郝向耕 王志剛

（中共山西省運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

大力推進(jìn)運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

郝向耕 王志剛

（中共山西省運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，取得了巨大的成績，但也面臨一些問題，總體來看，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、市場體系不完善、高端人才缺乏等問題都是制約當(dāng)前運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)為：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、品牌較少；文化產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，產(chǎn)業(yè)聚集空間不足；人才結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)缺少高端人才。運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題，既有欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的客觀事實(shí)，也有思想認(rèn)識不到位、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、產(chǎn)業(yè)政策制定不到位等主觀原因。針對當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，要從五個(gè)方面著力：第一，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制；第二，持續(xù)深化文化體制改革；第三，積極培育市場主體；第四，加大文化產(chǎn)業(yè)資金投入；第五，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)；體制機(jī)制；對策

文化是一個(gè)國家和地區(qū)賴以生存和發(fā)展的核心競爭力。運(yùn)城具有悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是中華文化的重要組成部分。弘揚(yáng)和傳播“河?xùn)|”文化，需要大力發(fā)展運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化資源的相互交融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化共同發(fā)展。

一、運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的成績

運(yùn)城文化資源豐富，市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位203處，其中國家級90處，省級79處，市級34處。2004年，運(yùn)城就確立了“文化強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。十多年來，隨著我國文化的大繁榮大發(fā)展，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模和實(shí)力，成為運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的規(guī)模

目前運(yùn)城已建成鹽湖文化教育產(chǎn)業(yè)園、關(guān)公圣苑產(chǎn)業(yè)園、宇達(dá)青銅文化產(chǎn)業(yè)園、本命年文化產(chǎn)業(yè)園、絳州鼓樂文化產(chǎn)業(yè)園、稷山翟店印刷產(chǎn)業(yè)園、絳州澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園、李家大院文化產(chǎn)業(yè)園、呂祖道教文化產(chǎn)業(yè)園和蒲津文化產(chǎn)業(yè)園等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一批文化企業(yè)快速發(fā)展，2016年全市擁有夏縣宇達(dá)、聞喜本命年2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和永濟(jì)惠暢、新絳澄泥硯、河津呂氏、稷山翟店印包、運(yùn)城鑫瑞華等5家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以文化旅游業(yè)為例，2016年接待國內(nèi)游客5321.6萬人次，增長31.9%；接待入境游客31832人次，增長5.3%；全年旅游總收入434.4億元，增長32.9%。[1]目前，運(yùn)城已經(jīng)形成了以文化旅游、工藝美術(shù)、包裝印刷、特色演藝為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)體制改革取得成效

一是成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣兩級都相應(yīng)成立了“文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組”，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織、宣傳、文化、財(cái)政、發(fā)改、編制、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門參加，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文化改革和發(fā)展工作。二是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。完成了“三局合一”，將文化、廣播電視、新聞出版三個(gè)單位進(jìn)行合并重組，成立運(yùn)城文化廣電新聞出版局；完成了廣播與電視的合并重組，成立廣播電視臺(tái)；完成了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組，整合文化新聞出版、廣播電視執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場綜合大隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，綜合管理。三是進(jìn)行改制。全市14個(gè)電影公司、16個(gè)文藝院團(tuán)全部進(jìn)行了改制，目前電影公司轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資的文化企業(yè)，文藝院團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理和法人治理。四是進(jìn)行業(yè)務(wù)分離。將廣播電視臺(tái)節(jié)目制播分離，新聞?lì)悪谀颗c經(jīng)營性欄目、娛樂性欄目及廣告剝離出來，成立公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作；報(bào)社宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，剝離印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務(wù)，成立公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。五是深化文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營管理體制改革。以勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障為重點(diǎn)，推行全員聘任制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

