◇秦曉靜

基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對我國農(nóng)業(yè)“三高”現(xiàn)象的分析

◇秦曉靜

近年來我國農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了主要糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量居高不下的“三高”現(xiàn)象，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩。本文針對這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量連續(xù)增加的原因進(jìn)行分析，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程等方面提出去產(chǎn)能過剩的對策。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)部門，是政府高度重視和關(guān)注的基礎(chǔ)性行業(yè)。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年努力發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。

2016年我國糧食總產(chǎn)量超過12000億斤，全國糧食庫存量達(dá)到了10000億斤，同時(shí)我國糧食的進(jìn)口量高達(dá)25000億斤，糧食產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量出現(xiàn)“三高”現(xiàn)象，而農(nóng)民卻出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，針對這些現(xiàn)象要聚焦于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，改善農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)的收益率。

一、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

2011年以來，來自我國財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、國家開發(fā)銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、重陽投資等機(jī)構(gòu)的十余位人士組成了“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，通過分析我國經(jīng)濟(jì)在改革開放中出現(xiàn)的各種新矛盾，結(jié)合其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，全面深入地對我國供給側(cè)進(jìn)行分析。供給學(xué)派是在20世紀(jì)70年代美國出現(xiàn)長期滯脹后，在全面反思凱恩斯主義、深入研究滯脹問題中興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的第二個(gè)階段。供給學(xué)派的主要邏輯和主張包括四大方面：經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉在供給側(cè)；增加供給的途徑是經(jīng)濟(jì)刺激和投資；增加刺激的主要手段是減稅；增加刺激的外部條件是盡量減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論首先承認(rèn)供給端的重要性，但我國的現(xiàn)實(shí)問題表現(xiàn)為供給自發(fā)創(chuàng)造需求是不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)提出用新供給刺激供給，再用供給創(chuàng)造新需求，因此新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，將傳統(tǒng)的繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)周期定義為新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟和供給老化四階段。

在新供給形成階段，由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)演化使全社會的新供給開始形成，但慣性思維仍要求原來的大部分供給與需求結(jié)構(gòu)存在；當(dāng)新供給被社會普遍接受時(shí)，表示現(xiàn)實(shí)中的新需求被新供給激發(fā)出來，新的需求與供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，此時(shí)經(jīng)濟(jì)開始加速增長；新的需求和供給結(jié)構(gòu)會不斷地吸引全社會的大部分資源進(jìn)入新的供給領(lǐng)域，造成全社會新供給的過快增長，使新供給超過社會需求，資源沒辦法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率，經(jīng)濟(jì)也將會從高速增長開始回落；在新需求不變的情況下，很多行業(yè)會出現(xiàn)供給過剩，經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，這個(gè)階段新的供給潛力還暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)業(yè)“三高”現(xiàn)象成因分析

眾所周知，我國人口數(shù)量眾多，而擁有的耕地面積僅占世界的9%，故而長期以來把糧食增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，在一系列農(nóng)業(yè)政策扶持下，我國的稻谷、小麥和玉米三大主要糧食品種產(chǎn)量已位居世界第一，與此同時(shí)我國的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口量也在不斷增加，產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量出現(xiàn)“三高”現(xiàn)象，我國農(nóng)業(yè)明顯出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

（一）農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低

在我國，長期以來從事農(nóng)業(yè)的主要是農(nóng)民組成的農(nóng)戶家庭，形成了規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，我國的改革開放使大量國外優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品流入國內(nèi)市場，相比之下，我國農(nóng)產(chǎn)品明顯處于競爭劣勢，最終造成了國內(nèi)小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和庫存量居高不下，同時(shí)這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量又持續(xù)上漲的現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場的供給與需求相互脫節(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入水平大幅提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大變化。不同農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性不同，隨著收入的增加，有的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在增加，如魚類和奶類，而有的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在減少，如小麥和玉米，我國目前農(nóng)林牧漁總產(chǎn)量中需求彈性為負(fù)值的農(nóng)業(yè)增長率過高，市場彈性較高的牧業(yè)和漁業(yè)增長率卻偏低，顯然，需求結(jié)構(gòu)的變化并沒有使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。

