□王上福

弘揚實干精神努力做好農(nóng)村綜合改革工作

□王上福

編者按：近年來，山西省農(nóng)村綜合改革工作，范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富，進程不斷加快，取得了顯著成效。省農(nóng)村綜合改革工作著力推動一事一議財政獎補、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，完成國有農(nóng)場分離辦社會、建制鎮(zhèn)示范試點、傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護和鄉(xiāng)村清潔工程等試點工作，全力培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)等，增強農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，加快全面建成小康社會的進程。

一、科學(xué)謀劃、扎實工作，農(nóng)村綜合改革工作成效顯著

（一）建立健全民主議事新機制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)掀開新篇章

我省的一事一議財政獎補工作在各級各部門的通力合作、協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)過幾年的實踐，逐步建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制。這個機制就是，以農(nóng)民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過財政獎補鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民民主決策與政府獎補的有機結(jié)合。調(diào)動了廣大村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成了多元化的村級公益事業(yè)投入新機制。五年來，中央和省級財政共投入獎補資金50億元，建成項目約5萬多個，完成社會總投資100億元以上。一事一議財政獎補項目已覆蓋80%以上的行政村，每年約有三分之一以上的村受益。一事一議財政獎補政策，是一項老百姓能作主、老百姓自己說了算的項目，因此很受歡迎。之所以能取得以上成就，取決于五個注重：一是注重民主議事程序，守住農(nóng)民民主議事這個“靈魂”。如陽泉市效區(qū)，剛開始開展工作時，由于村民不理解導(dǎo)致議事難，籌資籌勞難，工作無法開展，針對存在的問題，他們認(rèn)真查找原因，幫助村干部建立了村規(guī)民約，并多次進行政策培訓(xùn)，使村民能夠真正理解一事一議財政獎補政策的內(nèi)涵，讓村民對公益事業(yè)建設(shè)自覺參與、決策和監(jiān)督，現(xiàn)在村民干什么項目、怎么干均通過民主議事程序來解決，村民建設(shè)公益事業(yè)的熱情空前高漲。二是注重規(guī)范操作，加強資金和項目管理。如沁源縣、翼城縣、大寧縣、芮城縣，無論在一事一議財政獎補程序操作上，還是在資金和項目的管理上都下足了功夫，2017年的績效評價結(jié)果成績優(yōu)秀。三是注重宣傳培訓(xùn)，營造良好的工作氣氛。陽泉市財政局統(tǒng)一組織，對全市從事一事一議財政獎補工作的各級干部進行相關(guān)政策的培訓(xùn)，朔州市朔城區(qū)借助一年一度全區(qū)村干部培訓(xùn)會，重點培訓(xùn)一事一議財政獎補的相關(guān)政策和操作程序，效果突出。四是注重督導(dǎo)檢查，規(guī)范日?；A(chǔ)管理。運城市財政局的同志經(jīng)常深入基層，了解實際情況，加強指導(dǎo)；長治市沁源縣將當(dāng)年已完成的一事一議項目全部進行審計，檔案整理十分規(guī)范。五是注重資金整合，放大一事一議財政獎補的效用。以一事一議財政獎補為平臺，將相關(guān)財政支農(nóng)資金捆綁使用，起到“四兩撥千斤”的作用。如晉城市澤州縣2016年整合支農(nóng)資金433.76萬元用于一事一議財政獎補工作。

