□馬海波

跨境電商稅收新政的利弊分析

□馬海波

跨境電子商務(wù)零售進口稅收新政策的利好表現(xiàn)為國內(nèi)同類商品生產(chǎn)者獲得利潤和政府稅收增加，其弊端是國內(nèi)消費者福利受損、壓縮了跨境電商平臺的利潤空間、加劇了國內(nèi)資源錯配的局面、損害了出口企業(yè)利益、催生了尋租等非法活動、違背了入世承諾并使國家信用受損?？梢姡抡状笥诶?，正確的做法是踐行自由貿(mào)易理念，促進國內(nèi)經(jīng)濟與國外經(jīng)濟的良性互動。

一、跨境電商稅收新政的利好

（一）國內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)獲得利潤

國家設(shè)立關(guān)稅的目的在于提高進口商品在本國市場的價格，削弱進口商品與本國同類商品在本國市場的競爭力，從而起到保護本國商品的目的。隨著國際間電子商務(wù)的發(fā)展，其所涉及到的商品與勞務(wù)的種類和數(shù)量不斷增加，為了保護這些商品與勞務(wù)的生產(chǎn)者就必須對進口的同類商品和勞務(wù)提高關(guān)稅。以母嬰類用品中的奶粉為例，假設(shè)某進口奶粉的報關(guān)價是20美元，如果關(guān)稅稅率是50%，則該商品的進口成本就是30美元；加上國內(nèi)運輸費用、商場入場費用等按10%計算，該商品的進入市場的成本就是33美元；加上進口商的利潤(如果按30%計算)，那么該商品在進口國的最終零售價將是42.90美元。如果國內(nèi)同類商品的零售價格是32.90美元的話，其與進口商品的零售價格差異10美元就是對國內(nèi)生產(chǎn)者的實際保護程度。

可見，國內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)無疑是關(guān)稅保護下的特殊利益集團，這就是它們?yōu)槭裁纯偸翘幮姆e慮地去說服國家和民眾自己應(yīng)該得到特殊待遇。而國家一旦通過立法實施，會立即改善他們的切身利益。難怪芝加哥大學經(jīng)濟學教授米爾頓·弗里德曼說：“在政治上比較容易把力量集中起來的，是生產(chǎn)者而非消費者集團”。

（二）政府財政收入增加

公共選擇理論認為政府也是“理性人”，它也會像其他經(jīng)濟主體一樣追求自身利益的最大化，具體表現(xiàn)就是財政收入的最大化。一般而言，增加課稅會增加政府的財政收入，當一國政府決定出于保護本國工業(yè)的目的，對某種商品征收關(guān)稅時，只要其關(guān)稅率低于禁止性關(guān)稅水平，該國的財政收入就會增加。政府由于提高關(guān)稅而增加的財政收入來源于兩個方面：一是由于提升關(guān)稅所得。比如當稅率為10%時，價值1000元的商品承擔100元稅負；當稅率提高到15%時，便要承擔150元稅負，政府多收入了50元。二是繼續(xù)維持國內(nèi)同類商品高稅費所得。在關(guān)稅保護下，我國境內(nèi)同類商品可以保持較高的價格和獲取較高的利潤，如此則同類商品生產(chǎn)商自動進入較高的納稅檔次，承擔了較高的稅費負擔，這無疑也會使政府財政收入增加。

二、跨境電商稅收新政的弊端

（一）壓縮了跨境電商平臺的利潤空間

“新政”出臺后，商品補貼、促銷模式及商品儲備機制可能需要3～6個月的升級和迭代，需要進行供應(yīng)鏈體系的重新梳理，需要對各類商品的稅金進行成本分析，需要對貨品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，這使得跨境電商平臺各種成本增加與價格優(yōu)勢喪失，進而使跨境電商平臺利潤空間進一步壓縮。

（二）降低了我國消費者福利

經(jīng)濟學中用消費者剩余這個概念來衡量消費者福利的多少，其含義是消費者愿意為每單位商品支付的價格與實際支付的價格之差。現(xiàn)代經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密說：“在任何國家，人民大眾的利益總在于而且必然在于，向售價最便宜的人購買他們所需要的各種物品?！蓖瑯邮怯慕?jīng)濟學家約翰·穆勒說：“對外貿(mào)易能對任何國家有利，最終并不在于其出口，而在于其進口。是進口，讓一個國家的消費者能以更低的價格買到國外的商品，是進口讓他們買到國內(nèi)制造商不生產(chǎn)的商品。總的來說一個國家需要出口的真正理由，是為了賺錢來支付其進口”。近年來，由于中國境內(nèi)同類商品較國外價格高，故國人的海外消費量才逐年增加?？稍谛抡嵤┖螅捎诳缇畴娚痰摹鞍悺钡葍?yōu)惠措施沒了，這勢必會使進口商品的價格上升，從而降低了國內(nèi)消費者的福利。經(jīng)濟學家艾哈德認為“社會市場經(jīng)濟的政策是應(yīng)該以消費者為服務(wù)對象的，消費者才是一切經(jīng)濟政策的裁判員”。故為消費者福利計，我們應(yīng)當降低進口商品的關(guān)稅，特別是降低普通日用品和消費性商品的關(guān)稅，使國內(nèi)消費者不出國門就可以享受到優(yōu)質(zhì)廉價的進口商品。