（三）文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大

一是重視人才培養(yǎng)。采取委托培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、“請進(jìn)來、走出去”等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批文化藝術(shù)人才。“十二五”期間，在全市文化系統(tǒng)培養(yǎng)了30余名具有較高專業(yè)素養(yǎng)的各類文化藝術(shù)人才。二是加強(qiáng)引進(jìn)力度。從區(qū)域外的戲劇院團(tuán)、藝術(shù)院校，引進(jìn)已有成果的急需文化藝術(shù)人才；對緊缺的中青年專業(yè)人才，采取公開招考的辦法，面向社會(huì)公開招錄。三是改革用人機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，合理調(diào)整歸并相關(guān)職能，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的銜接，逐步建立完善了崗位競聘制和績效考評制，各單位普遍推行了勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度的改革，按公開、平等、擇優(yōu)的原則，在管理、經(jīng)營和專業(yè)人才中深入推進(jìn)競爭上崗，使各類人才的潛能在公平、公正的競爭中得到充分開發(fā)，增強(qiáng)了文化發(fā)展的活力。

二、當(dāng)前運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

總體來看，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、市場體系不完善、高端人才缺乏等問題都是制約當(dāng)前運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、品牌較少

運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多，但從事行業(yè)相對比較分散、規(guī)模普遍偏小，大多是作坊式生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)較少。2012年，全市文化經(jīng)營性單位1924家，從業(yè)人員達(dá)到29萬余人，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市年?duì)I業(yè)收入500萬元規(guī)模以上的文化企業(yè)僅有21家，全年總營業(yè)收入13.9億元，從業(yè)人員3984人。[2]運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)中大塊頭企業(yè)少，具有較高科技含量、自主開發(fā)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品較少，集約化程度較低現(xiàn)象明顯。從特色文化品牌來看，運(yùn)城文化品牌相對較少，2016年僅有2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、5家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，知名品牌數(shù)量不多、品牌影響力也相對較弱。豐富的歷史文化資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在一定程度上造成了文化資源的閑置浪費(fèi)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，產(chǎn)業(yè)聚集空間不足

許多文化企業(yè)仍處于單打獨(dú)斗的產(chǎn)品開發(fā)期，策劃、生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)精細(xì)化管理不夠，產(chǎn)品大多是自產(chǎn)自銷，以零售為主，沒有形成規(guī)模，市場發(fā)育水平較低。文化產(chǎn)品的策劃、推廣、營銷等中介部門力量不強(qiáng)，文化產(chǎn)品運(yùn)作成本較高。現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上功能不全，體系不完整，相關(guān)配套設(shè)施和配套服務(wù)有限，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)聯(lián)系不足，與其他行業(yè)、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)外區(qū)域外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，還沒有形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)缺少高端人才

文化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不均衡，從分布層次來看，一般性的文化人才較多，具有較高造詣的高層次文化人才較少，而且后備人才資源不足。從分布行業(yè)來看，剪紙、演藝、包裝印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)多，動(dòng)漫、制版、出版等行業(yè)從業(yè)人數(shù)少；從事生產(chǎn)加工銷售的人較多，進(jìn)行文化創(chuàng)意、文化策劃的人少；從事文化產(chǎn)品制作、銷售人員較多，從事藝術(shù)研究等基礎(chǔ)研究的人員較少。運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，多數(shù)人從事的工作技術(shù)含量不高，既具備文化方面的專業(yè)知識又懂市場營銷的復(fù)合型管理人才缺乏，多學(xué)科、寬領(lǐng)域、全能型文化人才不多，特別是文化領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足。引領(lǐng)文化創(chuàng)新、進(jìn)行文化創(chuàng)意的專業(yè)人才缺乏；從事文化策劃、制作、經(jīng)紀(jì)的人才較少。這些都嚴(yán)重制約了運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、制約運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原因分析

運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題，既有欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的客觀事實(shí)，也有思想認(rèn)識不到位、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、產(chǎn)業(yè)政策制定不到位等主觀原因。我們要在清醒認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確尋找問題存在的原因。