（二）創(chuàng)新工作新機制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破

黨的十八大要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國。美麗中國不僅僅要城市美，廣大農(nóng)村更要美起來。根據(jù)財政部工作部署，我省依托一事一議財政獎補資金開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點取得了明顯的成效。2013年以來，我省先后在41個縣（市、區(qū)）開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。各地努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、人文傳承、特色農(nóng)業(yè)提升鄉(xiāng)村功能，組織實施了一大批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。特別是2016年，我省改進工作作風(fēng)，積極赴省內(nèi)外調(diào)研學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，查找存在的問題和自身的工作短板，調(diào)整了工作思路，創(chuàng)新了工作機制，確定了競爭立項確定試點的方式，明確了連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，村容整潔、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，體現(xiàn)農(nóng)村特點，記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山。制定完善符合我省實際的制度、辦法，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持政府主導(dǎo)、堅持農(nóng)民主體。試點工作走在了全國的前列，取得了令人矚目的成績。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，我省41個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣（市、區(qū)），覆蓋近330個行政村，受惠農(nóng)民群眾達(dá)60萬。各級財政累計投入7.06億元、整合其他各類財政支農(nóng)資金11.1億元、吸引社會資本投入91.97億元。一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品牌名片。運城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主動作為，科學(xué)組織實施，積極宣傳政策，在全市掀起了爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的熱潮，工作走在了全省前列。長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同各類資本投入相結(jié)合，率先成立了長治市美麗鄉(xiāng)村投資發(fā)展管理有限公司，利用這個融資平臺與銀行資本合作，創(chuàng)造條件吸引社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決美麗鄉(xiāng)村資金不足的問題，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。運城市垣曲縣堅持政府牽頭，做大、做實規(guī)劃，圍繞建設(shè)“美麗舜鄉(xiāng)”，打造全域“美麗鄉(xiāng)村”，通過兩年建設(shè)，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。晉城市陽城縣、陽泉市郊區(qū)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極整合各類資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“司徒小鎮(zhèn)”、“桃林溝”等一大批項目村成了“美麗鄉(xiāng)村”的代名詞，吸引了無數(shù)游客慕名前往，由貧困村變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的富裕村。四月份在西安召開的全國農(nóng)業(yè)財政政策培訓(xùn)會上，財政部對我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專門提出了表揚。五月份在鎮(zhèn)江舉辦的全國農(nóng)改工作培訓(xùn)會上，長治市還作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言。這是對我們工作的肯定，更是對我們做好今后工作的鞭策，我們一定要努力打造出更多“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（三）探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化新模式，建制鎮(zhèn)示范試點順利推進

2014年，根據(jù)中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，財政部、發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合開展了建制鎮(zhèn)示范試點工作。我省介休市、孝義市和澤州縣被列入首批試點。建制鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。開展建制鎮(zhèn)示范試點，就是希望能夠探索出“鎮(zhèn)村同治”的發(fā)展路徑，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展，讓農(nóng)民能夠就地城鎮(zhèn)化。財政對每個試點鎮(zhèn)每年拿出2000萬元，三年就是6000萬元，對我們誰來說都不是一筆小錢。從我省工作情況看，三個試點建制鎮(zhèn)在圍繞創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村公共服務(wù)供給機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面都進行了積極地探索，試點鎮(zhèn)發(fā)展思路進一步明晰，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力有了長足進步，可持續(xù)發(fā)展、綜合承載能力進一步增強，試點效果已經(jīng)顯現(xiàn)。各地在試點工作中也花了不少心思，想了不少辦法。孝義市搶抓建制鎮(zhèn)示范試點機遇，圍繞打造“三晉第一強鎮(zhèn)”目標(biāo)，積極探索梧桐鎮(zhèn)、下柵鄉(xiāng)“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)”聯(lián)創(chuàng)機制。經(jīng)過幾年努力，初步實現(xiàn)了規(guī)劃布局、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項目、招商引資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“八個一體化”的梧桐·下柵一體化發(fā)展目標(biāo)。建成了總面積100平方公里，總?cè)丝?萬人，集土地、人口、資源集聚，有良好縱深發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展帶。可以說，通過試點工作，已經(jīng)探索出一條促進建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的好路子，經(jīng)驗值得推廣學(xué)習(xí)。去年財政部對我省建制鎮(zhèn)示范試點工作開展了中期評估，對取得的成效給予了充分肯定。

（四）探索農(nóng)村公共服務(wù)運行維護長效機制，開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護試點工作

