◇楊貴英

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

◇楊貴英

黨的十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻天覆地的變化，農(nóng)民的經(jīng)營意識、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體在轉(zhuǎn)化，以家庭為主體的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式或小打小鬧的個(gè)體家庭畜禽飼養(yǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體；發(fā)展現(xiàn)狀；思考

近年來，柘城縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，糧食種植大戶、畜禽養(yǎng)殖大戶、特種作物種植戶、特種畜禽品種養(yǎng)殖戶、農(nóng)村種植合作社、農(nóng)村養(yǎng)殖合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。據(jù)調(diào)查：截至2016年末，柘城縣有糧食種植大戶200多戶、畜禽養(yǎng)殖大戶1000多戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位1600多家。這些新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體不光發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動了周邊農(nóng)戶，周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起了很好的帶頭作用。

一、發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢

（一）能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑?？梢酝ㄟ^承包、入股等形式把分散經(jīng)營的土地、分散養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶以公司+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、土地托管等形式集中起來，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)行統(tǒng)一管理。

改革開放初期，實(shí)行的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大程度調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,單位面積土地產(chǎn)出也有了大幅提高。30多年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村耕地不斷減少,農(nóng)民往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口特別是青壯勞力減少,城鄉(xiāng)之間收入差距不斷拉大,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。加之,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種小戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式在農(nóng)村根深蒂固,在很大程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益難以提升。單一的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體無論生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、市場供需信息、資金還是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力都是農(nóng)戶無法比擬的，可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢在單位面積的耕地上投入較多的技術(shù)、資金和勞動,以期獲取相對較高的單位面積產(chǎn)量,同時(shí)又能減少每單位內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品勞動消耗，利用市場產(chǎn)品需求信息，調(diào)節(jié)生產(chǎn)訂單產(chǎn)品，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以滿足社會需求。

（二）能有效解決農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村留守人員本地就業(yè)

如何做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村留守人員就業(yè)，增加這部分人的收入是值得社會關(guān)注和認(rèn)真研究的問題，這是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧致富奔小康，達(dá)到共同富裕的關(guān)鍵問題之一，因此受到各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的重視和關(guān)注。隨著農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展壯大，可以吸納很多農(nóng)村剩余勞動力和留守人員就業(yè)，尤其是農(nóng)村年齡偏大、身體不好等不能外出從業(yè)的人員。如種植蔬菜大戶這樣的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，在田間管理方面，拔草、防治病蟲害、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都需要很多勞動幫手，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)對所需人員的身體素質(zhì)、文化水平等條件要求不高，同時(shí)這些工作的勞動強(qiáng)度也不大、多勞多得，來去自由，非常適合想外出務(wù)工又不能出去的和在家留守的勞動力、半勞動力，即使他們不遠(yuǎn)離家門就能掙到錢，又解決了戀家和照顧家庭的問題，讓他們掙錢顧家兩不誤，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動力和留守人員在本地的就業(yè)問題。

（三）有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展不僅能解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，也可以通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式使農(nóng)戶土地集中經(jīng)營，騰出大量勞動力尤其是青壯年勞動力，這些人再不需為收種操心發(fā)愁，解除了他們的后顧之憂，讓他們進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，為城市建設(shè)發(fā)展注入新的血液，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展存在的問題

（一）土地問題制約新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展

從目前現(xiàn)狀看，土地零碎插花流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)并不難，但是如果想集中連片、長期流轉(zhuǎn)卻很難，很多農(nóng)民對土地的依賴程度很高，對土地流轉(zhuǎn)問題認(rèn)知不夠，有的農(nóng)民持觀望態(tài)度，土地問題制約新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

（二）抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

農(nóng)業(yè)易受旱、澇、冰雹、凍害、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，會造成巨大損失，再者有些經(jīng)營規(guī)模小、時(shí)間短的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體由于他們的資金、技術(shù)、市場信息和管理等原因，使他們在市場競爭中處于劣勢，若遇上市場疲軟，他們的抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，持續(xù)時(shí)間長有可能是滅頂之災(zāi)。

（三）融資難、貸款難

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受市場因素、自然因素等影響較大，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制手段無法有效控制風(fēng)險(xiǎn)，致使融資難，銀行想貸也不敢貸。

三、解決問題的建議

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展

加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，同時(shí)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體“綜合合作。加大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的宣傳，宣傳新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的定位、內(nèi)涵、作用，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

（二）大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織

認(rèn)真貫徹農(nóng)民合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作社合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持專業(yè)合作社開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

（四）加大對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的信貸支持力度

引導(dǎo)督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，積極推動土地流轉(zhuǎn)抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等信貸模式，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，為涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（作者單位：柘城縣統(tǒng)計(jì)局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.017