仰葉齊

（中共安徽省潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

試析黨員干部講規(guī)矩的基本思路

仰葉齊

（中共安徽省潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

規(guī)矩、制度的生命力在于執(zhí)行，講規(guī)矩是具體的,不能停在口頭,要落實(shí)到行動上，體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中。必須紀(jì)挺法前紀(jì)嚴(yán)于法立規(guī)矩，提高黨性覺悟自覺講規(guī)矩，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活正規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下守規(guī)矩，以正壓邪徹底鏟除潛規(guī)矩。

講規(guī)矩；守紀(jì)律；嚴(yán)格要求

黨的規(guī)矩是黨在長期實(shí)踐中形成的寶貴財富，規(guī)矩、制度的生命力在于執(zhí)行，如果只是貼在墻上、掛在嘴上、落實(shí)在文件上，不能形成有效的約束和震懾，那就只是漂亮的“稻草人”、威猛的“紙老虎”?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求做合格共產(chǎn)黨員必須要講規(guī)矩、守紀(jì)律，習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)矩意識。而現(xiàn)實(shí)中，我們時?？吹?，有的領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤甚至犯罪，不是因?yàn)槿鄙倌芰蛉狈?jīng)驗(yàn)，而是栽在不“講規(guī)矩”上，以致“馬失前蹄”而“悔不當(dāng)初”。重規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩對于我們黨這是一個現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)肅、重要而又緊迫的課題，對每一名黨員是一種不容回避的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是一場特殊而又嚴(yán)肅的考試。講規(guī)矩是具體的,不能停在口頭,要落實(shí)到行動上，體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中。

一、紀(jì)挺法前紀(jì)嚴(yán)于法立規(guī)矩

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。十八大以來，突出全面從嚴(yán)治黨這個主線，黨員干部的精神面貌、工作作風(fēng)都有了可喜的變化。但在成績的背后，還有一些不容忽視的問題，比如守規(guī)矩的自覺性尚未普遍形成，一些違規(guī)違紀(jì)行為禁而不絕，制度不落實(shí)的頑疾仍然沒有解決等等，不時還有不收斂、不收手的官員落馬，這些都警示著嚴(yán)守規(guī)矩的重要性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高的要求?！盵1]為什么要堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法？這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是要對黨員干部提出的更高要求。如果“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，多數(shù)黨員都會“脫管”，不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。黨紀(jì)挺于法律之前，就會使廣大黨員干部在接受法律制約之前，首先接受來自黨內(nèi)紀(jì)律的約束，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔。紀(jì)嚴(yán)于法就是法律不禁止的事情、法律允許的事情，可以由黨的紀(jì)律禁止。為什么？因?yàn)槟闶亲栽竻⒓又袊伯a(chǎn)黨，接受黨的綱領(lǐng)、章程，對黨做了承諾，所以黨組織就可以對你提出比法律更嚴(yán)的要求。換句話說，法律給你的一部分權(quán)益，在你入黨的時候你就自愿做了放棄。比如，根據(jù)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由，但是共產(chǎn)黨員不能信仰宗教，因?yàn)樽诮痰氖澜缬^和我們黨的馬克思主義世界觀是對立的，從這個角度出發(fā)，我們就能理解為什么紀(jì)律比法嚴(yán)。

靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數(shù)，靠黨紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。只有堅持紀(jì)法分開，才能使黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗強(qiáng)大合力；只有堅持紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住大多數(shù)，把“病毒”和“害蟲”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部小錯釀成大禍；只有堅持紀(jì)嚴(yán)于法，才能突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。堅持紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴(yán)于法，才能保證黨員干部不觸犯嚴(yán)格的紀(jì)律，進(jìn)而也不觸犯法律、規(guī)則和制度，起到防微杜漸的作用，做到紀(jì)律紅線不逾越,法律底線不觸碰。

二、提高黨性覺悟自覺講規(guī)矩

人們常傳頌這樣一句很有哲理的話：“好人不見得是好官，但好官必須先是好人”。黨員干部要清清白白為官，踏踏實(shí)實(shí)做事，必先堂堂正正做人，這實(shí)際上道出了干部成長的必然規(guī)律。加強(qiáng)品德修養(yǎng)，不僅是執(zhí)政為民的要求，也是立身做人的需要。

