梁玉新

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中值得重視的問題

梁玉新

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)是“三型”政黨建設(shè)的重要組成部分，必須大力加強(qiáng)這方面的工作。但是近些年來，在機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中卻出現(xiàn)了一些值得重視的問題，我們必須充分認(rèn)識(shí)這些問題并采取有力措施加以解決。

機(jī)關(guān)服務(wù)型；黨組織建設(shè)；問題

我們黨提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提出要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這說明我們黨深刻地認(rèn)識(shí)和把握了黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式出現(xiàn)了重大變化。我們知道，機(jī)關(guān)黨組織屬于黨的基層組織的重要部分。不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。近些年來，在機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題，必須引起我們的高度重視，并采取一些有力措施加以解決。

一、機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）部分機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)不能深入持久

當(dāng)前來看，服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的整體發(fā)展不平衡，這與機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)知有很大關(guān)系。一些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為《黨章》規(guī)定自己不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，只是協(xié)助配合行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)任務(wù)的，害怕出現(xiàn)權(quán)力越位或角色錯(cuò)位，不想管、不敢管。一些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，花費(fèi)精力和時(shí)間抓黨建，必然會(huì)擠占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)工作時(shí)間，得不償失。還有些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作要有成效，關(guān)鍵要在對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)上下功夫、想辦法，服務(wù)型黨組織建設(shè)是對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)年終評(píng)比影響不大?；谶@樣一些錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致部分黨組織重部署，對(duì)具體工作的落實(shí)不督促、不檢查、不總結(jié)，部分黨員在工作中畏首畏尾，要么滿足于完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，要么是大張旗鼓地搞形式、造盆景、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，追求聲勢(shì)和影響，忽視基層和基礎(chǔ)工作。

（二）部分機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求不相適應(yīng)

由于“機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織”概念提出的時(shí)間相對(duì)比較短，部分黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，機(jī)關(guān)黨組織工作仍沒有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，并且與機(jī)關(guān)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)系不夠緊密，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，因此導(dǎo)致此項(xiàng)工作忽冷忽熱，缺乏常態(tài)，厚此薄彼，缺乏整體推進(jìn)。

（三）部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的工作能力與建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的要求不相適應(yīng)

主要是對(duì)黨的路線、方針、政策，特別是對(duì)本地區(qū)的有關(guān)精神吃不透，把不準(zhǔn)，導(dǎo)致在開展工作時(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，習(xí)慣于按照既定框子辦事，工作上畏首畏尾，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，做表面文章、搞形式多，為群眾辦實(shí)事、解難事少，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

（四）部分機(jī)關(guān)黨組織工作“碎片化”現(xiàn)象比較突出，還沒有形成完善的工作體系

服務(wù)型黨組織的服務(wù)應(yīng)該是包含服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾在內(nèi)的有機(jī)整體，共同地統(tǒng)一在“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)”的工作體系之中。由于我們現(xiàn)在缺乏對(duì)服務(wù)型黨組織的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”割裂開來，在工作方法上往往是通過活動(dòng)來服務(wù)單位發(fā)展和黨員群眾的具體需求，工作呈現(xiàn)“碎片化”特征，服務(wù)型黨組織的“形體”塑造不夠。為下級(jí)黨組織服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、政策支持、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)不足，工作上甚至有各自為政現(xiàn)象。從下級(jí)黨組織來看，圍繞各自單位“自轉(zhuǎn)”多，對(duì)上級(jí)黨組織的呼應(yīng)不夠。黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)的工作機(jī)制尚未形成。

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，一是受歷史文化淵源。長(zhǎng)期封建殘余思想的影響，在相當(dāng)多黨員干部的思想意識(shí)中留下深深的烙印，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部官本位思想嚴(yán)重，無法適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)服務(wù)工作的新要求，這是影響機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個(gè)重要因素。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，利益格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)矛盾和穩(wěn)定問題比較突出。三是腐朽思想侵蝕。改革開放以來多種思潮的侵入，以及資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義很容易繁殖、誘導(dǎo)、侵蝕機(jī)關(guān)黨員干部，造成意識(shí)形態(tài)多元化，社會(huì)心理普遍浮躁，部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識(shí)淡薄，沒有解決好“從思想上入黨”和“防止從思想上脫黨”的問題。四是體制機(jī)制缺陷。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多制度還不夠完善，近年來各級(jí)機(jī)關(guān)雖然也制定了聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正發(fā)揮作用，在缺乏制度保障的情況下，一些好的為民措施難以落實(shí)，服務(wù)效果難以持久，服務(wù)機(jī)制難以健全。五是隊(duì)伍管理不嚴(yán)。有的機(jī)關(guān)基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；有的對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督失之于軟、失之于寬，服務(wù)黨員的措施沒有跟上，人文關(guān)懷不夠，黨員缺乏歸宿感，影響和制約了服務(wù)型黨組織功能作用的發(fā)揮。

