高小杰+陳森+李婧

摘 要：該文對(duì)南京市“十二五”期間生活垃圾產(chǎn)生及處理處置狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了存在的主要問題及十三五期間面臨的挑戰(zhàn)，提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：南京；十三五；生活垃圾；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0096-03

Countermeasures of Pollution Prevention of Domestic Waste in Nanjing During the “13th Five-Year”

Gao Xiaojie1，2 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China；2.Jiangsu Rainfine Environmental Science and Technology Co，Ltd，Nanjing 210013， China）

Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of domestic waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.

Key words：Nanjing City；The 13th Five-Year； Domestic waste；Problems；Countermeasures

建設(shè)生態(tài)文明，打造宜居環(huán)境日益已成為了全社會(huì)的共識(shí)。城市生活垃圾無害化資源化處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系到廣大市民的切身利益。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口的增加，生活垃圾的產(chǎn)生量越來越多，許多城市“垃圾圍城”，不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村，尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化[1]。因此，生活垃圾處理對(duì)改善城市環(huán)境、建設(shè)宜居城市具有顯著的促進(jìn)作用。

“十二五”以來，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場(chǎng)，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場(chǎng)即將面臨封場(chǎng)，而新的處置設(shè)施尚未建成規(guī)?；幹媚芰?，處置手段單一、處置能力跟不上垃圾增長(zhǎng)等問題逐步顯現(xiàn)出來。因此，有必要研究加強(qiáng)南京市生活垃圾的環(huán)境監(jiān)督管理，提高生活垃圾減量化和資源化水平的對(duì)策，優(yōu)化全市生活垃圾處置設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，切實(shí)防止生活垃圾污染環(huán)境，保障人民群眾身體健康，為政府制定“十三五”生活垃圾“資源化、無害化、減量化”的相關(guān)政策提供技術(shù)支持。

1 “十二五”生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及主要問題

1.1 生活垃圾產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀 根據(jù)南京市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，2011—2013年，南京市生活垃圾產(chǎn)生量均為200多萬t，相對(duì)穩(wěn)定；而2014年生活垃圾量產(chǎn)生量為294.9萬t，同比上升高達(dá)39.4%；2015年生活垃圾產(chǎn)生量為348.50萬t，在2014年的基礎(chǔ)上又上升了18.2%。南京市垃圾無害化處理方式主要為填埋。十二五期間，南京市生活垃圾無害化處理率逐年升高，從2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期間生活垃圾產(chǎn)生量見圖1，十二五期間生活垃圾處理處置狀況見圖2。

1.2 生活垃圾處理處置存在的問題 十二五期間，南京市生活垃圾的處理處置主要是圍繞城區(qū)布置實(shí)施。生活垃圾的清運(yùn)工作主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，收運(yùn)模式在不同地區(qū)略有差異。基本是采用分散一次轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)方式，輔助以“直運(yùn)”方式，具體主要模式見表1。

目前，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場(chǎng)，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場(chǎng)即將面臨封場(chǎng)。雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已于2014年建成投運(yùn)，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但相較2015年348.50萬t的生活垃圾產(chǎn)生量來說，還存在較大缺口。就收運(yùn)體系來說，生活垃圾分類收集工作尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？偟膩碚f南京市生活垃圾處理處置存在的主要問題在于以下幾個(gè)方面：（1）垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差距明顯。缺乏特種垃圾處置設(shè)施，裝潢垃圾、餐余垃圾等專項(xiàng)處置體系待建。（2）垃圾以填埋為主，缺乏先進(jìn)處置技術(shù)。填埋場(chǎng)滿負(fù)荷運(yùn)行，處置缺口問題突出。未來生活垃圾排放量將繼續(xù)增加，需增加新的垃圾填埋場(chǎng)。（3）垃圾收集系統(tǒng)存在垃圾分類率低、難以資源化利用，垃圾收集車不夠清潔、機(jī)械化程度低，環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境太差、待遇低等一系列問題；分類收集試點(diǎn)系統(tǒng)不完善，分類收集的垃圾未能做到分類運(yùn)輸和分類最終處置。（4）垃圾減量化、資源化政策法規(guī)尚不完善；尚未形成全社會(huì)的良好垃圾投放習(xí)慣，宣傳教育有待于提高。（5）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)主要存在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃、轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)有待于提高、運(yùn)行管理水平不高等問題。

