基于SWOT分析的山西省高等職業(yè)教育發(fā)展對策研究

崔秀娟

（山西工程職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030000）

基于SWOT分析的山西省高等職業(yè)教育發(fā)展對策研究

崔秀娟

（山西工程職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030000）

高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的“半壁江山”，它擔負著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提人力資源和技術(shù)支撐的重要任務。山西高等職業(yè)教育如何適應國家經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，如何助力本省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級是我們亟待思考的問題。本文通過SWOT分析法，系統(tǒng)分析了山西高等職業(yè)教育發(fā)展的自身優(yōu)勢、劣勢，外部的機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出持續(xù)推進山西高等職業(yè)教育發(fā)展的對策建議。

高等職業(yè)教育；SWOT分析；山西

一、SWOT分析法概述

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，由舊金山大學管理學教授韋理克于20世紀80年代初提出，它是一種能夠較客觀而準確地分析和研究客體現(xiàn)實情況的方法，其中S（Strengths）是指客體內(nèi)部所具有的優(yōu)勢，W（Weaknesses）是指客體自身的不足之處，O（Opportunities）是從外在環(huán)境分析客體所享有的機會，T（Threats）則指客體面臨的外在威脅或挑戰(zhàn)。所謂SWOT分析法是指將客體內(nèi)外環(huán)境所形成的四方面情況結(jié)合起來進行分析，以期尋找到適合本客體實際情況的最優(yōu)策略的分析方法。

二、山西高等職業(yè)教育發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢 S（Strengths）分析

山西高等職業(yè)教育起步較早,迄今已有30多年的歷史，近幾年山西高等職業(yè)教育保持較快發(fā)展，當前山西共有獨立設置高職院校47所，招生規(guī)模不斷擴大，在校生規(guī)模由2001年的3.5萬人增長到了22.43萬人，經(jīng)過長期的建設發(fā)展，山西省建成國家級重點專業(yè)59個，國家級特色專業(yè)20個，國家級和省級示范性實訓基地68個,建成國家級示范院校2所，國家級骨干院校3所，省級示范院校12所,教育部現(xiàn)代學徒制試點單位3所，培養(yǎng)出368名國家級和省級“雙師型”教學名師和優(yōu)秀教師①。在發(fā)展過程中，山西高職教育注重人才培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新，堅持“以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”，注重職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合，積極開展校企合作，不斷推進學徒制試點工作，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面取得了很好的成績。此外，山西省高職專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制開始形成，院校的信息化建設更受重視，國際化辦學有所發(fā)展，社會服務能力正在提升。總之，山西高職教育的規(guī)模不斷擴大，辦學的基本條件不斷改善，內(nèi)涵建設不斷加深，這些為山西高等職業(yè)的教育的發(fā)展提供了重要支撐。

（二）內(nèi)部劣勢W（Weaknesses）分析

1.辦學空間不足

我省高職院校多為中專改制而成，原來的辦學基礎(chǔ)就很薄弱，升格后隨著辦學能力的不斷提高，山西高職院校辦學空間不足的現(xiàn)象越來越明顯，很多學院占地面積嚴重不足，人員密度超出合理范圍，筆者隨機從47所高職院校中抽取了20所院校，發(fā)現(xiàn)有相當大一部分院校的生均占地面積遠遠低于教育部所要求的54平方米/人，有的甚至連一半都不到（如圖1）。生均占地面積是監(jiān)測辦學條件的重要指標，他是普通高等學校基本辦學條件現(xiàn)狀和改善的重要反映，辦學空間不足已經(jīng)成為限制山西很多高職院校發(fā)展的重要因素。

2.師資力量較為薄弱

當前師資力量依然是影響我省高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有專任教師10922人，就職稱分布來講，全省正高職稱教師占專任教師的比例偏低；就學歷層次來講，本科學歷占69.58%（如圖2），取得碩士研究生以上學歷的專職教師比例不足三分之一。

圖1 根據(jù)各院校2017年教育質(zhì)量年報告數(shù)據(jù)整理得出

圖2 數(shù)據(jù)來源：《2017年山西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》

同時，受編制、招聘方式以及職稱評定等因素的困擾，企業(yè)高技術(shù)人才引進困難，另一方面，我省針對高職院校新教師培訓的機制不健全，大多數(shù)專業(yè)課老師都是從學校到講臺，期間雖有簡單的崗前培訓，但很少有人經(jīng)歷嚴格的、完整的、持續(xù)的校企雙元素教育歷練。這些都致使我省高職院校教師隊伍中的雙師型教師數(shù)量較少，雙師型教師培養(yǎng)機制有待完善。