（一）資金投入不足

首先，政府財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)投入不足。財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投入主要是政府購買服務(wù)，按某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。有限的投入難以體現(xiàn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲，弱化了財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，難以滿足文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的需要。其次，文化企業(yè)自身投入不足。一些文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位自主權(quán)不足，市場經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏長遠(yuǎn)的物質(zhì)保障，影響其資金投入的積極主動(dòng)性。再次，社會(huì)資金吸引不足。文化企業(yè)具有輕資產(chǎn)性質(zhì)，其資產(chǎn)大多表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等無形資產(chǎn)，能用作抵押的固定資產(chǎn)較少。而目前我國銀行業(yè)存在業(yè)務(wù)較為傳統(tǒng)、金融工具創(chuàng)新不足等問題，因此，文化企業(yè)很難從銀行獲得直接融資。[3]由于投入資金不足，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢、文化產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、文化隊(duì)伍的人才優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，文化的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)政策需要完善

運(yùn)城市政府雖然出臺(tái)了很多支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，這些政策還需要進(jìn)一步完善。比如，一些政策的制定過于原則化，具體的實(shí)施細(xì)則不夠明確，在實(shí)踐中操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。比如，與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的稅收、土地、政府補(bǔ)貼、社會(huì)融資等相關(guān)配套政策和措施跟進(jìn)不夠及時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)如何安排、財(cái)政貼息貸款如何支持、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金如何申請等還存在一定的政策空白。

（三）政府職能定位有待清晰

運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)是在政府主導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的，文化市場體系發(fā)育不成熟，資金、人才、中介等要素作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前政府主導(dǎo)下的文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制還存在一些問題，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是某些具體行業(yè)，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象依然存在。比如，運(yùn)城旅游景區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制在一定程度上還存在相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能不明確，政資、政事、政企不分等現(xiàn)象。旅游景區(qū)還不能完全按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作和競爭，政府的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“兩權(quán)”分離任務(wù)繁重。二是人才評價(jià)機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的評估制度內(nèi)容不全面、科學(xué)化程度不夠、與市場聯(lián)系不緊密，難以使優(yōu)秀的人才真正脫穎而出。在一些文化事業(yè)單位，績效考核制度執(zhí)行不嚴(yán)格，考評差距難以真正拉開，影響了人才工作的積極性和主動(dòng)性。

四、運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

當(dāng)前，運(yùn)城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，從2014年開始，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)并逐漸拉大差距。文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮螅袌銮熬皬V闊。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順文化行政管理部門與所屬事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系。要進(jìn)一步加快現(xiàn)代文化市場體系的完善，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（一）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)前，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)的核心資源仍然由政府或國有文化企事業(yè)單位掌握，政府在推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)中的地位舉足輕重。加快運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，仍然需要政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。比如，新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)服務(wù)等文化部門，幾十年來沿襲政府包辦的方式運(yùn)行，其改革的推進(jìn)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，穩(wěn)步實(shí)施，循序漸進(jìn)。當(dāng)前，要繼續(xù)加大改革力度，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立黨委政府有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。目前，北京、南京等地已成立了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，運(yùn)城可以在這方面成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市文化投資、資本運(yùn)作、國有文化企事業(yè)單位資產(chǎn)管理及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化工作的規(guī)劃立項(xiàng)和組織實(shí)施。

（二）持續(xù)深化文化體制改革

進(jìn)一步深化新聞單位改革，廣播電視報(bào)紙等單位加快市場化步伐，分離業(yè)務(wù)、整合力量，采取公司化運(yùn)作模式，組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)新媒體集團(tuán)和廣電傳媒集團(tuán)；進(jìn)一步深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，允許非公有制文化企業(yè)以參股、控股等形式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營；進(jìn)一步深化文化旅游體制改革，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市縣聯(lián)動(dòng)的旅游工作推進(jìn)機(jī)制，理順旅游行業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制和利益關(guān)系，完成全市重點(diǎn)景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，大力引進(jìn)一批旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)，參與文化旅游開發(fā)項(xiàng)目；進(jìn)一步深化文化市場整合執(zhí)法改革，按照“同城一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求整合文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法的適用范圍，健全制度機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。