2 “十三五”期間南京市生活垃圾污染防治形勢(shì)

2.1 生活垃圾產(chǎn)生情況預(yù)測(cè) 生活垃圾產(chǎn)生量主要由兩個(gè)因素決定，即區(qū)域總?cè)丝诩叭司a(chǎn)生量，因此對(duì)垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)依據(jù)人口預(yù)測(cè)和生活垃圾人均日產(chǎn)生量預(yù)測(cè)來計(jì)算，計(jì)算公式：

W=m×P×10

式中：W為規(guī)劃年的垃圾產(chǎn)生量，t/d；m每人每日垃圾產(chǎn)生量，kg/（人·d）；P規(guī)劃年區(qū)域人口預(yù)測(cè)量（萬人）。

根據(jù)南京市人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和城市化發(fā)展的趨勢(shì)，到2020年南京市總?cè)丝趯⑦_(dá)到860萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到740萬人，城市化水平達(dá)到86%。垃圾產(chǎn)生量指標(biāo)按城鎮(zhèn)居民每人每天產(chǎn)1.0kg生活垃圾計(jì)算，農(nóng)村按每人每天產(chǎn)0.8kg生活垃圾計(jì)算。則未來南京市生活垃圾產(chǎn)生量見表2。根據(jù)表2預(yù)測(cè)結(jié)果，2020年南京市生活垃圾量將達(dá)到305.1萬t，規(guī)劃南京市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。根據(jù)以上預(yù)測(cè)和分析，2020年南京市生活垃圾無害化處理量為8 360t/d。

2.2 生活垃圾處置能力面臨的挑戰(zhàn) 南京市十三五期間生活垃圾處理處置面臨的挑戰(zhàn)是日益增長(zhǎng)的生活垃圾產(chǎn)生量對(duì)處置場(chǎng)地要求不斷提升。根據(jù)上述預(yù)測(cè)，南京市2020年生活垃圾預(yù)測(cè)產(chǎn)生量為305.1萬t，與目前基本持平。但是近期水閣、轎子山、天井洼三大垃圾填埋場(chǎng)將封場(chǎng)，雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已于2014年建成投運(yùn)，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但是就南京市遠(yuǎn)期7 000～9 000t/d的預(yù)計(jì)生活垃圾產(chǎn)生量來說，僅靠?jī)纱笊罾贌?xiàng)目處置是不夠的。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)配套的生態(tài)填埋場(chǎng)以及餐廚垃圾處置廠建設(shè)，遠(yuǎn)期擴(kuò)建江南和江北焚燒項(xiàng)目、在郊區(qū)視發(fā)展建設(shè)環(huán)境園，提高處置能力，至2020年南京市需建成焚燒、衛(wèi)生填埋、綜合利用為主的日處置能力8 500t。

3 十三五期間生活垃圾污染防治主要對(duì)策措施

根據(jù)《南京城市總體規(guī)劃修編（2007—2030）》、《南京市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生活垃圾收運(yùn)處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃（2013年）》等規(guī)定和要求，未來南京市生活垃圾管理的具體指標(biāo)詳見表3。

表3 南京市生活垃圾污染防治目標(biāo)指標(biāo)（%）

[類別＼&指標(biāo)名稱＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分類收集覆蓋率＼&≥80＼&城市生活垃圾無害化處理率＼&100＼&農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率＼&≥80＼&]

綜合分析十二五南京市生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及存在的問題，為實(shí)現(xiàn)十三五生活垃圾管理及污染防治目標(biāo)，建議采取以下對(duì)策措施。