2016年，針對我省多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，公益設(shè)施、公益事業(yè)自身維護能力不足的現(xiàn)實情況，我們通過3個多月的深入調(diào)研，分析存在的問題，寫出了詳細(xì)的調(diào)研報告，提出政策目標(biāo)建議，受到了財政部和廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。積極爭取中央的支持，投入2.2億元，在58個貧困縣中選取了20個基礎(chǔ)較好的縣開展了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作，旨在解決廣大農(nóng)村在公益設(shè)施的維護和運行方面面臨的現(xiàn)實困難。各地在穩(wěn)步推進農(nóng)村公益設(shè)施運行維護試點工作的基礎(chǔ)上，積極探索建立長效機制，整合分散在各部門的各類農(nóng)村公共服務(wù)運行維護資金、統(tǒng)籌資金的安排和使用，持續(xù)改善了我省農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件?？梢哉f，這項工作破解了村級公益設(shè)施無人管護的難題，老百姓很歡迎。安澤縣98%的行政村沒有收入來源，面對公益基礎(chǔ)設(shè)施急需維護的狀況感到捉襟見肘，利用這次試點的契機，他們積極制定方案，把104個行政村需要維護的項目設(shè)立項目庫，然后根據(jù)實際把需要維護的資金直接撥付行政村賬戶，改變了以往有問題找政府的情況，做到了小事不出村，村民自主解決。

（五）探索解決問題新途徑、推動國有農(nóng)場分離辦社會職能改革

我省國有農(nóng)場相對獨立，又遠(yuǎn)離城市，如醫(yī)療、治安機構(gòu)、民兵訓(xùn)練、環(huán)境保護、社區(qū)管理、綜合治理等辦社會職能有的不宜分離，有的分離后管理成本會更高，通過探索，我們從保障企業(yè)、職工自身的利益出發(fā)，財政給以適當(dāng)補助，由企業(yè)自愿承擔(dān)某些辦社會職能，這也是我省這次國有農(nóng)場辦社會職能改革的主要模式，這樣既可減輕國有農(nóng)場負(fù)擔(dān)并促進其內(nèi)部改革和發(fā)展，又能保障農(nóng)工生產(chǎn)生活條件，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展。我省自2013年開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作以來，中央和省級財政累計下達(dá)補助資金7631萬元，支持全省56個納入試點范圍的省直和地方國有農(nóng)場開展試點工作。試點工作進一步理順了國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制，精簡了國有農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)，減少了管理層級和管理人員，切實減輕了國有農(nóng)場和廣大農(nóng)工負(fù)擔(dān)，取得了較好的成效。今年在省級財力非常緊張的情況下，省財政繼續(xù)安排了1000萬補助資金，目的就是切實鞏固好試點成果，為下一步新的改革實施做好政策銜接準(zhǔn)備。

（六）豐富試點內(nèi)容，做好傳統(tǒng)村落保護工作

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。省委、省政府已將其納入全省目標(biāo)責(zé)任制考核任務(wù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”。三年來，我省共下達(dá)1.93億元農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。129處中國傳統(tǒng)村落公共環(huán)境整治效果明顯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到極大改善、村民保護管理意識明顯增強，有效保護了傳統(tǒng)村落的建筑風(fēng)貌、人文環(huán)境和自然生態(tài)，遏制了傳統(tǒng)村落的凋敝和損毀，傳統(tǒng)村落保護工作形成了非常好的局面。

（七）實施鄉(xiāng)村清潔工程，大力改善人居環(huán)境

為加大對農(nóng)村垃圾治理力度，促進環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，推進農(nóng)村人居環(huán)境整體改善，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)村清潔工程的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)[2013］62號），我省從2013年—2017年五年全省將投資50億元用于鄉(xiāng)村清潔工程補助資金，其中省級每年安排的鄉(xiāng)村清潔工程補助資金3.46億元，用于全省配備清掃保潔人員、監(jiān)管員工資補助。目前，全省大多數(shù)村設(shè)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生，定期清理垃圾，村民的生活環(huán)境得到有效的改善。