黨的紀(jì)律是剛性約束，遵守黨的規(guī)矩更多的、最關(guān)鍵的是靠政治覺悟和黨性自覺。黨組織要堅持不懈抓好黨性教育，增強(qiáng)黨員干部忠誠黨、聽黨話、跟黨走的意識，使黨員干部將入黨誓詞、“四個服從”、義務(wù)權(quán)利等要求內(nèi)化于心、外化于行；要堅持不懈加強(qiáng)理論武裝，反腐實(shí)踐一再證明，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，如果“總開關(guān)”沒擰緊、思想不純潔，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。只有堅持不懈地時刻不忘用馬克思主義基本原理、立場、觀點(diǎn)來校正思想認(rèn)識上的偏差、清掃靈魂深處的灰塵，才能筑牢拒腐防變的思想大堤。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。要認(rèn)識自我，時刻不忘自己身份。世界上最難做到的事情是認(rèn)識自我、戰(zhàn)勝自我，一些人當(dāng)上了干部，做出了一些成績，往往就忘乎所以，驕傲自滿，不知道“我是誰”了，腐敗分子的人生軌跡大都是從迷失自我開始的。領(lǐng)導(dǎo)干部盡管職務(wù)、崗位在不斷變化，但要始終牢記一個不變的身份：“勞動人民的普通一員”，我們來自人民群眾，還要回到群眾中去，更好的服務(wù)人民群眾，切不可自視高人一等、脫離群眾。要自重自警自省，強(qiáng)化自我約束。自覺凈化“生活圈”、純潔“社交圈”、健康“休閑圈”，自覺做到“四個如一”。一是表里如一。襟懷坦白，光明磊落，對黨忠誠，按本色做人，按角色做事，表里如一。二是言行如一。以清正廉潔的良好形象和干凈干事的實(shí)際行動取信于民，不當(dāng)“兩面人”，不當(dāng)面一套、背后一套，更不說一套、做一套。三是始終如一。那些走向違紀(jì)犯罪的干部，也曾有過輝煌的過去，也曾有過錚錚的誓言，但在權(quán)力地位、金錢美色等各種誘惑面前，喪失了基本的政治立場和黨性原則，漠視黨紀(jì)國法，走向人民的對立面。我們要深刻吸取周永康、令計劃等人腐敗墮落的慘痛教訓(xùn)，無論是八小時內(nèi)還是八小時外，無論是剛參加工作的“初生牛犢”，還是即將“船到碼頭車到站”的老同志，都必須時刻牢記黨紀(jì)黨規(guī)，慎獨(dú)慎初，善始善終。四是知行如一。重規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，首先要學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩，學(xué)法懂法才會不違紀(jì)犯法。要加強(qiáng)對黨紀(jì)國法和單位規(guī)范化管理制度的學(xué)習(xí)，并且身體力行，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重大事項、重大資金使用，該有的程序一定不要缺項，做到依法辦事、按政策辦事，不僅有法可依，還要有據(jù)可查。

三、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活正規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺”[2]“從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明規(guī)矩，最根本的是要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”[3]。嚴(yán)格黨的組織生活，既能培養(yǎng)黨員主體意識，又能增強(qiáng)黨員的組織歸屬感。必須切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性與戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。一個合格的黨員，并非是與生俱來的，而是在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中鍛煉養(yǎng)成的，如果長期游離于組織之外，不及時清洗思想上的灰塵，黨性觀念就會淡化，理想信念就會隨之動搖，所以一個人組織上入黨是一時的事，思想上入黨是一生的事。僅靠個人覺悟、修養(yǎng)，沒有黨內(nèi)政治生活對黨員的教育、改造、提高，也是不行的。

（一）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活最基本的是堅持黨的組織生活各項制度

黨員是黨的細(xì)胞，是黨組織的主體，是黨的組織生活的主要參與者。要根據(jù)黨章和《準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，使黨的組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活各項任務(wù)落到實(shí)處，如堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會制度、談心談話、民主評議黨員等基本制度，領(lǐng)導(dǎo)干部還要過雙重組織生活?！安辉试S有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活最關(guān)鍵的是認(rèn)真開展批評和自我批評

