我國(guó)含汞廢物管理現(xiàn)狀及履約差距初步分析

李述賢

摘 要：我國(guó)是汞生產(chǎn)、使用和排放大國(guó)，也是《關(guān)于汞的水俁公約》的首批簽約國(guó)之一。公約提出的汞全生命周期管理要求，對(duì)我國(guó)汞污染防治提出了更高的要求。含汞廢物是汞生命周期的重要組成部分之一，該文從公約文本出發(fā)分析了公約對(duì)含汞廢物管控要求，結(jié)合我國(guó)對(duì)含汞廢物相關(guān)的管理現(xiàn)狀對(duì)履約政策差距進(jìn)行了分析，提出了履約政策建議。

關(guān)鍵詞：含汞廢物 政策 履約差距

中圖分類號(hào)：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（b）-0125-03

汞及其化合物因具有生物毒性、生物累積性、持久性、長(zhǎng)距離傳輸性等特征，已成為中國(guó)乃至全球的優(yōu)先控制污染物。2013年10月份《關(guān)于汞的水俁公約》在日本簽署，我國(guó)是首批簽約國(guó)之一。我國(guó)是汞的生產(chǎn)、使用和排放大國(guó)，汞生產(chǎn)量和使用量均占全球生產(chǎn)量和使用量的60%左右，面臨較大的履約壓力。

含汞廢物是汞及其化學(xué)物存在的重要形態(tài)之一，汞的生產(chǎn)、使用、處置以及排放都會(huì)造成含汞廢物的產(chǎn)生，我國(guó)是汞使用大國(guó)，同時(shí)必然也是含汞廢物產(chǎn)生大國(guó)。因此，加強(qiáng)含汞廢物政策研究，促進(jìn)含汞廢物管理，對(duì)于國(guó)內(nèi)汞污染控制和汞公約履約都有重要意義。

1 汞公約管控要求

汞公約在第十一條中對(duì)含汞廢物管理要求做了專門的規(guī)定。

1.1 含汞廢物的定義

《關(guān)于汞的水俁公約》中第十一條定義含汞廢物是指汞或汞化合物含量超過(guò)相關(guān)閾值，按照本國(guó)法律或者公約規(guī)定予以處置、準(zhǔn)備予以處置或者必須予以處置的物質(zhì)或物品。

（1）由汞或汞化合物構(gòu)成。

（2）含有汞或者汞的化合物。

（3）受到汞或者汞的化合物污染。

從定義可以看出，汞廢物來(lái)源有各種形式，具體取決于上游汞的使用：（1）用汞工業(yè)過(guò)程從生產(chǎn)工藝到污染控制操作均會(huì)產(chǎn)生汞廢物，如，泥渣和廢催化劑。（2）添汞產(chǎn)品廢棄后會(huì)成為廢物，如果添汞產(chǎn)品無(wú)法合法銷售或者因消費(fèi)者喜好而缺乏市場(chǎng)時(shí)，那么也會(huì)變成含汞廢物。（3）污染場(chǎng)地的清理也可能產(chǎn)生汞廢物，如，處理殘?jiān)捅晃廴镜耐寥馈＃?）最后，當(dāng)汞和汞化合物作為一種環(huán)境危害物質(zhì)被處理而不是作為資源用于允許使用的用途時(shí)，也會(huì)變成一種廢物。

公約還明確指出含汞廢物不包括除原生汞礦開采之外，由其他采礦活動(dòng)產(chǎn)生的地表土、廢石、矸石和尾礦。除非這些采礦活動(dòng)產(chǎn)生的地表土、廢石、矸石和尾礦汞含量超過(guò)締約國(guó)大會(huì)界定的閾值。

需要注意的是汞公約沒(méi)有就相關(guān)閾值做出明確規(guī)定，而是交由締約國(guó)大會(huì)遵循《巴塞爾公約》予以界定。在《關(guān)于汞的水俁公約》中，并未規(guī)定確定這些閾值的最終日期。但是，政府間談判委員會(huì)（INC）負(fù)責(zé)確定這些閾值，以便締約國(guó)大會(huì)考慮將此閾值作為資源允許使用的界限。