3.經(jīng)費投入不合理

山西高等職業(yè)教育經(jīng)費，從投入的總量上來講，處于中等偏下水平，與發(fā)達地區(qū)的投入總量相比較，差距較大。從投入的結(jié)構(gòu)來講，山西高等職業(yè)教育的經(jīng)費主要來源于財政經(jīng)常性補助和財政專項撥款，占比分別為36.68%和29.98%（如圖3），由此可見，山西高職教育經(jīng)費投入單一，大量民間資本被擠占，企業(yè)和社會的力量沒有得到很好發(fā)揮，不利于多元辦學機制的形成。從生均撥款來講，2013年我省本科生均撥款標準已達到12000元，直到2016年我省高職院校生均撥款也不足10000元，居于全國較后位置，與北京、上海等地的差距較大（如圖4），這也直接影響了山西高職教育發(fā)展的整體水平。

圖3 數(shù)據(jù)來源于2017年山西高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告

圖4 數(shù)據(jù)來源于2017年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告

4.校企合作深入化程度不高

產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。長期的實踐表明，我省校企合作仍停留在較低層次上，高層次的技術(shù)創(chuàng)新合作較少。很多院校的校企合作僅僅停留在學生就業(yè)階段，并沒有將校企合作作為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重要途徑。加之，本省高職院校自身服務企業(yè)的能力大多有限，在一定程度上也影響了校企合作的效果和質(zhì)量；另一方面，受政策制度和利益分配方式等方面的制約，企業(yè)缺乏合作動力，合作意向和合作熱情不高。

（三）外部機遇 O（Opportunities）分析

1.良好的政策環(huán)境為高等職業(yè)教育發(fā)展提供重要支撐

近些年國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，習近平曾就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，他指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展?！雹?014年6月國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），明確了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，隨后國家六部門編制印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，為我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向。2015年教育部編制的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，明確了高等職業(yè)教育的發(fā)展思路。山西省積極貫徹落實中央加快發(fā)展職業(yè)教育的各項政策措施，2015年7月山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定的實施意見》，隨后又頒布了《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)教育實訓基地建設的意見》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的意見》三個配套文件，鼓勵企業(yè)參與或創(chuàng)辦職業(yè)教育，促進校企合作，加強院校實訓基地建設，不斷完善“雙師型”教師隊伍引進和培養(yǎng)。2016年12月1日山西省教育廳關(guān)于印發(fā)實施《山西省貫徹落實〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015--2018）〉實施方案》（晉教職函〔2016〕80號），推進教育部任務項目申報承接工作。此外，山西還建立了高職院校生均撥款制度，這些政策為山西省高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的保障，使山西高職教育處于空前的機遇期。

2.山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展為高等職業(yè)教育開拓創(chuàng)新提供條件

十三五期間，山西將著眼于做好“煤”與“非煤”兩篇文章，實現(xiàn)山西發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。加快實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的“六型轉(zhuǎn)變”，大力培育新興非煤產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務業(yè)格局是山西未來發(fā)展的主要著力點。③裝備制造業(yè)將成為“非煤”這篇文章中濃墨重彩的一筆，它將成為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，同時，文化旅游業(yè)也將大有作為，山西將大力挖掘歷史文化資源的深厚底蘊，整合山西旅游資源，提升旅游業(yè)的服務能力，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為山西經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，國務院批準設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》以及國家發(fā)展改革委下發(fā)的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》都將山西省納入其中，這是山西省新的區(qū)位優(yōu)勢，依托京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，發(fā)揮山西“承東啟西”的優(yōu)勢，主動對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極將山西打造成為中西部現(xiàn)代物流中心的宏偉目標具有了現(xiàn)實可能性。山西經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新優(yōu)勢為高職教育的開拓創(chuàng)新提供了新機遇。