有無嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評,能不能開展積極健康的黨內(nèi)思想斗爭,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨章規(guī)定“切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭?！边@是共產(chǎn)黨員的一項義務(wù)，也是講規(guī)矩、有紀(jì)律的一個重要的、必然的要求。現(xiàn)在，一些單位和部門中存在不少的老好人、和事老，批評自己沒有勇氣、批評別人更難做到。有不敢的，特別是批評領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，會穿小鞋；有不愿的，管你好與壞，只要不影響我就行，對他人缺點(diǎn)錯誤熟視無睹；甚至還有人別有用心，把領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)美化成優(yōu)點(diǎn)，吹他哄他麻痹他，然后利用領(lǐng)導(dǎo)缺點(diǎn)為他謀私利辦壞事。所以必須要嚴(yán)格黨章的規(guī)定，勇于揭露和糾正工作中的錯誤，堅決同不守規(guī)矩，消極腐敗的現(xiàn)象做斗爭。如果每個人都能把這項義務(wù)履行好，在律好自己的同時，能夠勇于敢于律他，相互之間扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗，那我們黨的紀(jì)律和規(guī)矩意識就會提到一個非常高的高度，也會得到比較好的遵循。

（三）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活最重要的是創(chuàng)新組織生活方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活的生命力和吸引力

毋庸諱言，一段時間以來，一些地方和領(lǐng)域的黨組織不能定期按要求開展黨的組織生活，一定程度上是因?yàn)槠鋬?nèi)容單調(diào)、單一，缺乏吸引力?！包h內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化”[4]。各級黨組織應(yīng)在豐富黨的組織生活內(nèi)容上下功夫，在堅持既有傳統(tǒng)的至今仍然有效的方式方法基礎(chǔ)上，積極主動地運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的各種新媒體資源來開展黨的組織生活，例如使用微信、微博平臺等定期發(fā)布學(xué)習(xí)資料，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)思想交流；要改變傳統(tǒng)的說教式、灌輸式學(xué)習(xí)方法，組織黨員到革命紅色教育基地，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)一線進(jìn)行調(diào)研考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)，見賢思齊。

四、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)規(guī)矩

個別地方、部門和單位黨的規(guī)矩不張，總根子在于管黨不嚴(yán)、治黨不力?，F(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中存在的一些不正?，F(xiàn)象，并不是黨內(nèi)沒有紀(jì)律要求，沒有規(guī)矩約束，而是一些黨組織對維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不重視、不較真，導(dǎo)致這些制度規(guī)定沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。一些黨組織對從嚴(yán)管黨治黨存在片面認(rèn)識，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都不要緊，沒有必要追究，也不愿意追究；有的干部也認(rèn)為，只要自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不當(dāng)回事，甘當(dāng)仰望星空的“孫連成”。

個別地方、部門和單位黨的規(guī)矩成了不帶電的“高壓線”，嚴(yán)肅性、約束力被“弱化”；黨規(guī)黨紀(jì)沒有得到認(rèn)真遵守，黨的規(guī)矩的執(zhí)行力被“虛化”；黨組織如果對黨員干部疏于教育、怠于管理、憚于監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為處理不嚴(yán)肅，就可能導(dǎo)致黨員干部小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法，黨的規(guī)矩的懲戒力就會被“軟化”。解決這些問題，要求各級黨組織按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，嚴(yán)字當(dāng)頭正風(fēng)肅紀(jì)懲腐，“黨的紀(jì)律和規(guī)矩是底線，有違必處；八項規(guī)定是鐵律，有違必究；以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有案必查；常規(guī)性制度是保障，有禁必止?！盵5]加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，講原則、守紀(jì)律、敢碰硬，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級黨委在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上負(fù)主體責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨的意識，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，抓好嚴(yán)明紀(jì)律、糾正“四風(fēng)”、懲治腐敗、問責(zé)追究等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。黨委書記是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任，發(fā)揮表率，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。各級紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“四種形態(tài)”要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為列入紀(jì)律審查的重要內(nèi)容；對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問題必須嚴(yán)肅處理,增大違紀(jì)成本，擠壓違紀(jì)的利益空間；要完善違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報,充分運(yùn)用新媒體，構(gòu)建多維信訪舉報渠道,不斷健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)率；要強(qiáng)化責(zé)任追究，對發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

