◇李萌潔

“一帶一路”背景下烏魯木齊民航業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

◇李萌潔

民航運(yùn)輸作為區(qū)域發(fā)展中重要的交通運(yùn)輸方式之一，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施有著舉足輕重的意義。本文運(yùn)用SWOT方法，分析烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)仍有較大發(fā)展空間。區(qū)域內(nèi)和行業(yè)政策不斷優(yōu)化，可為民航業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)民航應(yīng)加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，深化與沿線國(guó)家的一體化進(jìn)程。

“一帶一路”；SWOT；民航業(yè)發(fā)展

國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)離不開運(yùn)輸，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為航空市場(chǎng)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

一、“一帶一路”為我國(guó)民航業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)航空業(yè)快速發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2016年GDP比上一年增長(zhǎng)6.7%，GDP總量位居世界第二，高達(dá)11萬(wàn)億美元，這為我國(guó)民航發(fā)展提供了良好的支撐。同時(shí)，我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，且對(duì)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展起著重要的作用。

（二）我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)融資渠道的拓寬

2014年10月，由中國(guó)、印度、新加坡等57個(gè)成員國(guó)共同成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在“一帶一路”建設(shè)背景下進(jìn)一步拓寬了我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的融資渠道。該銀行主要著力于幫助亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而民航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需的大量資金恰恰需要該銀行所提供的服務(wù)，該銀行可為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（三）樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展緩慢

我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)如北京、上海、廣州、重慶、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)與已經(jīng)形成規(guī)模的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)如仁川、曼谷、成田、迪拜等相比，在中轉(zhuǎn)效率、服務(wù)能力等方面都有所欠缺，發(fā)展水平相對(duì)較低。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控管能力有待加強(qiáng)

“一帶一路”沿線地區(qū)還存在著一些經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展局勢(shì)不夠穩(wěn)定的國(guó)家，這一問(wèn)題對(duì)于我國(guó)的民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的影響，而我國(guó)民航業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很不足。

二、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

烏魯木齊機(jī)場(chǎng)位于烏魯木齊市郊西北地區(qū)，是我國(guó)五大門戶機(jī)場(chǎng)之一。該機(jī)場(chǎng)在2013年旅客流量達(dá)1500萬(wàn)人，并且每年以15%的比例連續(xù)增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度高過(guò)同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，截至2016年年底，旅客人數(shù)首次突破2000萬(wàn)人，成為我國(guó)大型繁忙機(jī)場(chǎng)之一。至今，已有12個(gè)國(guó)家、21個(gè)國(guó)外城市和62個(gè)國(guó)內(nèi)城市與烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航，航線113條，其中國(guó)內(nèi)航線99條，國(guó)際航線14條。近幾年來(lái)的貨運(yùn)和客運(yùn)流量雖然有小幅度波動(dòng)，但其總體趨勢(shì)還是處于增長(zhǎng)狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)如附表所示：

附表 2012～2016年烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)民航貨運(yùn)、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

三、烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.機(jī)場(chǎng)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下不斷加速

近年來(lái)，在國(guó)家政策支持下，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，全區(qū)GDP年均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，為新疆民航發(fā)展提供了良好的支撐。同時(shí)，新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)發(fā)揮顯著支撐效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)各類自然人文景觀和民族風(fēng)情獨(dú)特，成為吸引國(guó)內(nèi)外航空旅客的重要因素之一。此外，新疆與內(nèi)地以及中亞、俄羅斯等地區(qū)貿(mào)易往來(lái)緊密，為民航業(yè)連接?xùn)|西奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2000年之后，在政策、資源和貿(mào)易這三重優(yōu)勢(shì)下，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量整體呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，增量十分明顯。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

烏魯木齊位于歐亞大陸幾何中心，承東啟西，連接歐亞，作為中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)最為經(jīng)濟(jì)便捷。作為絲綢之路核心地區(qū)的新疆，現(xiàn)如今已經(jīng)成為連接中亞、南亞、西亞的重要經(jīng)濟(jì)地段。

3.中轉(zhuǎn)能力突出

以烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為中心，4小時(shí)可以覆蓋中亞、南亞等地區(qū)以及東南亞、南亞大部分地區(qū)，能夠影響和輻射周邊國(guó)家和地區(qū)。8個(gè)小時(shí)范圍內(nèi)可以完全覆蓋歐洲、中東、北非、東南亞等地區(qū)，有利于機(jī)場(chǎng)發(fā)揮集散中轉(zhuǎn)功能。

4.完善的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

目前烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程正在進(jìn)行中，工程完成后能夠緩解機(jī)場(chǎng)資源緊張現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升和拓寬機(jī)場(chǎng)的綜合服務(wù)水平及服務(wù)范圍。

（二）劣勢(shì)

1.機(jī)場(chǎng)容量不足

烏魯木齊機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力水平較航空市場(chǎng)增長(zhǎng)較為滯后，供需矛盾逐步凸顯，機(jī)場(chǎng)容量不足成為烏魯木齊國(guó)際航空樞紐建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。近幾年烏魯木齊機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)出超負(fù)荷運(yùn)行的狀況，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和綜合服務(wù)能力受到較大影響。