3.1 處理處置及能力建設(shè)方面

3.1.1 轉(zhuǎn)變垃圾管理理念，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量 近年來，國際上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市生活垃圾管理理念方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)革新，即由傳統(tǒng)的“重末端處理，輕源頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先源頭管理，減少末端處置”[2]。目前南京生活垃圾處理側(cè)重于垃圾末端處理，屬于垃圾“產(chǎn)生多少、清運(yùn)多少、處理多少”的傳統(tǒng)的垃圾管理思想，管理對(duì)象是垃圾。實(shí)質(zhì)上，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量劇增的根本原因是大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)、生活模式。因此，必須變革這種不可持續(xù)的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活消費(fèi)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)，才能從根本上控制或減少垃圾產(chǎn)生，緩解末端處理設(shè)施的壓力。垃圾管理對(duì)象從對(duì)垃圾的管理延伸到對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)行為的管理。在傳統(tǒng)管理模式下，填埋、焚燒等傳統(tǒng)低效的處置方法居于金字塔的底端，意味著末端處理占主要地位；而在新的全過程控制管理模式下，減量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源頭控制占主要地位。

3.1.2 大力建設(shè)焚燒為主、填埋為輔、綜合利用的處置體系 由于垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)過前期十幾年的摸索，在技術(shù)上已日漸成熟，因此，“十三五”期間，清潔高效焚燒技術(shù)是生活垃圾焚燒發(fā)展的大勢(shì)所趨[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚燒處理落后。應(yīng)大力增加垃圾焚燒廠及其配套的建設(shè)，在江北和江南兩大生活垃圾焚燒廠建成投運(yùn)后，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒電廠配套的生態(tài)垃圾填埋場(chǎng)、二期工程建設(shè)以及發(fā)展衛(wèi)生填埋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從全量填埋向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔多種處置方式結(jié)合的綜合處理。

3.1.3 采用“集中或相對(duì)集中”的收運(yùn)方式 未來，南京市生活垃圾收運(yùn)規(guī)劃采取分類收集、密閉運(yùn)輸和垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)環(huán)節(jié)的收運(yùn)體系。密閉運(yùn)輸主要是用機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力車；建設(shè)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站取代部分原有環(huán)境效益低的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，壓縮垃圾后再通過大中型運(yùn)輸車直接運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)。在距垃圾處置場(chǎng)30km以上的城區(qū)逐步建設(shè)大型中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，都市區(qū)建設(shè)大中型垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.2 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策方面

3.2.1 實(shí)施可持續(xù)全過程垃圾管理的法規(guī)體系 目前南京城鎮(zhèn)生活垃圾由市城管局主管，由于職責(zé)的限制，只能分析和解決垃圾處理和處置問題，很難推動(dòng)全社會(huì)參與全過程控制垃圾這一管理活動(dòng)。城市生活垃圾問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，應(yīng)由政府出面來解決這一問題。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全過程垃圾管理，不僅需要法律手段也需要經(jīng)濟(jì)手段，政府可以制定促進(jìn)全過程垃圾管理的相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化的實(shí)施。

3.2.2 實(shí)施垃圾動(dòng)態(tài)總量控制，積極探索引入排污權(quán)交易機(jī)制 遠(yuǎn)期可以引入排污權(quán)交易機(jī)制，通過市場(chǎng)來控制生活垃圾的產(chǎn)生。南京可以制定市級(jí)垃圾總量控制目標(biāo)，并綜合分析各區(qū)縣垃圾減量的可行性，發(fā)放各區(qū)縣的垃圾排放總量指標(biāo)，然后各區(qū)縣按小區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、街道排放組織分配相應(yīng)的排污權(quán)。引入排污權(quán)交易機(jī)制。允許不同垃圾排放單位之間實(shí)行排污權(quán)的交易，促使各區(qū)縣、各單元主動(dòng)實(shí)施垃圾減量計(jì)劃，最終達(dá)到全市垃圾減量的目標(biāo)。

3.2.3 建立垃圾分類收集和處理的激勵(lì)機(jī)制 垃圾分類是垃圾全過程管理中實(shí)現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用的關(guān)鍵，也可以減少垃圾運(yùn)輸、處理處置工作量，減少垃圾的二次污染，因此垃圾源頭分類收集是實(shí)施垃圾全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了立法、宣傳等傳統(tǒng)手段，應(yīng)采取一些創(chuàng)新的機(jī)制來推動(dòng)“四分法”——可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分類收集。

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