五、領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下守規(guī)矩

在一些地方、部門和單位中往往會看到這樣的現(xiàn)象,一項制度制定之后,可能在短期內(nèi)大家都會遵守,可是一段時間后就開始慢慢懈怠,違反制度的的現(xiàn)象屢有發(fā)生，究竟是誰最先破壞這些制度規(guī)則的呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn),首先破壞規(guī)則的很多一部分是領(lǐng)導(dǎo)而不是一般員工。領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法，在工作和生活中處處遵規(guī)守紀(jì)，不僅會有良好的為民服務(wù)效果和社會管理權(quán)威，還會起到良好的示范效應(yīng),發(fā)揮表率作用；如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞規(guī)矩、違反規(guī)定，就會形成“破窗效應(yīng)”，帶壞政風(fēng)、民風(fēng)，影響惡劣、后果嚴(yán)重。山西“塌方式腐敗”、中石油腐敗窩案、發(fā)改委“審批崩塌式腐敗”等大案要案,一定程度上都是領(lǐng)導(dǎo)帶頭不守紀(jì)律、不講規(guī)矩行徑結(jié)出的“惡果”。在又一項社會調(diào)查中，“制定制度的人帶頭破壞制度、違反制度”成為受訪群眾最深惡痛絕的不正之風(fēng)。這些現(xiàn)象和調(diào)查深刻警示我們：黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵規(guī)守紀(jì)。

在我們黨內(nèi)，干部以身作則、以上率下既是長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基本的工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著黨和人民賦予的職責(zé)，絕不能把自己等同于一般干部，更不能混同于普通群眾，我們要深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部不講規(guī)矩，違規(guī)違紀(jì)的巨大的危害性，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率”[6]。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭前提是尊崇法紀(jì)，學(xué)規(guī)矩、知規(guī)矩、懂規(guī)矩

不注重學(xué)習(xí)各項紀(jì)律和規(guī)矩，就會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，摔了跟頭，還不知身在何處。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，成為政治上的明白人、遵規(guī)守紀(jì)的示范者和帶動者。還要結(jié)合自己工作職能，學(xué)習(xí)和掌握與本系統(tǒng)、本崗位相關(guān)的“具體規(guī)矩”，做到心中有數(shù)、清楚明白。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭最重要的是向黨中央看齊,遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，最重要、最根本、最核心、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治上清醒，才能行動上自覺；政治上堅定，才能經(jīng)得起考驗(yàn)。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的基礎(chǔ)。向黨中央看齊，其目的從根本上說就是要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，決不擅作主張、我行我素、超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。習(xí)近平總書記提出的這“五個必須”是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，是對黨員、干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)，對黨忠不忠誠的重要考驗(yàn)和根本檢驗(yàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭關(guān)鍵是落實(shí)在日常工作生活之中、貫穿于履行職責(zé)的全過程

思想上要時刻緊繃規(guī)矩這根弦，主動適應(yīng)規(guī)矩，自覺置身于規(guī)矩之下，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，讓守規(guī)矩、講紀(jì)律成為自覺、成為常態(tài)；要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做,不能拿規(guī)矩當(dāng)“手電筒”,只照別人不照自己；要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,清楚什么事能做什么事不能做,什么地方能去什么地方不能去,什么話能說什么話不能說,始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止；在工作中一定要把握好創(chuàng)新和規(guī)矩的對立統(tǒng)一關(guān)系，在開闊思路、大膽創(chuàng)新的同時，還必須謹(jǐn)記紀(jì)律和規(guī)矩。同時各級黨組織也要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)的監(jiān)督制約，不可讓領(lǐng)導(dǎo)的“特權(quán)”成為破壞規(guī)矩的源頭，“防止他們成為制度的破壞者、逾越者、規(guī)避者”[7]。