我國農(nóng)業(yè)市場中大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者為農(nóng)民，他們很少與市場中的消費(fèi)者進(jìn)行直接交易，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過中間商的收購、加工等環(huán)節(jié)流通到消費(fèi)者手中，因此，我國農(nóng)戶家庭生產(chǎn)不注重市場信息的收集，產(chǎn)品的銷售渠道單一，造成了農(nóng)產(chǎn)品的供給與市場的需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品的交易效率較低。同時(shí)，大部分農(nóng)產(chǎn)品都不易保存，在沒有保存條件的情況下保質(zhì)時(shí)間相對較短，農(nóng)民必須對交易時(shí)間進(jìn)行科學(xué)掌握，一旦錯(cuò)過最佳時(shí)間將對收入產(chǎn)生很大影響。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率長期偏低，農(nóng)業(yè)的增長主要依靠勞動(dòng)力和資本的投入，短期實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的粗放型增長。農(nóng)業(yè)長期的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的投入，農(nóng)民對于科學(xué)技術(shù)的掌握程度比較低，更談不上進(jìn)行農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究，我國的農(nóng)業(yè)科研主要依靠財(cái)政投入，市場參與的積極性不夠高，雖然取得了一定成績，但在農(nóng)作物優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)使用、生產(chǎn)高效易降解的農(nóng)藥以及農(nóng)作物的加工等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)的加入。隨著生活水平的大幅度提高，人們的消費(fèi)需求越來越強(qiáng)調(diào)健康，追求個(gè)性化的需求要求農(nóng)業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、針對農(nóng)業(yè)“三高”現(xiàn)象的幾點(diǎn)建議

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，“三農(nóng)”問題得到普遍關(guān)注，為了解決這些急迫的問題，從2004年開始我國連續(xù)14年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位，2017年的中央一號文件提出了農(nóng)業(yè)在進(jìn)行供給側(cè)改革中主要針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)節(jié)產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，普遍增加農(nóng)民的收入。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)產(chǎn)品的差異性不夠明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不夠敏感，資源配置效率普遍較低，生產(chǎn)成本和交易成本較高，農(nóng)業(yè)的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。為解決這些迫切的問題，首先要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國具體的國情構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場的有效競爭結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)市場系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)效率的最優(yōu)。

（二）提高農(nóng)業(yè)的供給效率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的人均收入不斷增長，居民對大多數(shù)糧食消費(fèi)需求的增長速度在下降，對蔬菜、奶類和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)品的消費(fèi)需求在快速增加，因此我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)目前的市場需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變現(xiàn)有的相對單調(diào)的供給，調(diào)節(jié)各種農(nóng)產(chǎn)品的占比，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)供給端的效率。

（三）增加農(nóng)業(yè)科研投入

盡管我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出在逐年增加，但面對目前農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，國家還應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金，尤其是對農(nóng)業(yè)的科研投入，要加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)民中的推廣，鼓勵(lì)市場及農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)一批會技術(shù)、懂經(jīng)營的技術(shù)型農(nóng)民。

（四）完善農(nóng)業(yè)扶持制度

我國長期以來對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低價(jià)格收購政策，雖然在一定程度上保證了農(nóng)民的基本收入，但無法發(fā)揮市場在資源配置中的作用，直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，可以考慮讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由市場自主來決定，政府對差額給予補(bǔ)貼，并且在補(bǔ)貼時(shí)重點(diǎn)區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以此提高農(nóng)業(yè)的效率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展，是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。需要在分析清楚農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，處理好農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益，進(jìn)而全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在國家發(fā)展中的特殊地位，決定了此次改革的復(fù)雜性，改革過程中必然會面臨許多重大考驗(yàn)，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)勇于創(chuàng)新。

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（作者單位：山西工商學(xué)院金融學(xué)院）