2016年還啟動11個縣開展農(nóng)村生活垃圾治理、8個縣農(nóng)村生活污水治理、36萬座廁所改造工作，投資總額達(dá)到45億。目前逐步呈現(xiàn)出一批環(huán)境整治示范村及美麗宜居示范村。

二、找準(zhǔn)問題，樹立信心，推動農(nóng)村改革再上新臺階

（一）實事求是，查找工作的不足和短板

當(dāng)前農(nóng)村綜合改革正處于攻堅克難的階段，時間緊、任務(wù)新、困難多，有的地方還存在畏難情緒。這就需要我們認(rèn)清形勢，查找問題，采取有力措施，積極探索，不斷解決工作中遇到的困難和問題。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作還存在以下問題：一是認(rèn)識不到位，工作推進不力。部分市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，對工作重視不夠，沒有把農(nóng)村綜合改革工作放在重要議事日程，沒有負(fù)起主要責(zé)任，致使部門間相互推諉扯皮，工作中出現(xiàn)民主議事流于形式，資金支出進度較慢，結(jié)余資金量過大，人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作進展不順利等；二是創(chuàng)新能力不強，存在畏難情緒，無法適應(yīng)新的工作。個別人員沒有發(fā)揮主觀能動性，局限于上級布置什么做什么，不敢打破原有框框，求穩(wěn)怕難，碰到新情況、新問題憑經(jīng)驗考慮問題多，創(chuàng)新意識弱，不能適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展競爭立項的新要求，致使工作停滯不前。三是求真務(wù)實的精神不夠，工作不扎實。個別地方農(nóng)改工作措施不周密，工作中存在不能一抓到底的現(xiàn)象，存在追求形式，不重實效問題。對農(nóng)改工作涉及的項目沒有科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，對當(dāng)?shù)刂行拇彐?zhèn)建設(shè)布局、大小村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究不夠，致使項目實施較亂，重點不突出，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費等現(xiàn)象。四是學(xué)習(xí)能力不強，理論聯(lián)系實際能力差，工作開展不暢。農(nóng)改工作涉及千農(nóng)萬戶的根本利益，工作繁雜、任務(wù)艱巨，個別人不善于勤學(xué)習(xí)、多思考，沒有過硬的業(yè)務(wù)功底和較強的政治素養(yǎng)，無法應(yīng)對農(nóng)改工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，不能保障順利完成農(nóng)改工作任務(wù)。

（二）結(jié)合問題，真抓實干，努力完成各項農(nóng)改任務(wù)

第一，繼續(xù)落實民主議事決策程序，推動獎補政策規(guī)范運行。雖然近些年我省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作有了很大進展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我省農(nóng)村歷史欠賬多，城鄉(xiāng)差距大，很多農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件還比較差，農(nóng)民要求改善愿望十分強烈。從到基層調(diào)研情況看，大家反映最多的還是資金不足，投入不夠的問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入中低速增長成為新趨勢，尤其我省近幾年來財政收支矛盾更加突出，對農(nóng)村綜合改革資金增幅可能會有所放緩。盡管如此，我們還是要將一事一議財政獎補作為農(nóng)改工作的重點，力爭投入總量不減少，支持力度不減弱。為了使一事一議財政獎補工作更加精細(xì)化，今后工作中我們要著重三個加強：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣要提前做好三年規(guī)劃，合理布局，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費；二是加強項目庫建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌使用獎補資金，提高資金使用效果?？h級要提前做好規(guī)劃，將所建項目提前錄入項目庫，嚴(yán)格按入庫的項目開工建設(shè)，項目一旦入庫不能隨意變更；三是加強績效考評。省級已把一事一議財政獎補資金績效評價作為常態(tài)工作，實行獎優(yōu)罰劣。市級也要開展績效自考評，并將考評結(jié)果與市級配套資金掛鉤。各地要積極順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，發(fā)揮民主決策和以獎代補的制度優(yōu)勢，一要加大投入力度，加大資源整合，支持一事一議財政獎補工作，確保到“十三五”末我省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌得到顯著改善；二要加快資金支出的力度，從目前掌握的情況看，歷年滾動結(jié)余資金過大，達(dá)2.8億元，形成資金長期處于休眠狀態(tài)。

