢要發(fā)揮，也有自身的局限要突破。當前，中國特色社會主義進入新時代，為廣大民主黨派成員施展才能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了更大的舞臺，也提出了更高的要求。在與中國共產黨共同推進中國特色社會主義事業(yè)的進程中，既要在經濟社會領域發(fā)揮促進作用，又要在意識形態(tài)領域發(fā)揮正能量，自覺成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要推動力量，是時代賦予民主黨派的歷史使命。民主黨派“要準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平”[4]。應加強協(xié)商能力建設，更加主動發(fā)展好協(xié)商民主，不斷提高協(xié)商民主的成效和水平，為執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政提供堅實基礎和可靠依托。

（二）加強公民文化和公民社會建設，培育社會推動力量

任何國家的民主政治建設，最終都要由擁有“人民民主”的大眾來推動和實踐。民主的價值在于實現(xiàn)國家的良好治理和人民高品質的生活，因此，中國社會主義民主政治建設的主要任務不僅僅要完成民主制度的建構與完善，還要完成對公民社會的培育以及對公民有序參與和有效參與的引導?！叭嗣癞敿易髦鞅仨毦唧w地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。”[2]

改革開放以來，我國人民的政治生活環(huán)境發(fā)生了根本變化，公民社會的成長使民眾在表達政治訴求、參與政治實踐、行使政治權利等方面取得了重大進展，特別是我國選舉民主和協(xié)商民主的相得益彰、協(xié)調推進，使主權在民的根本政治原則得到了真實的體現(xiàn)，也推動了人民群眾的政治參與從動員型轉向自主型。

在當前中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，我國社會建設領域的改革也進入關鍵階段。加強社會治理體制創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務，確保發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，努力構建全民共建共享的社會治理新格局，是我國社會建設領域改革的重要任務。努力培養(yǎng)公眾參與社會治理的公共意識，營造公民政治參與的文化氛圍，逐步擴展基層民主政治的深度和范圍，有序擴大社會各方面成員的政治參與，盡可能地滿足日益增長的公民政治參與要求，最大化地整合不同利益階層，實現(xiàn)共享改革開放和現(xiàn)代化建設的成果，進而使社會各階層和諧相處，推進社會多元共治，有效降低國家治理成本，共同促進中國的民主政治發(fā)展，是新時期政黨協(xié)商的重要任務和發(fā)展目標。

社會民主作為我國社會主義民主政治建設的重要發(fā)展趨勢，將會推動中國特色社會主義民主政治向更為寬廣的領域邁進。政黨協(xié)商要適應這一發(fā)展趨勢，不斷擴大現(xiàn)有政黨制度對社會力量的融合度，更好地整合社會各階層的利益訴求和政治意愿，讓人民真正當家作主。為此，應注重開發(fā)和拓展政黨協(xié)商在政治參與、利益表達和社會整合等方面的功能，更好地發(fā)揮政黨協(xié)商在國家治理和社會治理中的獨特作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）健全和完善社會主義協(xié)商民主制度體系建設，增強制度保障作用

黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵1]建立社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大確立的一個重要政治命題，也是我國政治體制改革的重要內容和方向。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。2015年初，中共中央下發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，把政黨協(xié)商明確為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，并且把政黨協(xié)商擺在各類協(xié)商的首位，政黨協(xié)商以其在社會主義協(xié)商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領性地位，成為政治協(xié)商最為重要的形式。[5]《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，把“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內容、形式和保障機制作出了明確規(guī)定。2015年11月，中共中央頒發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確了新形勢下推進政黨協(xié)商的指導思想、重要意義，規(guī)范了內容、形式、程序和保障機制，并就如何加強和完善中國共產黨對政黨協(xié)商的領導提出了要求，為深入推進政黨協(xié)商提供了重要的制度規(guī)范和保障。

政黨協(xié)商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。這一民主形式不是以協(xié)商過程賦予決策的合法性，而是以促進民主決策、科學決策為基本價值取向。要通過協(xié)商民主的制度化安排，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的協(xié)商制度體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，進一步規(guī)范和完善政黨協(xié)商的制度建設，防止政黨協(xié)商運作過程的低效率化，使政黨協(xié)商能夠真正做到廣納群言、集中民智、形成合力，在最具廣泛性、代表性、包容性基礎上形成最大公約數(shù)和統(tǒng)一意志。政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化必將對我國政治制度、政黨制度的發(fā)展和完善起到重要的推動作用。

［1］習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2017．

［2］習近平．堅持黨的領導 堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā) 展道路［EB／OL］．http：／／theory．people．com．cn／n1／2017／0829／c40531 －29500090．html，（2017－08－29）．

［3］陳家剛．協(xié)商民主與國家治理［M］．北京：中央編譯出版社，2014：217．

［4］習近平同黨外人士共迎新春［EB／OL］．http：／／politics．people．com．cn／n／2014／0124／c1024 －24211978．html，（2014－01－24）．

［5］周淑真．政黨協(xié)商——多黨合作制度的核心要素［EB／OL］．http：／／www．rmzxb．com．cn／c／2016－01－21／677997．shtml，（2016－01－21）．

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1008-9012（2017）04-0026-05

2017-11-16

2016年度黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目《我國政黨協(xié)商中的現(xiàn)實難題及發(fā)展對策研究》（16KSB09)階段性成果。

吳艷春（1964- ），女，黑龍江省社會主義學院理論研究室主任，《黑龍江省社會主義學院學報》執(zhí)行主編，教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及政黨制度方面的研究；溫冠男（1970- ），女，《黑龍江省社會主義學院學報》副主編，編審，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及編輯學方面的研究。

（責任編輯 白繼英）