（三）積極培育市場主體

一是加快龍頭企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)村發(fā)展。繼續(xù)加大政策支持力度，對龍頭文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)村等市場主體給予各方面的支持。支持運(yùn)城制版、宇達(dá)青銅、絳州澄泥硯、山西本命年等龍頭企業(yè)加快發(fā)展。以永濟(jì)、新絳、稷山為重點(diǎn)，培育建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)村。[4]二是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路，要在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，進(jìn)行挖潛、提質(zhì)、整合，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大影響力。增加不同文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互助、產(chǎn)品對接；對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整合，進(jìn)一步提升園區(qū)品質(zhì)，目前，運(yùn)城市正在整合鹽湖工業(yè)園區(qū)和鹽湖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)。

（四）加大文化產(chǎn)業(yè)資金投入

一是鼓勵(lì)銀行對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。當(dāng)前銀行業(yè)傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)受到網(wǎng)絡(luò)金融挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)亟需轉(zhuǎn)型，從自身發(fā)展的角度出發(fā)，銀行應(yīng)更新對文化產(chǎn)業(yè)的原有認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，改變對文化產(chǎn)業(yè)的資信評估手段，從注重實(shí)物資源的物權(quán)控制轉(zhuǎn)向注重未來現(xiàn)金流的產(chǎn)權(quán)控制，探索開發(fā)文化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資工具，設(shè)計(jì)多元、分層的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的信貸空間。二是大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額信貸公司、保險(xiǎn)公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)的溝通合作，共同構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資的中介平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)提供借貸的擔(dān)保服務(wù)，提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);建立和完善文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將知識產(chǎn)權(quán)、專利、創(chuàng)意等無形資產(chǎn)納入交易范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓、流通、增值、變現(xiàn)。三是積極進(jìn)行文化招商引資。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引域外資金參與運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將優(yōu)勢文化資源真正變?yōu)閮?yōu)勢競爭資源。對規(guī)模以上投資方設(shè)立企業(yè)要安排必要的政府土地劃拔指標(biāo)或者給予優(yōu)惠價(jià)，加大產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，實(shí)施減免稅政策；支持和鼓勵(lì)民間資本成立各種文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，通過基金注資改善文化企業(yè)的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（五）大力發(fā)展文化旅游業(yè)

文化旅游業(yè)是運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是運(yùn)城目前著力打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，市委市政府提出，要努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一要突出關(guān)公文化和鹽文化主題，連片規(guī)劃、同步開發(fā)，建設(shè)鹽池自然景觀與關(guān)帝廟人文景觀相融合的龍頭景區(qū)；二要支持關(guān)帝廟、李家大院創(chuàng)造條件打造5A級景區(qū),整體推進(jìn)全市景區(qū)提檔升級；三要以永濟(jì)、芮城為先導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升整體服務(wù)水平，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

[1]運(yùn)城市統(tǒng)計(jì)局.運(yùn)城市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].運(yùn)城日報(bào)，2017-03-24（3）.

[2]運(yùn)城年鑒2015.運(yùn)城市地方志辦公室[M].太原：山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西人民出版社，2016.

[3]林 麗.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012（4）：68-72.

[4]陳振亮.2017年運(yùn)城政府工作報(bào)告[N].運(yùn)城日報(bào)，2017-03-07（3）.

G124

A

1674-1676（2017）05-0018-04

運(yùn)城市科技局項(xiàng)目“運(yùn)城市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”。

郝向耕（1963- ），男，山西臨猗人，中共山西省運(yùn)城市委黨校副校長，教授，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。王志剛（1975- ），男，山西長治人，中共山西省運(yùn)城市委黨校副教授，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：毋 斌