（三）加劇了國內(nèi)資源錯配的局面

經(jīng)濟發(fā)展是資源優(yōu)化配置的結(jié)果，是經(jīng)濟資源從低效率的商品生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)移到高效率的商品生產(chǎn)單位的過程。外國商品在經(jīng)過報價、運輸、通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)進入國內(nèi)后，價格仍然低于國內(nèi)同類商品，這說明該種商品在國外生產(chǎn)更有效率，自然而然地在本國生產(chǎn)這種商品一定存在資源錯配的問題。本來在自由貿(mào)易之下，那些國內(nèi)無效率的同類商品生產(chǎn)企業(yè)可能被淘汰出局，但在關(guān)稅的保護下，社會上大部分的勞動和資金不再流向它原來較為有效率的領(lǐng)域，而是流向這些本該被淘汰的商品生產(chǎn)企業(yè)，這就使這種商品在國內(nèi)的市場供應(yīng)量不降反增了，這進一步加劇了資源錯配的局面。進一步地，倘若受保護的是原材料供應(yīng)企業(yè)，那么關(guān)稅的提高必然使其下游產(chǎn)品的成本增加，價格提高，這不僅降低了下游產(chǎn)品的市場競爭力，也增加了這些商品最終使用者的代價。

（四）損害了我國出口企業(yè)利益

各個國家在資源占有上有豐寡之別，這種差異性的存在為改進國與國之間彼此的收益創(chuàng)造了巨大的空間。英國古典經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢原理向世人展示了自由貿(mào)易將會使每個國家的整體狀況都變得更好。但是在其它國家都支持自由貿(mào)易時，如果某個國家單獨采用貿(mào)易保護主義政策，提升關(guān)稅，限制進口，就會使其經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余，國內(nèi)收入水平提高，那么此時就很難使得每個國家都遵循自由貿(mào)易了。由于提升關(guān)稅在改善本國貿(mào)易條件的同時會損害其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易條件而使貿(mào)易伙伴的福利下降，那么貿(mào)易伙伴無疑會采取報復行動，也對本國銷往他們國家的產(chǎn)品提高關(guān)稅，這必然會使本國出口企業(yè)的利益遭受損失；即便貿(mào)易伙伴國不采取報復性措施，在本國提升關(guān)稅的情況下，由于國外得不到或僅得到很少的人民幣外匯，他們也沒辦法大量購買我國產(chǎn)品，這對于當下我國出口量業(yè)已下降的嚴峻形勢無疑是雪上加霜，“三駕馬車”的拉動經(jīng)濟效應(yīng)大打折扣。

（五）催生了尋租等非法活動

新政規(guī)定加大了本國商品與世界其他國家或地區(qū)商品的市場價格波動的幅度，這一方面會促使“灰色清關(guān)”，這實質(zhì)上是一種違法活動，因為清關(guān)公司只為一批進口商品中的一小部分貨物繳納足額關(guān)稅，其余部分則通過向海關(guān)官員行賄來通關(guān)；另一方面使套利貿(mào)易的利潤空間加大，從而引發(fā)套利者賄賂海關(guān)相關(guān)人員等尋租活動，更有甚者會使走私泛濫。倘若關(guān)稅不增，也許商人們會進行合法套利，所以“要限制灰色通道，只能靠增強陽光通道的吸引力”。此外，高價格使得跨境電商和其他集團進行造假有利可圖，國內(nèi)“山寨版”的外國物品將增加，這無疑又會破壞公平貿(mào)易和損害國內(nèi)消費者福利。

（六）違背了入世承諾并使國家信用受損

人無信不立，國無信不威。2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個成員。在加入WTO時我們莊嚴承諾：各成員國關(guān)稅相互減免甚至為零；各成員國的政府不得以任何理由抵制外貿(mào)。承諾一旦做出就該兌現(xiàn)，實踐中不能玩文字游戲，更不能直接違背。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國居民對國外產(chǎn)品的需求與日俱增，此時更當履行入世時所作出的承諾，在改善本國消費者的福利、滿足他們多樣性商品需求的偏好的同時，大力提升國際威望和信譽，并在此基礎(chǔ)上提高我們的話語權(quán)，甚至重新書寫國際經(jīng)濟規(guī)則。相反的是我們卻在變著法增加關(guān)稅，做出與入世承諾南轅北轍的事情來，結(jié)合當前部分主要經(jīng)濟體的不景氣，如歐盟，更加會給別國造成一種乘人之危的感覺，這必將引發(fā)其他國家和經(jīng)濟體對我國的不信任,進而使我國國家信用蒙受損失，國際威望下降。

作者單位：延安大學政治與法學學院

責任編輯：趙 姝