摘要：我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，人口基數(shù)大，要建立一個(gè)將全部公民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的社會(huì)保障制度是十分不易的。雖然西方國(guó)家與我國(guó)的國(guó)情、制度等許多方面存在不同，但是有許多值得我們借鑒的地方。比如西方國(guó)家農(nóng)村與城市的居民均等享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是值得我們借鑒的。

關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；借鑒；國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、瑞典農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒

瑞典是北歐的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，有“福利國(guó)家櫥窗的”美譽(yù)，是福利性社會(huì)保障制度的代表，實(shí)施著以全體國(guó)民為對(duì)象的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜裆鐣?huì)保障制度。瑞典所實(shí)現(xiàn)的是全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，并沒(méi)有區(qū)分城市與農(nóng)村的區(qū)別，無(wú)論人員流動(dòng)到哪里都是沒(méi)有問(wèn)題的。瑞典的現(xiàn)行制度體系分為三層結(jié)構(gòu)，第一層是國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第二層是國(guó)民附加養(yǎng)老金；第三層是部分養(yǎng)老年金。

首先，瑞典農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中分離出來(lái)，而是全國(guó)的統(tǒng)一模式，人員的流動(dòng)不會(huì)影響到保險(xiǎn)。而在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之落后于城鎮(zhèn)，當(dāng)發(fā)生人口的遷徙，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便會(huì)出現(xiàn)銜接的裂縫，不能更好的對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)起到更好的保護(hù)作用。

其次，瑞典政府十分重視其在養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中所扮演的角色，政府的作用體現(xiàn)無(wú)疑。政府是國(guó)家職能的實(shí)施者，只有政府盡職盡責(zé)，才能真正的起到對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善的積極作用。再次，瑞典具有高層次的立法，更是我國(guó)需要學(xué)習(xí)的。我國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)現(xiàn)在解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議的主要依據(jù)，立法層次太低，我國(guó)要像瑞典學(xué)習(xí)，不僅要完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系，還要做到高層次的立法，做到有法可依，有法必依。

最后，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金絕大部分來(lái)自國(guó)家的稅收，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投資力度十分的大。我們國(guó)家的人口眾多，政府稅收的幫助可見(jiàn)一般，但是只要我們國(guó)家積極發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投資力度，盡力對(duì)低收入者進(jìn)行政策上的傾斜幫助，不久之后我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)有很大的進(jìn)步和發(fā)展的。

二、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒

德國(guó)是老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老制度十分完備，世界上第一個(gè)比較完備的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法就誕生在德國(guó)。目前德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括兩大系統(tǒng)和六個(gè)子系統(tǒng)。兩大系統(tǒng)就是雇員和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括工人、職員和煤工人；而獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括手工業(yè)者、農(nóng)民和自由職業(yè)者，這六者合起來(lái)便是六個(gè)子系統(tǒng)。

首先，法律是德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，1957年的《農(nóng)民年金救濟(jì)法》就已經(jīng)明確了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地位。德國(guó)實(shí)行的是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從一般公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)中獨(dú)立出來(lái)的制度，先后成立了十幾家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并有總的聯(lián)合會(huì)，再通過(guò)政府中勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的立法和監(jiān)管，由此形成了一整套專門的、有針對(duì)性的、能與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

除此之外還有一個(gè)很鮮明的特色就是德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理機(jī)構(gòu)，就是保險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，是受到國(guó)家的監(jiān)督具有自治特征的法人。還在全國(guó)的范圍內(nèi)建立了總聯(lián)合會(huì)，可以共享優(yōu)秀的管理人員，不僅可以節(jié)約管理的成本，還提高了效率。而在我國(guó)，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度可以說(shuō)是日臻完善，管理機(jī)構(gòu)也是如此，而農(nóng)村卻呈現(xiàn)相反的狀態(tài)。我國(guó)的農(nóng)村更需要對(duì)德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅要有完善的機(jī)構(gòu)，還要有管理的人才，提高效率，節(jié)約成本。

三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒

日本現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是雙層結(jié)構(gòu)的年金制度。第一層次是具有強(qiáng)制性的國(guó)民年金制度，其目的是將全部的國(guó)民囊括進(jìn)來(lái)；第二層次包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是農(nóng)業(yè)者年金制度，是以農(nóng)民為唯一對(duì)象的養(yǎng)老保障制度，但并非強(qiáng)制出于農(nóng)民自己的意愿。第二個(gè)方面是針對(duì)農(nóng)民和自營(yíng)者而設(shè)立的國(guó)民年金基金制度。強(qiáng)制原則與自愿原則相輔相成，二者互為表里。

其次，日本所采取的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以避免單一層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺點(diǎn)，第二層次還可以遞補(bǔ)第一層次的不足，真正做到滿足農(nóng)民的年金需求。這一特點(diǎn)更值得我國(guó)所借鑒，在我國(guó)農(nóng)村的不同地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策都不相同，我們也可以借鑒這樣的辦法，中央與地方的雙層保險(xiǎn)政策，不僅可以互相彌補(bǔ)不足，還可以相輔相成，起到最佳的效果。

最后，日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展之后，逐漸趨于完善。政府的主導(dǎo)作用十分的明顯，政府成為了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中最主要的組織者，在建設(shè)中，日本的政府一直采取積極的態(tài)度，起到了引導(dǎo)與主導(dǎo)的作用，還在資金方面起到了巨大的支撐作用。政府除了起到強(qiáng)大后盾的作用，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的最大的支持者，不斷增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的金額，逐步把所有的農(nóng)民都囊括進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)的體系當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)村居民的老年的基本生活。目前，我國(guó)政府也正在廣納各方建議，完善養(yǎng)老制度，成為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保制度的強(qiáng)有力的制度的支撐者。規(guī)范制度，真正做到我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保制度的強(qiáng)有力的制度的支撐者。

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作者簡(jiǎn)介：

王丹丹，（1991-- ），女，遼寧營(yíng)口人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)研究生。