1.2 含汞廢物的管控要求

公約對(duì)含汞廢物管理提出的要求概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

（1）采取措施環(huán)境無(wú)害化管理。

①締約方應(yīng)構(gòu)建含汞廢物管理規(guī)定與方案。

②以環(huán)境無(wú)害化的方式收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

③以環(huán)境無(wú)害化的方式處置廢物。

（2）特定條件下的回收、再循環(huán)、再生或直接再使用。

（3）不得違反國(guó)際規(guī)則進(jìn)行跨界運(yùn)輸。

（4）提高汞廢物環(huán)境無(wú)害化管理能力。

從公約文本可以看出，第十一條的核心問(wèn)題是含汞廢物的環(huán)境無(wú)害化管理及控制汞廢物越境轉(zhuǎn)移。整體來(lái)講，公約對(duì)于含汞廢物管控要求比較寬泛，沒(méi)有提出有明確約束力的管控措施，僅僅是要求對(duì)含汞廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化的處理。但是需要注意的是，公約授權(quán)委托締約國(guó)大會(huì)制定環(huán)境無(wú)害化管理的附加要求，這些附加要求如被締約方大會(huì)通過(guò)將作為《關(guān)于汞的水俁公約》的一個(gè)附錄執(zhí)行。因此，含汞廢物管理后續(xù)存在加嚴(yán)的可能。

2 我國(guó)含汞廢物管理現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)含汞廢物管理政策現(xiàn)狀

我國(guó)含汞廢物管理的主要政策如表1所示，我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)含汞廢物制定政策法規(guī)，含汞廢物的管理主要法律依據(jù)是《固體法》，在管理上已將含汞廢物列入《危險(xiǎn)廢物名錄》。含汞廢物的回收、處理處置、運(yùn)輸、貯存和排放管理等需執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)定，如，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等。

由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廢物的分類收集，在實(shí)際的含汞廢物管理中，居民使用后廢棄的含汞熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)等含汞廢物實(shí)際進(jìn)入了生活垃圾進(jìn)行了填埋或者焚燒處理，對(duì)環(huán)境造成了一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 我國(guó)含汞廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

含汞廢物來(lái)源眾多，涉及基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、貴金屬礦采選、天然原油和天然氣開采、合成材料制造、電池制造、照明器具制造等行業(yè)，其中重點(diǎn)含汞廢物主要包括廢汞觸媒、含汞廢渣、廢棄熒光燈等。基于含汞廢物種類繁多，涉及多個(gè)相關(guān)行業(yè)，且汞等重金屬成分復(fù)雜、污染特征明顯，而且污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。

2.2.1 廢汞觸媒

廢汞觸媒來(lái)源于我國(guó)最大的用汞行業(yè)——電石法聚氯乙烯生產(chǎn)，該行業(yè)用汞量占國(guó)內(nèi)總用汞量的60%左右。按照文獻(xiàn)給出的萬(wàn)噸產(chǎn)品產(chǎn)污系數(shù)20[1]和我國(guó)2014年P(guān)VC產(chǎn)量1 629萬(wàn)t計(jì)算，來(lái)自PVC行業(yè)的含汞廢物總量為2.6萬(wàn)t，其中廢氯化汞觸媒量占大多數(shù)，按70%計(jì)算，廢汞觸媒量約為1.8萬(wàn)t。隨著我國(guó)聚氯乙烯行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，氯化汞觸媒的用量將進(jìn)一步增大，廢汞觸媒的產(chǎn)生量也將隨之增加。在廢汞觸媒回收處置過(guò)程中，污染特征不明，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有引起高度重視，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)還處于初始階段。