同時，鼓勵各地利用好一事一議機制平臺，把經(jīng)驗、機制、做法推廣到其他涉農(nóng)資金分配、涉村項目安排之中。調(diào)動農(nóng)民群眾“想自己的事、辦村里的事、管集體的事”的積極性和主動性。

第二，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。黨的十八大報告提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，既是“美麗中國”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期我省農(nóng)村綜合改革工作一個重點方向。我省在這方面做了大量工作，取得了較好的成績，也探索了一些好的經(jīng)驗和做法。但因各地條件的差異，也存在內(nèi)容單一、機制不活的問題。為此，省里相繼出了一些制度、辦法，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性的工作指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、有章可循、有據(jù)可考。各地要結(jié)合相關(guān)要求，立足本地資源稟賦，從基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟等方面整體謀劃，連片推進，探索全域性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各試點縣政府要充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，暢通各部門協(xié)作渠道，加大資金整合，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過一系列舉措，讓我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在社會意義、經(jīng)濟意義、文化意義上進一步走向充實，成為各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線，成為弘揚我們山西厚重三晉文化的靚麗名片，鼓勵各市縣積極參與開展美麗鄉(xiāng)村田園綜合體試點試驗，打下堅實基礎(chǔ)。各市要加強督導(dǎo)，督促美麗鄉(xiāng)村按規(guī)劃建成一個，驗收一個，加快工作進度。

第三，扶持村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織。據(jù)統(tǒng)計，目前我省共有28282個行政村，無經(jīng)營收益的村20429個，占73%，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量占全省GDP的比重不足1%。全省集體經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。集體經(jīng)濟是加強“三基建設(shè)”的主要手段，是農(nóng)民共同致富的根基，是向農(nóng)民提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)村級自我管理、自我服務(wù)的支撐。今年我省被財政部列為扶持發(fā)展集體經(jīng)濟試點省份，這為我省破解這一難題提供了難得的歷史機遇。省里非常重視，專門拿出資金支持開展試點工作，也將其列入了新的十項“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，同時將扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“三基建設(shè)”財政投入的重要保障措施，要求2018年底消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”。我們已經(jīng)聯(lián)合省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《山西省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》，今年在全省選擇30個縣（市、區(qū)）開展試點工作，主要目的就是要鼓勵各地因地制宜探索壯大村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)模式。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案精神，精心選擇試點單位。將這項試點作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，作為挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力和培育農(nóng)村經(jīng)濟增長點的重要手段。承擔(dān)試點任務(wù)的地方，要層層分解任務(wù)，落實工作措施，創(chuàng)造保障條件。試點中要結(jié)合自身稟賦條件，明確扶持重點和發(fā)展類型、模式，建立好集體經(jīng)濟積累和組織成員利益分配機制。試點不能違背農(nóng)民意愿、不能干預(yù)村級集體組織的決策，要讓農(nóng)民認(rèn)識到、體會到集體經(jīng)濟帶來的好處，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。

第四，完成其他農(nóng)村綜合改革收尾總結(jié)工作。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作組及我省的安排，建制鎮(zhèn)示范試點、傳統(tǒng)村落保護、國有農(nóng)場分離辦社會、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護和鄉(xiāng)村清潔工程這幾項試點工作今年要完成，各試點單位要及時做好試點經(jīng)驗總結(jié)，省級將適時組織人員對這幾項工作進行評估驗收。

作者單位：山西省財政廳農(nóng)村綜合改革處

責(zé)任編輯：魏笑甜