2.機(jī)場(chǎng)客源市場(chǎng)潛力有限

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，人口較少，周邊與新疆聯(lián)系最為緊密的中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人口比較稀少，這些都阻礙烏魯木齊機(jī)場(chǎng)客源市場(chǎng)的拓展。

3.面臨其他機(jī)場(chǎng)的沖擊

迪拜、伊斯坦布爾等機(jī)場(chǎng)已注意到歐亞大陸東西兩沿航空市場(chǎng)需求的巨大規(guī)模，紛紛利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，已經(jīng)較成功地占領(lǐng)市場(chǎng)。中亞五國(guó)的核心機(jī)場(chǎng)也擁有不次于烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從中亞五國(guó)六大核心機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)拓展趨勢(shì)來(lái)看，阿斯塔納、阿拉木圖、塔什干、杜尚別等機(jī)場(chǎng)正在不斷加快國(guó)際航空樞紐建設(shè)步伐，基本上形成連接歐亞的航空網(wǎng)絡(luò)，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)國(guó)際業(yè)務(wù)拓展面臨嚴(yán)峻沖擊。

4.新疆航空市場(chǎng)季節(jié)性特征突出

新疆航空市場(chǎng)季節(jié)性特征突出，有明顯的淡季與旺季之分，同時(shí)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)大霧多發(fā)，這對(duì)保障航班準(zhǔn)時(shí)、機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)均有不利影響。

（三）機(jī)會(huì)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

“一帶一路”沿線地區(qū)以新疆作為核心地帶，并結(jié)合西部開發(fā)和援疆政策的推進(jìn)落實(shí)，為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的機(jī)遇。

2.政策環(huán)境改善

新疆地方黨委、政府高度重視民航業(yè)發(fā)展，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程總投資28.32億元，由中國(guó)國(guó)家民航總局、新疆地方政府和南航等部門共同出資建設(shè)。

3.特色旅游業(yè)

新疆地區(qū)的特色旅游業(yè)吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客，2016年新疆所接待的游客人數(shù)突破了8102萬(wàn)，增長(zhǎng)速度高達(dá)24.3%。旅游總消費(fèi)1401億元，增長(zhǎng)24.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)游客7901萬(wàn)人次，增長(zhǎng)24.5%，消費(fèi)額高達(dá)1340億元，增長(zhǎng)24.8%；接待入境游客201萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.6%，總消費(fèi)達(dá)到9.01億美元，增長(zhǎng)23.4%。

（四）挑戰(zhàn)

1.單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)民航發(fā)展支持有限

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除了與航空聯(lián)系較為緊密的旅游業(yè)發(fā)展較好以外，主要以重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)航空的助推力較弱。

2.民航運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大

新疆地區(qū)屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，文化差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，發(fā)生的一些安全事件對(duì)新疆民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的影響，在暴力事件發(fā)生的年份，航空旅客運(yùn)輸量增速對(duì)比同期均明顯回落，其影響甚至持續(xù)多年。當(dāng)前，正值暴力恐怖活動(dòng)的活躍期，境內(nèi)外的分裂勢(shì)力嚴(yán)重影響了新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響甚大。

四、結(jié)論及政策建議

作為絲綢之路建設(shè)區(qū)域以及西部大開發(fā)的核心區(qū)域，烏魯木齊市政府制訂了一系列的發(fā)展規(guī)劃，其中就包括要充分發(fā)揮烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)周邊國(guó)家市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建連接歐亞的航空網(wǎng)絡(luò)，提高中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，打造國(guó)際性的航空樞紐等一系列建設(shè)計(jì)劃都是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃。

（一）提高機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)能力

加快烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，完善烏魯木齊機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)內(nèi)部流程和綜合服務(wù)。

（二）建設(shè)區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

將吐魯番、石河子、庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)納入烏魯木齊機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)，既促進(jìn)吐魯番、石河子、庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)也可緩解烏魯木齊機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行的壓力。

（三）發(fā)展國(guó)際航空和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

烏魯木齊機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能發(fā)揮其所處地域優(yōu)勢(shì)，以東亞、東南亞、歐洲等國(guó)際航線作為發(fā)展方向，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

（四）加大政府資金、政策扶持

政府可以通過(guò)一系列的政策推行以及資金支持，幫助航空公司國(guó)際化發(fā)展，培育本土航空公司在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)對(duì)外宣傳

加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的宣傳力度，提升西部機(jī)場(chǎng)的知名度，進(jìn)一步提高烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)在絲綢之路建設(shè)過(guò)程中的重要地位，發(fā)揮其在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

[1]李金早.深化經(jīng)貿(mào)合作把“一帶一路”建實(shí)建好[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2014（08）.

[2]付超奇．推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015(04)．

[3]王婭.“一帶一路”背景下我國(guó)西部民航業(yè)發(fā)展新機(jī)遇[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（12）.

[4]高超,胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)民航建設(shè)國(guó)際航空樞紐的基礎(chǔ)與對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（10）.

[5]高超，胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)與建議[J].綜合運(yùn)輸，2016（11）.

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）