六、以正壓邪徹底鏟除潛規(guī)矩

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著轉(zhuǎn)型的陣痛，潛規(guī)則撲面而來。一些人研究潛規(guī)則、信奉潛規(guī)則，按潛規(guī)則的要求行事，游刃有余，呼風(fēng)喚雨；一些人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實(shí)的需要，無奈屈從潛規(guī)則行事，讓潛規(guī)則得以漸行漸暢；一些黨員干部對黨內(nèi)和社會潛規(guī)則從無奈、容忍、理解甚至到最后也羨慕追隨，開展工作都不想走正常渠道，要爭取資金項目，都要通融公關(guān)，那么多針對領(lǐng)導(dǎo)干部的會所和飯局從某種意義上講就是潛規(guī)則的產(chǎn)物；干部要想調(diào)動提拔進(jìn)步，那就得找后臺，接“天線”、拉關(guān)系，進(jìn)圈子，“秘書幫”“石油幫”“山西幫”就是這么結(jié)成的；面對換屆選舉，認(rèn)為“拉票是正常的，不拉票是不正常的，誰不拉票誰吃虧”，遼寧、湖南衡陽、四川南充拉票賄選也就不足為怪。更可怕的是，一些地方和單位在落實(shí)政策、執(zhí)行決策上打折扣、搞變通，這些行為還往往穿上“考慮地方和部門實(shí)際”“鑒于特殊情況”“有利工作”等“合法外衣”，這表面是工作問題，其實(shí)質(zhì)是紀(jì)律問題，是不聽號令、政令不暢，是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

如果讓潛規(guī)則大行其道的話，大道理管不住小道理，辦事都不按規(guī)定原則、工作都不走正常渠道，不照樣做的人還有可能被孤立、受排擠，這樣長此下去，無論是對于黨員干部、對于社會治理、對于法治建設(shè)還是對于黨和政府，所造成的危害都是巨大的。長此以往，現(xiàn)代社會應(yīng)有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個社會的道德基礎(chǔ)變得脆弱，敗壞政風(fēng)和社會風(fēng)氣，助長腐敗的盛行，增加人民群眾辦事和社會管理成本，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，污染黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

從根本上講，黨內(nèi)和社會潛規(guī)則與黨紀(jì)國法為代表的顯規(guī)則完全背道而馳的，顯規(guī)則與潛規(guī)則是此長彼消、此存彼亡的對立關(guān)系。因此，要讓黨的事業(yè)健康發(fā)展，潛規(guī)則盛行的風(fēng)氣一定要破除，絕不允許有超越黨紀(jì)國法的潛規(guī)則。潛規(guī)則這顆社會毒瘤，其形成并非一夜之間，“病因”又十分復(fù)雜，有著深厚社會歷史文化和制度的淵源，因此消除“潛規(guī)則”也不可能畢其功于一役，必須對癥下藥，多管齊下，采取綜合治理措施。一是以正壓邪，發(fā)揮顯規(guī)則對潛規(guī)則的約束功能。強(qiáng)化以黨紀(jì)國法為核心的顯規(guī)則教育，使顯規(guī)則內(nèi)化為黨員干部的內(nèi)心信念和行為模式；以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨和國家的制度建設(shè)，關(guān)注顯規(guī)則的系統(tǒng)性、配套性、關(guān)聯(lián)性和針對性，彌補(bǔ)制度的漏洞和破綻，讓潛規(guī)則無縫隙可鉆、無處施展。二是斬斷潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條。建立科學(xué)的補(bǔ)償和懲處機(jī)制，以鼓勵更多的人加入抵制潛規(guī)則的行列；科學(xué)界定法律和政策的彈性空間，盡可能減少所謂“自由裁量權(quán)”帶來的弊端；加大違法犯罪案件的查處力度，如同環(huán)保終身問責(zé)一樣，破壞政治生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣要受到懲處、付出代價。三是鏟除潛規(guī)則產(chǎn)生的社會政治文化土壤。吸收借鑒西方民主政治理念的有益成分，加強(qiáng)黨的制度文化建設(shè)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊法學(xué)法守法用法的意識；要積極推行“陽光政務(wù)”，鏟除“潛規(guī)則”生存的土壤和條件，從源頭上預(yù)防腐敗，糾正不正之風(fēng)。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面的監(jiān)督結(jié)合起來，建立內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里。

[1]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（1）.

[3][4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[5]韓 正.紀(jì)律規(guī)矩是底線八項規(guī)定是鐵律[N].解放日報，2015-01-20（1）.

[6]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話[N].人民日報，2015-01-14（1）.

[7]習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)是上海發(fā)展的根本保證[N].人民日報，2007-04-17.

D262.3

A

1674-1676（2017）05-0097-05

仰葉齊（1963- ），男，安徽潛山人，中共安徽省潛山縣委黨校副校長，高級講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。

責(zé)任編輯：毋 斌