（四）外部挑戰(zhàn) T（Threats）分析

1.山西高職教育發(fā)展面臨生源減少的困擾

隨著我省高職教育規(guī)模的不斷擴大，其招生規(guī)模也逐年增長，然而高考報名人數(shù)呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)的態(tài)勢，伴隨普通高等教育的持續(xù)擴招和大批普通高校的大面積轉(zhuǎn)型，未來我省高職院校的生源缺口有可能持續(xù)擴大。生源的減少凸顯了省內(nèi)各高職院校間發(fā)展的不平衡性，拉大了各院校之間的差距，加劇了山西高職院校之間的競爭?！吧次C”實質(zhì)上是“質(zhì)量危機”，如何通過提升我省高職教育質(zhì)量來提高學生和家長的認可度從而化解生源危機，是值得我們深思的問題。

2.山西高職教育發(fā)展受傳統(tǒng)教育觀念沖擊

盡管國家近些年來，一直致力于營造勞動光榮、技能寶貴、人人皆可成才的社會氛圍，但在現(xiàn)實生活中受傳統(tǒng)教育觀念的影響，很多人將職業(yè)教育視為“次級教育”，這在一定程度上沖擊著職業(yè)教育的發(fā)展。當前，我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系不健全，本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式尚未設立，我省高職教育的“斷頭”現(xiàn)狀還未改變。如何將職業(yè)教育與學歷教學相銜接，搭建職教與普教之間的橋梁，從而扭轉(zhuǎn)人們對高職教育的偏見，增強高職教育發(fā)展的自信心，將是我們長期努力的方向。

三、山西高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

基于SWOT分析山西高職教育的發(fā)展對策，可形成4種組合策略，如圖所示：

這四種策略概括起來，就是要在山西高職教育發(fā)展的自身優(yōu)勢上，抓住國家和山西發(fā)展的重要機遇期，不斷補足短板，以機遇謀發(fā)展，以發(fā)展抗挑戰(zhàn)。具體來講，可以從以下幾個方面來著手：

（一）加大對高等職業(yè)教育的投入力度

財政投入力度是影響我省高職教育發(fā)展的重要因素，各級政府應該建立與我省高職教育辦學規(guī)模和培養(yǎng)目標相適應的財政投入制度，著力解決我省部分高職院校辦學空間狹小、基礎(chǔ)設施落后的現(xiàn)狀，為此需要建立和完善高職教育經(jīng)費績效評級制度、審計監(jiān)督制度和預決算公開制度。與此同時，要認真落實《關(guān)于建立山西省高等職業(yè)學校生均撥款制度的實施意見》，實現(xiàn)高職院校生均撥款12000元，并逐步建立動態(tài)調(diào)整機制。此外，還要不斷完善社會力量參與和創(chuàng)辦高等職業(yè)教育的激勵機制，探索多種模式辦學，廣泛吸收社會資金，拓寬高職教育的經(jīng)費來源。

（二）促進校企合作層次的深入發(fā)展

深化校企合作，一方面職業(yè)院校要不斷提高自身的非學歷職業(yè)教育供給，利用自身的繼續(xù)教育培訓優(yōu)勢，承接企業(yè)員工職業(yè)教育培訓；另一方面給予企業(yè)政策上和資金上的支持，鼓勵企業(yè)設立高職院校學生和教師頂崗實習崗位，鼓勵校企之間就實訓室建設、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面進行合作。此外，推進現(xiàn)代學徒制試點工作，在煤炭、冶金、制造等有條件的行業(yè)試行用工準入制度，開展“變招工為招生”試點工作，同時擴大職業(yè)院校的招生自主權(quán)，允許高職院校從企業(yè)員工中招生，高職院校要改變傳統(tǒng)的“校本”思維，給企業(yè)以平等的參與權(quán)，加強院校與企業(yè)之間在招生、專業(yè)設置、招生錄取標準制定以及招生數(shù)量等方面的對話協(xié)商。

（三）強化“雙師型”教師的培養(yǎng)