2.2.2 含汞廢渣

含汞廢渣主要包括汞礦采選冶廢渣和其他金屬冶煉廢渣兩類。汞礦采選廢渣包括采礦剝離廢石、手選廢石、選礦尾礦等，這些廢渣多數(shù)堆存于尾礦庫(kù)中，但沒(méi)有得到妥善的處置，其所含的汞在地表風(fēng)化和降雨淋濾的作用下，仍不斷地向周圍環(huán)境釋放汞，嚴(yán)重污染環(huán)境。冶煉廢渣主要包括原生礦汞冶煉排放的冶煉渣，鋅、鉛、銅、銻冶煉排放的收塵含汞渣、酸泥、工業(yè)廢水處理污泥及浸出渣；含汞冶煉廢渣中汞含量較高的渣為汞炱、鉛鋅冶煉酸泥及工業(yè)廢水處理污泥等。其含汞量因渣來(lái)源不同及使用原料含汞量不同而有較大差別，其中汞炱中汞含量可高達(dá)60%以上，鉛、鋅冶煉酸泥含汞量約為0.5%～1.0%，而銅冶煉酸泥（鉛濾餅）中汞含量約為0.01%～0.05%，工業(yè)廢水處理污泥中汞含量約為0.02%～0.1%。含汞冶煉廢渣均屬于危險(xiǎn)廢物，處置不當(dāng)將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于歷史的原因，我國(guó)陜西南部地區(qū)、貴州、湖南部分地區(qū)堆積大量的汞冶煉渣，這些廢渣不但含有汞，還含有砷、鎘等其他重金屬污染物，通過(guò)揚(yáng)塵、降雨淋濾等方式污染環(huán)境。

2.2.3 廢棄熒光燈

廢棄熒光燈也是目前環(huán)境主要汞污染來(lái)源之一。國(guó)家推廣節(jié)能燈高達(dá)2億只。但我國(guó)在節(jié)能燈無(wú)害處理方面還是空白，破碎的節(jié)能燈隨生活垃圾被送到填埋場(chǎng)填埋。目前，我國(guó)報(bào)廢的含汞照明電器折合40 W標(biāo)準(zhǔn)熒光燈達(dá)10億只，按照每只熒光燈汞含量10 mg計(jì)算，如果處置不當(dāng)而釋放到環(huán)境中的汞量可達(dá)10 t以上。由于廢棄熒光燈沒(méi)有單獨(dú)收集，很多時(shí)候混入了生活垃圾，在農(nóng)村地區(qū)甚至隨意丟棄，嚴(yán)重威脅民眾生活的環(huán)境。

3 履約差距分析

汞公約雖然沒(méi)有對(duì)含汞廢物提出明確的履約目標(biāo)，但是從公約對(duì)含汞廢物全過(guò)程管理和環(huán)境無(wú)害化處置要求出發(fā)，我國(guó)目前含汞廢物管理差距主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 含汞廢物的回收政策、法規(guī)和管理體系未建立

缺少針對(duì)廢熒光燈管等含汞廢物回收的政策和法規(guī)，相關(guān)法規(guī)中未明確針對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任延伸制度，對(duì)于含汞廢物的回收也缺少財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3.2 含汞廢物的回收體系不健全

我國(guó)對(duì)含汞廢物的回收還處于半自發(fā)的狀態(tài)，尚沒(méi)有建立起政府、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)回收公司、社區(qū)一體化的含汞廢物回收體系，對(duì)于大眾消費(fèi)的添汞產(chǎn)品形成的含汞廢物回收基本屬于空白狀態(tài)，尤其是農(nóng)村或者社區(qū)源的廢添汞產(chǎn)品，如，廢含汞電池、廢熒光燈管大部分和生活垃圾混在一起。

3.3 汞污染防治的宣傳與教育力度薄弱

我國(guó)含汞廢物種類繁多，環(huán)境管理部門對(duì)含汞廢物了解不夠深入，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，公眾意識(shí)也較為淡薄，大部分居民缺乏主動(dòng)回收和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)。亟待提高政府、企業(yè)和公眾的汞污染及風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3.4 含汞廢物履約政策建議

針對(duì)目前存在的問(wèn)題和差距，提出如下含汞廢物履約的政策建議。

（1）加強(qiáng)含汞廢物的回收與處置的政策、法規(guī)和管理體系建設(shè)。

（2）逐步建立起含汞廢物回收體系，逐步實(shí)現(xiàn)含汞廢物的有效回收與安全處置。

（3）加強(qiáng)汞污染防治的宣傳與教育，提高政府、企業(yè)和公眾的汞污染及風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)履約談判技術(shù)支持，針對(duì)含汞廢物閾值以及環(huán)境無(wú)害化處理的附加要求等開展專題研究，為后續(xù)履約談判提供有力技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 白杰，岳錢林，李夢(mèng)蛟.電石法生產(chǎn)聚氯乙烯行業(yè)危險(xiǎn)廢物判定要點(diǎn)分析[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2012，26（3）：149-152.