二、解決機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在問題的主要舉措

（一）樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念

服務(wù)意識(shí)決定服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，對(duì)于建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的成敗起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織，首先要提高服務(wù)意識(shí)，解決好為誰(shuí)服務(wù)的問題，這是建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。機(jī)關(guān)黨組織要按照“走前頭”的要求，緊貼大局，主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住結(jié)合點(diǎn)、找好著力點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督和服務(wù)保障等職能作用，著力提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推進(jìn)工作大局和本單位中心工作營(yíng)造氛圍、凝聚力量、樹立導(dǎo)向。二是要樹立宗旨意識(shí)。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨立于不敗之地的根本。機(jī)關(guān)黨員干部要強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，樹牢群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、強(qiáng)化公仆意識(shí)，切實(shí)懷著真摯的感情、謙虛的態(tài)度向基層的群眾和身邊的同志學(xué)習(xí)，做到感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、利益上維護(hù)群眾、工作上依靠群眾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要優(yōu)化服務(wù)理念。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨組織的功能定位轉(zhuǎn)型，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“干部是人民的公仆”等服務(wù)理念，把全心全意為人民服務(wù)作為最高價(jià)值追求，將服務(wù)的理念內(nèi)化于心、外化于行。努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織。

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)

建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織，提高黨員干部素質(zhì)是基礎(chǔ)。要緊緊圍繞基層黨組織“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這兩個(gè)核心任務(wù)的要求，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部、服務(wù)型隊(duì)伍。通過創(chuàng)新選人用人機(jī)制，采取公開選拔、“公推直選”等方式，選拔能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。通過深化機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)的環(huán)境，重點(diǎn)提高黨員干部謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、社會(huì)管理的本領(lǐng)。通過蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系群眾等制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部深入基層，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決基層群眾所想所盼所需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（三）改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效能

堅(jiān)持把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能作為建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的重要途徑。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，大力推進(jìn)治庸治懶，著力解決服務(wù)方式和機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，大力整治機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫、推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為問題，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部把精力放在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上來。要建立健全抓機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委、組織和人事部門的協(xié)作，以解決突出問題為突破口，持續(xù)開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研檢查，不定期組織明察暗訪和群眾評(píng)議，推動(dòng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與干部考核、效能建設(shè)、反腐倡廉工作結(jié)合起來，形成齊抓共管合力。要充分挖掘、宣傳和樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部在弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的目標(biāo)。要持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)、提高效能，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)必須著眼于增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、彈性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)目前機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的載體相對(duì)“老化”、內(nèi)容相對(duì)單一的現(xiàn)狀，要認(rèn)真總結(jié)推廣組建黨員義工服務(wù)隊(duì)伍、組團(tuán)式服務(wù)等做法，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合黨內(nèi)、行政和社會(huì)等服務(wù)資源，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟(jì)困、排憂解難、辦具體實(shí)事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務(wù)黨員群眾工作的水平。

（五）創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)必須創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)，組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)在履行機(jī)關(guān)職能中提高服務(wù)群眾工作水平，在增強(qiáng)執(zhí)行力中檢驗(yàn)聯(lián)系群眾的效果。如各級(jí)政府行政服務(wù)中心是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是機(jī)關(guān)黨組織和黨員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。因此，要以推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好行政服務(wù)中心黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部到窗口一線改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，樹立機(jī)關(guān)“第一窗口”的良好形象。要通過加強(qiáng)行政服務(wù)中心的黨建工作，努力使之成為創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的典型。

（六）加大投入力度，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)

機(jī)關(guān)單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥款，多數(shù)單位都只是“吃飯”財(cái)政，黨建工作沒有列入預(yù)算范圍，沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，致使財(cái)力、物力匱乏，無法滿足服務(wù)對(duì)象的需求。黨建工作經(jīng)費(fèi)投入不足，一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。要研究制定基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、單位籌措一點(diǎn)、黨費(fèi)回?fù)芤稽c(diǎn)”的原則，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入，使機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到保障，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的作用，切實(shí)做到基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，提高黨員素質(zhì)是基礎(chǔ)。服務(wù)的能力大小、水平高低，取決于黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍是建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要工作力量，要重點(diǎn)圍繞解決責(zé)任意識(shí)、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、作風(fēng)紀(jì)律等不適應(yīng)、不符合機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)要求的問題，嚴(yán)格把好入口關(guān)，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務(wù)干部和能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，舉辦新任黨務(wù)干部和基層黨支部書記培訓(xùn)班，組織外出學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)黨務(wù)干部忠誠(chéng)履職。二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，黨員干部是主體。一定意義上講，機(jī)關(guān)黨員、干部的服務(wù)能力直接決定了機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)水平。要積極在創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育培養(yǎng)模式、管理服務(wù)模式、激勵(lì)關(guān)愛模式上下工夫，以促進(jìn)黨員個(gè)體的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過思想引導(dǎo)、素質(zhì)提高、權(quán)益保障、物質(zhì)幫扶、提供平臺(tái)等方式，在幫助黨員解決實(shí)際困難、讓黨員感到組織的關(guān)懷和溫暖、激發(fā)積極性創(chuàng)造力的同時(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，提升黨組織服務(wù)黨員的能力和水平。

D267

A

1674-1676（2017）05-0102-03

梁玉新（1962- ），男，山西清徐人，中共山西省直機(jī)關(guān)黨校公共管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教研室主任，副教授，研究方向?yàn)辄h建理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理學(xué)。

責(zé)任編輯：郭麗娟