教師是教育的第一資源，培養(yǎng)一批“雙師雙能”教學名師是促進我省高職教育發(fā)展的重要舉措。為此，要不斷完善和落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的意見》。一方面，加強高職院校自身專業(yè)課教師的培養(yǎng)。鼓勵教師積極參加行業(yè)協(xié)會或進入企業(yè)兼職，兼職期間所進行的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣允許按一定比例折算為工作量，納入到教師年度績效考核中。建立專業(yè)教師企業(yè)實踐制度，認真落實職業(yè)院校教師5年一周期的全員培訓制度，保證專業(yè)老師進行持續(xù)性的企業(yè)實踐鍛煉，并在適當?shù)臅r候，將是否具備“雙師”素質(zhì)，作為專業(yè)課教師職稱評定要素，同時建立高職院校專職專業(yè)新入職教師培訓制度；另一方面，擴大職業(yè)院校招聘自主權(quán)，允許高職院校依據(jù)自身發(fā)展實際，確定本院校專職專業(yè)課教師崗位設置方案，制定崗位標準和聘用條件，凡符合院校招聘條件，經(jīng)過公開程序招聘到職業(yè)院校中的企業(yè)技術(shù)技能型人才，允許享有與本校專業(yè)課教師相同待遇，而一些特殊需求人才可以給予更高的待遇，同時建立和完善企業(yè)兼職教師職稱評定制度。

（四）搭建職教與普教的“立交橋”

當前我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚不健全，應大力發(fā)展中職教育，不斷創(chuàng)新高職教育的發(fā)展，著手制定符合我省發(fā)展的《普通高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作實施方案》，積極引導一批普通本科院校創(chuàng)建應用技術(shù)類型專業(yè)，實現(xiàn)向應用型本科大學轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，同時加快制定《山西省?？聘叩嚷殬I(yè)教育-應用型本科教育人才貫通培養(yǎng)試點實施方案》，試點5年高本貫通培養(yǎng)，由本科院校牽頭，高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與，通過平等協(xié)商共同制定包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程體系、課程標準、教學計劃、考核要求等方面在內(nèi)的專業(yè)人才貫通培養(yǎng)方案，實現(xiàn)高職教育與應用型本科的有效銜接，打通高職學生的上升空間。此外，還要不斷探索，建立專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，力爭到2020年構(gòu)建起山西高職教育與普教之間的“立交橋”，健全我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（五）提升高職人才的培養(yǎng)質(zhì)量

提升我省高職人才培養(yǎng)質(zhì)量是增強我省職業(yè)教育內(nèi)涵建設，應對各種挑戰(zhàn)的重要舉措。首先，良好的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局是人才培養(yǎng)的前提條件，為此需要建立和完善我省高職專業(yè)調(diào)整的動態(tài)機制，提高專業(yè)與我省社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，推進信息化平臺體系建設，加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設，依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革傳統(tǒng)的教育教學模式，以慕課、微課、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等多樣化教學手段，借助網(wǎng)絡、微信公眾號、云課堂等平臺提供更為優(yōu)質(zhì)的教學內(nèi)容和教學環(huán)境，提高學生學習的實效性。最后，建立第三方評價體系，在學生學習、實訓、實習以及就業(yè)等階段對學生表現(xiàn)作出評價，形成監(jiān)督，同時也為高職院校人才培養(yǎng)提供參考。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2016年和2017年山西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告以及《中國教育報》:山西以行動計劃推動高職教育提檔升級。

②習近平.加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個人都有人生出彩機會[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm③劉存瑞.提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)山西著力做好煤與非煤兩篇文章[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c70 731-27924031.html

[1]習近平.加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個人都有人生出彩機會[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]中國教育報.與世界共享中國高職模式經(jīng)驗[EB/OL].https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspxid=20170718091653 783&cata_id=N483.

[3]呂景泉，馬 雁.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（9）：15-19.

[4]韓永強，王曉莉.山西省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].中國成人教育，2017（2）：104-111.

[5]山西省高職院校評估數(shù)據(jù)中心.2017年山西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[R].2017：1-3.

[6]李 葳.校企合作的高等職業(yè)教育發(fā)展問題現(xiàn)狀研究與對策[D].太原：山西財經(jīng)大學，2012.

[7]張弛.“一體兩面”分析框架下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯[J].職業(yè)與教育，2017（9）：12-18.

[8]武建京，劉小龍.山西省高等職業(yè)教育發(fā)展研究[J].2015（27）：20-22.

G718.5

A

1674-1676（2017）05-0041-05

崔秀娟（1986- ），女，山西大同人，山西工程職業(yè)技術(shù)學院助教，研究方向為高等職業(yè)教育。

責任編輯：張明明